京津冀城市群空間格局優化研究

丁波 閻東彬 司秋利

[摘要]從經濟、人口和空間三個角度分析京津冀城市群空間格局分布特征，整體來看，京津冀城市群的空間格局呈現雙星極化分布態勢、城鎮化水平差距明顯和城市規模比例失衡等特征，根據京津冀城市群空間格局現狀，從促進區域協調發展、加強城市群內部合作、完善城市群規模等角度提出優化建議。

[關鍵詞]京津冀;城市群;空間格局;優化調整

[中圖分類號]F299.2[文獻標識碼]A

在經濟全球化、城市化水平不斷提高的背景下，城市群是城市化進程中的必經階段，是城市經濟、信息、交通等要素空間集聚的結果，城市群以相對發達的核心城市作為中心，輻射影響周邊城市的經濟社會要素，合理的城市群空間布局以地理空間為依托，可以高效充分利用城市資源，形成功能互補、協調發展的區域共同體。目前，長三角城市群和珠三角城市群空間格局已趨于優化狀態，而尚在成長中的京津冀城市群存在著城市發展不均衡、環京津貧困帶、兩極分化嚴重等問題，本文從經濟、人口和空間三個角度出發，分析京津冀城市群空間格局現狀，為京津冀城市群空間優化和協調發展提供指導。

1? ? 京津冀城市群概況

京津冀城市群包含2個直轄市（北京、天津）、1個副省級城市（石家莊）、10個地級城市（唐山、秦皇島、邯鄲、廊坊、邢臺、保定、滄州、衡水、張家口和承德），京津冀城市群土地面積21.6萬km2，占全國面積的2.3%，人口1.1億，占全國人口的7.2%。京津冀城市群縣級以上城市達到35個，大中城市占比25.7%，城鎮比較密集。“十三五”規劃綱要提出的中國城市群共計18個，綜合考量經濟、人口、信息等要素，能夠支撐未來中國發展的城市群包括長三角城市群、珠三角城市群、京津冀城市群、長江中游城市群和成渝城市群，基于京津冀城市群對華北、華東和東北的輻射帶動作用，中央國務院多次明確提出打造京津冀城市群成為以首都為核心的世界級城市群。

2? ? 京津冀城市群空間格局分布特征

京津冀城市群空間格局特征可以從經濟布局、人口布局和空間布局三個維度來分析，經濟實力有效吸引人力規模的集聚，一定的人口布局要求一定的空間布局與之對應，文章從經濟、人口和空間三個角度分析京津冀城市群空間格局分布特征，為優化京津冀城市群空間格局做準備。

2.1? ? 京津冀城市群經濟發展呈現雙星極化分布態勢

2016年京津冀城市群經濟規模總量達到76262.63億元，北京市經濟總量占京津冀城市群經濟總量的33.7%，天津市經濟總量占京津冀城市群經濟總量的23.5%，河北省11個地級市中經濟總量占比最高的為唐山市，其占比為8.3%，京津冀城市群整體呈現雙星極化分布格局，北京市的中心地位比較明顯，天津市的經濟規模僅次于北京市，但其中心性在不斷弱化，京津和河北省其他城市相比，其經濟總量占比高達57.2%，河北省的經濟發展相對比較薄弱，僅有唐山市和石家莊市的經濟總量占比超過5%，但仍低于10%，位于京津冀城市群的第二梯度，和第一梯度城市存在很大差異。現階段京津冀城市群經濟規模集中，地區間經濟差異明顯，主要以北京和天津為兩個重要的增長極，帶動周邊地區的發展，但京津對河北省地區的經濟輻射效應遠小于核心城市的極化效應，使得河北省的經濟發展遠遠落后于京津地區。

2.2? ? 京津冀城鎮化水平差距明顯，內部發展失衡

2016年京津冀城市群平均城鎮化水平為74.24%，高于全國城鎮化水平（57.35%），其中北京市城鎮化水平達到86.5%，天津市城鎮化水平為82.9%，遠遠高于全國平均城鎮化水平，但是河北省城鎮化水平僅僅維持在53.32%，低于全國平均水平4個百分點，河北省11個地市中唐山市城鎮化水平最高，達到60.41%，石家莊城鎮化水平略低于唐山市，其城鎮化水平為59.96%，卻遠達不到京津的城鎮化水平。整體來看，在城鎮化進程中京津冀城市群城鎮化水平差距明顯，內部發展不均衡，北京市和天津市借助于經濟優勢和地理位置優勢，有效吸引了更多的人才資源聚集，使得河北省人才與經濟的競爭力遠遠落后于京津兩個核心城市。

2.3? ? 京津冀城市群城市規模比例失衡，雙核效應明顯

京津冀城市群35個縣級以上城市，其中2個直轄市（占比5.7%），1個副省市（占比2.9%），10個地級城市（占比28.6%），22個縣級市（62.8%），整體來看，京津冀城市群中包含兩個直轄市，在京津冀城市群中扮演著輻射帶動周邊區域的角色，石家莊作為河北省的省會城市，接受北京和天津的要素輻射，也充分帶動河北省其他城市的發展。根據城市人口規模標準對京津冀城市群進行劃分，其中超大城市1個，特大城市1個，大型城市4個，中等城市5個，小城市24個，因此可見，京津冀城市群城市規模比例失衡，大、中型城市較少，小城市占比68.6%，缺乏超大城市、特大城市向小城市、小城鎮過渡的大、中等城市，分布結構呈現“啞鈴形”，雙核效應明顯，不利于京津冀城市群的協調發展。

3? ? 京津冀城市群空間格局優化策略

實現京津冀城市群向世界級城市群邁進，優化京津冀城市群空間格局已不可或缺，本文從促進區域協調發展、加強城市群內部合作、完善城市群規模等角度提出建議。

3.1? ? 提升京津雙星輻射能力，促進區域協調發展

加強河北省大中型城市的發展，提高京津對河北省城市的輻射能力，充分帶動京津冀城市群的經濟協調發展。目前北京和天津作為京津冀城市群的核心輻射城市，其經濟發展水平遠遠高于河北省各地市，需要通過政策支持和自身能力提升來縮小差距。首先，循序漸進提升石家莊、唐山等大城市的經濟質量，實現向北京和天津特大城市的轉變和接軌;其次，充分發揮節點城市對中小城市的經濟輻射帶動作用，促進區域協調發展。

3.2? ? 根據城市功能定位，加強城市群內部合作

推進京津冀城市群協調發展，河北省是京津冀城市群的重要組成部分，是承接北京、天津的人口、資源和產業的重要發展空間，河北省在尋求自身優勢發展的同時，也需要根據自身城市功能特點，疏解北京非首都功能，根據城市功能定位，加強城市群內部合作。

3.3? ? 完善城市群城市規模結構，促進大中小城市協調發展

京津冀城市群城市規模比例失衡，大、中型城市較少，城市群發展需要符合城市發展規律，盡可能的保證城市群城市規模結構協調，空間格局協調發展。首先，優化河北省內大、中、小城市結構比例，構建分工明確和布局合理的城鎮體系;其次，努力做大做強中等城市，實現向特大城市和大城市的轉變，縮小和京津兩城市的差異;最后，完善城市群城鎮規模結構，促進大中小城市協調發展。

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