深化觀音巖村“三變”改革，切實推進鄉村振興

楊夕黎

[摘 要]自改革開放以來，我國各個方面都在推行逐步深入的綜合性改革。農村改革是我國經濟結構改革的重要組成部分，也是薄弱部分。農村“三變”改革是我國對于農村經濟結構改革中的綜合性改革，是實現鄉村振興，實現全面現代化的重要改革。本文針對觀音巖村在“三變”改革中的成果和出現的問題進行探討，提出切實推進鄉村振興的可行性措施。

[關鍵詞]“三變”改革;鄉村振興;措施

[中圖分類號]F320 [文獻標識碼]A

農村“三變”改革自2015年提出以來，已經在重慶市大足縣觀音巖村得到切實的推進，在將農村資源整合激活吸引城市資源進入鄉村的進程中，這個小鄉村已經將千年梨樹王、題字崖、寶林寺等產業變為旅游資源，向外界推送，吸引城市旅游人群向觀音巖村聚攏，背靠上千畝的桃李果蔬基地，把農家樂辦得風生水起，借助這股旅游人氣的東風，吸引來不少經營農業產品公司，將公司和基地鄉村連接在一起，盤活了鄉村中的農業資源。目前觀音巖村已經形成了農業、旅游、文化三合一的生態農村建設體系，這是農村“三變”改革的正確性體現，接下來如何進一步深化“三變”改革，切實推進鄉村振興，是鄉政府和農民們最關心的問題。

1 農村“三變”改革內容

農村“三變”指的是我國推行的農村資源變資產、資金變股金、農民變股東的相關改革。其中資源變資產指通過對村里農民集體所有的自然資源和房屋、建設用地及基礎設施的使用權進行估價，將這些資源和資產通過簽署合同等方式，以資本的形式入股到企業等經營主體中。資金變股金指財政資金以及村民的自有資金入股到經營主體，變為股份。當農民以自有的土地承包經營權、宅基地使用權，以及資金、技術等，通過合同或者協議方式，入股經營主體，農民就變成了股東。

2 “三變”改革的歷史意義

農村“三變”改革，在鄉村振興的戰略過程中占有重要的地位，具有其特殊的歷史意義。農村發展落后，且發展速度始終很慢，其原因就在于農村資源長期以來處于分散狀態，難以有效的統籌規劃，真正形成產業規模，為農民創收。而農村“三變”改革的提出，是正式針對這一癥結下的一劑猛藥，通過三個方面的變革將農村的土地、資源和勞動力聚合到一起來打破農村發展的瓶頸，真正讓農業產業興旺起來，拓寬農民的收入來源，增加農民收入，提高整個農村的經濟發展水平。

3 “三變”改革推進中的問題

3.1 配套改革跟不上

農村“三變”改革，是針對農村產業興旺發展，農民實現富裕的綜合性改革措施。它在改革農村集體產權和財政資金使用方面有很重要的作用，經過這些改革，為城市資本進入農村營造了環境，有助于農村經營產業發展壯大逐漸興旺起來，拓寬農民的收入來源，幫助農民致富。但實際推行過程中，農村“三變”改革需要很多產權和資金使用方面的配套改革方案的配合，有很多具體的改革實施細節需要具體的改革制度來施行，這些用來打配合的改革方案和制度沒有制定推行完成的情況下，農村“三變”改革推行進展緩慢，效果也大打折扣，甚至還引發了其他問題。

3.2 農民利益保障低

雖然將資源、資金轉變為股份，農民轉變為股東，但是農業經營主體的實力和具體經營情況并不為鄉村政府和農民們所掌控，農民的投資周期長、回報不穩定，使農民們的利益難以得到保障。在投資之前，農業經營主體的實力和具體經營方面的評估不是由專業評估人員進行，而是由農民和鄉村集體主導，這其中有不合理的地方;投資過程中，農業經營主體是否會為了獲取更多的利益而損害農民的利益，在沒有有力監管的條件下難以確定;投資完成后，農業產業經營的周期長，回報情況要看當年的自然情況和市場情況，不是豐收年就一定能夠收益高，這些問題都無法得到保證，也沒有相應的保障機制，農民利益很難得到保證。

3.3 農業經營主體實力弱

農業經營主體是農村“三變”改革中一個重要環節，它的實力和能力關系到農業產業的興旺程度和農民的收入情況。目前我國整體的農業經營主體發展情況并不好，雖然數量較多，但實力普遍不強，一定程度上影響了農村“三變”改革的推進效果。

4 解決“三變”改革中問題的措施

4.1 加大改革力度

改革從整體來看，是軟件和硬件上的雙重動作。一方面要加大對于鄉村政府和農民的政策法規宣傳培訓，讓廣大群眾明白改革的重點和重要性，從思想上不斷總結成功的經驗，開拓改革中的可用模式，借鑒先進鄉村的工作經驗，也可以將本村的經驗推行出去，相互交流，加快發展步伐;另一方面相關部門要確立完整的改革推進體系，為農村建立起改革配套的服務體系，類似土地流動、產權評估等交易中心要盡快建立，為農民整合資源做輔助，使農村資源逐漸信息化，加快改革實現的步伐。

4.2 及時解決“三變”改革配套改革措施和方案

農村“三變”改革不僅僅是鄉村政府和農民們的發展任務，更是整個地區各級政府的工作重點任務。各級政府應當針對加強推動農村“三變”改革這一工作目標，及時根據各自工作區域內的實際情況制定關于這一重大改革的配套措施和方案，推動“三變”改革的深化實行。

4.3 培育優質的農業經營主體

農業經營主體是農村“三變”改革中一個重要環節，它的實力和能力關系到農業產業的興旺程度和農民的收入情況。針對我國農業經營主體數量較多，實力普遍不強的情況，謹慎篩選優質的實力相對較強的農業經營主體進入改革項目，地區各級政府從項目的選擇、融資的渠道、融資金額的總量以及項目實施保障方面予以大力的支持，讓農業經營主體發展起來，具有一定程度上的經營實力，保障農民的利益最大限度地不受到市場和經營主體經營情況的影響。促使農業經營主體發展健全股份公司的相關制度，使入股的農民股東能夠在不對農業經營主體正常運營形成干擾的情況下，對經營主體的運營情況、資金使用情況進行監督。政府有關部門也要加強監督力度，有力督促農業經營企業保障農民的利益。

4.4 引入風險規避機制

通過政府協調工作，推動保險公司擴大針對農業產業的保險范圍，對水果、蔬菜、糧食、水產等方面的農副產品進行相關保險業務的覆蓋，提高鄉村和農民抵抗風險的能力。通過政府牽頭，面向區域內各級鄉村政府搭建信息共享平臺，發展電商平臺，及時根據市場情況進行農產品的調整，提高農民在市場上的競爭能力，拓展農副產品的市場渠道，最大限度內規避市場動蕩的風險。堅守農村土地集體所有、不突破耕地紅線、保障農民利益不受損的三條紅線，在各級政府的帶領下，合法開展“三變”改革。

5 結語

綜上所述，觀音巖存“三變”改革緊跟我國農村經濟結構改革創新的步伐，本文針對改革中面臨的各項問題，針對性提出解決措施和方案，幫助改革順利推行，使農業產業突破歷史形成規模，煥發活力，實現產業的興旺，拓寬農民的收入渠道，增加農民收入，實現鄉村振興這一偉大變革。

[參考文獻]

[1] 周啟國.“三變”在鄉村振興戰略中的價值定位[J].理論與當代，2018（01）.

[2] 崔紅志.農村“三變”改革的影響因素[J].農村經營管理，2018（03）.

[3] 孫誠誼.深化農村“三變”改革 切實推進鄉村振興[J].中國合作經濟，2018（03）.