農機作業社會化服務的“1+2+1”模式探索性研究

葉楚 張本效

[摘要]隨著農業現代化技術的采用和機械需求的增加，農戶投入到農業生產的成本日漸增加，對農機專業合作社的需求呈擴大趨勢。農機作業是農機專業合作社進行農業社會化服務的核心內容。其發展不僅能完善農業代耕代種、聯耕聯種、土地托管等項目，更是加快農業供給側結構性改革的關鍵步驟。農機作業服務的“1+2+1”模式建立在“1個能人和農機農技2項技術”基礎上，利用互聯網技術建立信息化平臺將人與農機農技完美組織，旨在改善原先“1+2”模式中管理不到位、運作效果差等問題，促進農機作業社會化服務的規范化、標準化發展。

[關鍵詞]農機合作社；農機作業；社會化服務；互聯網+

[中圖分類號]S23-01 [文獻標識碼]A

1 引言

農機作業是農業機械共用合作社（簡稱農機合作社）進行農業社會化服務的核心內容，又因為其服務性質被稱之為農機作業服務。農機作業服務的主體是農機服務組織和農機戶。這兩者的主要區別在于組織形式不同，農機服務組織有農機專業合作社和農機協會，農機戶則是自家擁有一定量的農業機械，并能夠為其他農業生產經營主體提供農業機械輔助生產的農戶。農機戶是農機專業合作社與農機協會的重要組成部分，農機專業合作社和農機協會是農機戶標準化、集約化的表現。在耕地細碎的資源稟賦條件及家庭經營的制度安排下，農機作業服務一經產生，便在中國農業生產實踐中表現了較強的實踐性，不僅在農業機械化全面推進方面發揮著越來越重要的作用，而且對于加快農業發展方式轉變也有重要的激勵效應（姜長云，2014）。而農機作業社會化服務是指農機戶、農機專業或綜合服務組織利用農業機械為農業生產提供的產前、產中、產后機械作業服務。當前農機作業社會化服務的主要方向是糧食作物生產，重點是產中服務。農機作業社會化服務是農機社會化服務的主要方面，是保障農業機械化發展的必要條件，是實現農業機械化的關鍵措施，也是促進農業生產良性發展的重要保障。

農機作業服務的形式發展至今只要有農機跨區機收、訂單作業、承包服務這三種形式，其中跨區機收是農機作業服務的最常見形式。但是互聯網信息化與農業相結合，甚至是與農機作業相結合的資歷尚淺。農業信息化這一概念最早是從歐美等發達國家傳入中國的。在上世紀50年代，歐美等發達國家就已經開始將計算機技術投入到農業生產領域去了；70年代開始研究農業數據處理方法并開發農業數據庫；90年代后，利用網絡科技輔助建設并實現了農業自動化。雖然我國并未像歐美等國家一樣進入農業信息技術全產業化發展時代，但是，我國的農機信息化管理方面研究已經卓有成效了。在準確獲取農機實時信息、開發農機遠程監控系統、提高農機作業服務效率、降低服務成本等方面都有著顯著的成績，為農機作業社會化服務的發展打下堅實的基礎。

“1+2”模式最先在促進土地流轉方面起著重大的作用，除此以外還能推進農機作業社會化服務的健康發展。在農業發展新常態的前提下，農業現代化發展離不開互聯網技術。農機作業服務的“1+2+1”模式就是為了克服農機作業服務脫離農戶現實需求的弊端，通過創新“1個能人+農機農技2項技術”模式，輔以網絡互聯共享的形式，發展農機作業集約化、標準化的社會化服務。

2 農機作業社會化服務的發展現狀及存在問題

農機作業社會化服務與農機作業服務是有區別的，前者特指由某些組織和個人向農戶提供的農機作業服務；后者的范圍更廣，后者包含前者，也包括農戶自有機械提供的服務。簡而言之，農機作業社會化服務就是面向社會的農機作業服務。而目前，我國農機作業社會化服務模式主要有跨區機收、訂單作業、承包服務等3種服務模式。

2.1 農機作業社會化服務發展現狀

我國土地制度的改革以及放開對農業機械的管制，使農民獲得了農業經營的自主權和農業機械的擁有權。但大量的農村勞動力涌入城市，成為農民工，從而放棄了對農村土地的經營，以致于農村勞動力年齡結構出現斷層。在這種情況下，通過發展農機作業可以減輕農戶的勞動強度、縮短農忙時間，農機作業市場已經形成，開展農機作業社會化服務的前提條件已經具備。

市場需求是農機作業社會化服務的導向，但是客觀的機械技術支持才是農機作業社會化服務得以進行的保障。然而科技的投入量低，導致農業生產率低，產量不穩定，產品質量差，市場競爭力薄弱的階段，使得農機作業社會化服務分布不均衡。然而在那些農業機械化水平相對比較落后的地區，發展農機作業社會化服務往往能得到意外的收獲，使得無農機戶也能獲得農機作業的便利，提高整個地區的農業機械化水平，促進農戶增收。

然而農機合作社的經濟人屬性，其提供的社會化服務都是以經營性服務為主，缺少公益性服務和準公益性服務的成分。雖然實踐證明“1+2”模式對于提高農業生產力，增加糧食總產量；降低農業耕作成本，促進農民增收；改變傳統耕作習慣，突出規模效益等方面起著顯著的作用，但是依然存在著亟待解決的問題。

2.2 農機作業社會化服務的問題

目前，我國農機作業社會化服務的問題主要表現在管理運作不規范、現代化設施不完善、服務形式簡單、服務靈活度低等方面。

2.2.1 標準化規范運作困難。農機專業合作社具有規范的管理運作章程，但是，缺少對個體農機戶的規范管理制度。農戶可以自行購買農用機械，變成農機戶，向其他無農機的農戶出售農業機械勞動力。同時，也增加了農機作業的管理難度，個體農機戶的增加，使得不規范農機操作越來越多，又缺少監督機制，農機作業社會化服務的質量下降。機制再健全，也會存在機制外的灰色地帶，需要不斷完善原先的機制，以適應現實情況。構建農機服務組織作業機理模型不僅包含農機服務組織本身的形成機理，還包括其在跨區作業過程中的作業機理。這些自購農用機械的農戶在農業機械用具性能、維修等相關專業知識的掌握上更是參差不齊，既影響使用效率與壽命又影響農機作業社會化服務的質量。由于個體農機戶的隨意性，使得監管更加困難，要一對一的監管這些農機戶需要大量的人力物力財力，要全面監管比較困難。

2.2.2 因地制宜效果差。農業發展的最根本的影響因素就是地理區位。據統計數據分析，我國平原地區的農機作業社會化服務廣度遠比山區丘陵地區要大得多，其運作歷史也比山區丘陵地區要長，發達程度也是遠高于山區丘陵。這并不是完全因為山區丘陵地區的農業生產資源相對較少，更大的原因是大型的農業機械無法運作起來。山區丘陵地區道路狹窄、坡度較大，大型農用機械根本運作不起來。而且農村土地在承包時就是按照土地質量等級劃分到戶的，相鄰耕地也許分屬不同的農戶，這使得機械化操作更加困難。這種不符合現代化農業規模化生產的狀態急需改變。山區丘陵地區在引進農機作業時不懂得變通，沒有選擇適合當地實際情況的農機作業形式，使得山地丘陵地區農機作業社會化服務率低。

2.2.3 管理手段不合時宜。農機作業社會化服務是一項由農機組織或個人提供的具有針對性、專業性的服務。機手依托農用機械為農戶進行耕作、播種、收割等服務，但是這一系列的活動都是在1個能人和農機1項技術（1+1模式）。特別是個體農機戶，如果不加入農機合作社，就很少有機會接觸到農業機械使用、維修等方面的技能培訓。農機作業社會化服務的規范化標準化發展必須促進農機作業的信息化，追求人+機械+技能+互聯網四個方面結合發展。農機作業的信息化發展需要互聯網的支持，特別是建立區塊農業耕作季節分析，合理調配農機跨區作業的時間；利用大數據分析農戶農業機械需求度，合理購置農機或吸納農機戶。衡南縣的“1+2”模式并未將信息化納入其中，這也許是因為衡南縣作為一個小縣城擁有的互聯網技術相對比較匱乏。但是，信息化進入農業生產過程是一個趨勢，也是當下農業現代化進程中不可缺少的步驟。

3 農機作業社會化服務存在問題的原因分析

站在農機作業社會化服務“1+2+1”模式的角度下分析當下農機作業社會化服務出現的問題就是要站在人的角度，利用互聯網信息技術將農戶的實際耕作需求采用農機作業的形式予以解決。

3.1 農機作業主體素質參差不齊

隨著農機合作社內部組織結構的完善和市場經濟體制的發展，農機作業服務主體日趨多樣化。自行購置農用機械，往往這些機械都是質量較差的，或者是從他人手中低價購入的二手機械，這些機械長期缺少維修護理，作業能力已經大打折扣。個體農機戶有一部分會經過政府組織的農機培訓，但并非所有農機戶都參加培訓，因此那部分自行購置農用機械但未經過培訓的農機戶就不能提供標準的農機作業社會化服務。但是這部分農機戶管理起來非常困難，工商部管還是農業部管，深入農村基層的工作量太大，要一一排查這種無證農機戶需要大量的人力物力財力。最主要的是這類農機戶一般是在滿足自身農機工作需求之后再服務他人，這就更難統一管理，畢竟國家允許農戶擁有自己的農用機械。

3.2 農機作業管理理念陳舊

農機作業社會化服務與農業機械相似，也扮演著代替人力或者畜力等勞動工具進行農業生產活動的角色，其在農業生產活動中的使用同樣是一個運用先進農業機械設備以降低勞動強度、節約勞動消耗、提高生產效率的技術過程。然而即便擁有先進的農用機械，農機手的服務意識陳舊都能直接影響到農地的耕作水平。通過分析農機作業動力形成機制，農戶與農業服務組織兩者存在作業、監督、付費的利益關系，但是這兩者是直接利益對象，監督的效果幾乎等于零。農機作業組織對于小農條件下的農機作業形式缺少創新。農機作業采用的大型機械無法在小農條件下進行規模化運作，特別是山地丘陵地區的小農戶。這就造成了農機作業社會化服務服務范圍上的單一，這也是農業經濟發展不平衡的一個主要原因。

3.3 信息化設備普及成本高

農機信息化指利用現代信息技術和系統為農機產供銷及其在農業生產中的相關管理和服務提供有效的信息支持，對提高農機綜合生產力和經營管理效率有重要意義。當先我國農業機械化、信息化的投入力度相當的大。但由于農業經濟發展的區位差異性與農業技術利用的城鄉差異的存在，農機信息化普遍性不高。即使政府財政投入促進農機信息化進入基層，也只在某一個服務組織內運行，無法每個機構都建立一個自己的管理系統。更遑論個體農機戶對自有農用機械運用計算機數據分析來分配作業時間以及調度農用機械作業。

4 農機作業社會化服務發展“1+2+1”模式的建

議

4.1 規范農機作業服務主體

規范服務主體要從內部外部兩個方面做起，一是規范農機作業組織的成員綜合技能素質，嚴格把關組織內部人才，爭取做到每個農機手都會使用、懂維修、知技巧，避免一味追求組織內部規模的擴大而忽視內部成員農戶的篩選，讓組織內的每一個成員農戶都可以單獨成為一個農機專業戶，能夠獨立完成農機作業社會化服務；二是規范農機作業組織外的農機戶的市場準入制度，嚴格把關農機質量，建立個體農機戶市場準入制度，不允許未授牌的農戶私自接單進行農機作業服務，但是鄰里間的互幫互助是可以允許的。通過制度的規范讓每一次農機作業都能合格完成，保障農機作業的有序進行。

4.2 加強農機農技推廣工作

保障農機農技的先進性就等于保障農機作業的順利進行。但是農機作業社會化服務中缺少兼顧兩者的人才，這主要還是重視程度不夠和推廣力度不足。在農機與農技推廣工作中，非農專業人員占科技人員的多數，導致推廣人員的農業知識不全面、不專業、不能科學地進行技術推廣，同時，受編制的限制，農業院校畢業的學生不能進入農技推廣部門工作，而原有的人員長期得不到新知識、新技術的學習，導致推廣服務人員綜合素質不高，對于農業的發展不能給予到位的指導，不能滿足新時期農業的發展。農機農技推廣的效果直接影響了農機作業社會化服務的“1+2+1”模式的健康發展。因此，要大力加強對農機農技的推廣工作，擴大群眾基礎，讓更多的農機戶、農機組織能夠了解農機農技結合的優勢。

4.3 增加外部監理監督機構

任何一項服務都需要被監理監督。農機作業的監理是通過立法、執法手段，對拖拉機、聯合收割機等農業機械的技術狀態實行檢測，對駕駛、操作人員使用農業機械的水平和規程進行考核的安全監督管理的活動。對農機作業之后的作業效果進行后期抽查審核，這個主體必須是有權威性的公正的外部機構，不會和服務主體與服務對象有利益牽扯，才能保證效果的公平性，并制定合理的獎懲制度用以規范農機作業社會化服務的服務規范性。

4.4 創建互聯網信息平臺

建設發展好農機作業社會化服務“1+2+1”模式的一個核心就是互聯網技術。將互聯網與跨區機收相結合，建立互聯農機信息平臺，就如同當下流行的網約車模式，在網絡上就可以直接預約跨區機收，同時這種模式也可以運用于其他的訂單作業與承包服務等業務方面。

農機作業與互聯網結合是農業現代化發展的必然。互聯網信息平臺的建立就是將農業主產地以及其他小農條件下的農業小規模產地都進行大數據分析，將需要農機作業社會化服務的地區進行分類，以科學的方式對農機作業服務組織進行編碼排序，并將農產區負責人的信息納入系統中，一旦某一產區的農業耕作需要農機作業服務就在系統上標出，并推薦離服務對象最近且服務形式最適合的農機作業服務組織去進行作業。同時服務對象也可以對農機作業服務組織進行評分。

5 結語

農機作業社會化服務“1+2+1”模式是結合前人理論與實踐經驗的基礎上結合互聯網技術而成的，這種模式將人與農機農技放在互聯網信息平臺上進行調配，同時也沒有忽視人的主觀能動性，充分發揮人的主觀意識，靈活運用農機農技。雖然這種模式引入了很多新的元素，但是還是存于探索階段，仍然需要大批的試點進行實踐研究。但是，農業現代化的發展就是需要不斷地揚棄，不斷地創新農業機械化的發展方式，為我國農業發展增添新動力。

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