以農民滿意為導向的農村公共服務調查及提升策略研究

申琳 劉海燕 劉愛秋 劉偉偉

[摘要]隨著城鄉一體化進程的加速，農村公共服務的改善和提升工作日趨緊迫。在對保定地區38個村莊展開調研，調研數據顯示：農戶對基礎設施服務和公共環境服務滿意度較高，對休閑娛樂服務和社會保障服務滿意度較低;農民對公共服務需求的排序為：教育培訓服務>醫療衛生服務>社會保障服務>基礎設施服務>農業技術服務>休閑娛樂服務>公共環境服務。在此基礎上，提出加大公共服務供給力度、尋求公共服務多元供給方式、探索農戶需求表達機制、建立健全公共服務績效評價體系等提升策略。

[關鍵詞]保定;公共服務;滿意度;提升策略

[中圖分類號]F320[文獻標識碼]A

“三農”問題是中國現代化進程的基礎性問題。黨的十八以來，習近平總書記曾多次強調，把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，加大推進新形勢下農村改革力度，加強城鄉統籌，全面落實強農惠農富農政策，促進農業基礎穩固、農村和諧穩定、農民安居樂業。目前，農村經濟得到了切實發展，農民收入和生活水平不斷提高，2017年農村居民人均可支配收入突破1.3萬元。盡管如此，農村依然是全面建成小康社會的短板，農業農村發展依然存在著各種矛盾和問題，尤其是在基本公共服務方面，依然是制約城鄉一體化進程的瓶頸。在京津冀協同發展的背景下，河北省作為京畿重地的戰略地位日益凸顯。為深入了解農村公共服務現狀，有效滿足農民需求，本文通過對保定地區下轄19個縣（含4個縣級市）的38個村莊展開調研，從農民滿意程度、公平感受、重要性排序、投資意愿等角度對農村公共服務進行評價，為推動我省農村公共服務的供給效率和投資效率、促進京津冀一體化和環渤海地區經濟發展，積累重要的實證資料。

1? ? 數據來源與方法說明

農村公共服務具有典型的非競爭性和非排他性，主要為滿足農業、農村發展或農民生產、生活需要。廣義的農村公共服務是兼具物質形態的公共產品與非物質形態的公共服務。因此，本文選取了7類指標對農村公共服務現狀展開調研，分別是：基礎設施服務、教育培訓服務、醫療衛生服務、休閑娛樂服務、社會保障服務、農業技術服務和公共環境服務。

調研工作涉及保定地區19個縣（含4個縣級市）的30個村莊，每村隨機選取10戶村民完成問卷，共發放問卷300份，其中有效問卷269份，有效率為89.67%。在269份有效問卷中，男性146人，占54.2%，女性123人，占45.8%。被調查對象的年齡主要為30～50歲，占比67.66%。受教育程度以初高中居多，占比66.54%。家庭年收入主要在1～3萬元，占比66.91%。主要收入來源為種植經濟作物或務工收入，占比分別為28.251%和44.24%。調查對象基本特征如表1所示。

2? ? 問卷統計結果與分析

2.1? ? 農戶對公共服務的滿意度評價

被訪者根據自身的感受，分別對基礎設施服務、教育培訓服務、醫療衛生服務、休閑娛樂服務、社會保障服務、農業技術服務和公共環境服務進行評價。評價結果采用里克特量表，劃分為很不滿意、較不滿意、一般、較滿意、很滿意5個等級，再根據每個等級對應的從1至5的不同賦值，可計算不同公共服務的最終得分。統計結果如表2所示。

根據問卷的統計結果，農戶對基礎設施服務的滿意度最高，得分為3.49。近年來，保定地區加大基礎設施建設力度，2016年全社會固定資產投資高達2700多萬元。從常見的水、電、路來說，生活用水設施較完善，91.9%的家庭都已接通自來水。生活用電設施已達到戶戶通電的狀態，除用電高峰出現停電等突發狀況外，日常供電狀況良好。村莊到縣城的道路硬化率高達95.2%，村內道路硬化率略低，但總體水平仍然較高。

滿意度得分最低的是休閑娛樂服務，得分為2.50，超過一半的農戶對農村休閑娛樂服務表示不滿。隨著收入水平的提高，農民對文化娛樂服務的要求逐漸提高。近年來，河北省加大力度開展農村配套健身設施的建設，農村健身設施覆蓋率初步實現60%的目標。但基礎設施缺乏后期維護，導致諸多設施因為損壞成了擺設。農村文化娛樂活動較少，能夠經常參加文娛活動的農戶不到五分之一。

滿意度得分其次低的是社會保障服務。對社會保障服務的調查主要從醫療保障和養老保障兩個方面開展。醫療保障方面，被調查農戶普遍認可新農合極大地改善了農民看病難、看病貴的問題，減輕了農民住院治病的負擔。根據2017年《河北經濟年鑒》，保定市各縣醫療保險參保率超過80%，而養老保險參保率僅為50%，參保農戶反映養老金金額少、不足以維持支出使用，未參保農戶對養老保險認識程度和信任程度不足，導致養老保險制度在農村推廣受限。

被調查者對教育培訓服務的滿意度也相對較低。為優化農村教師隊伍結構，提高農村教育教學質量，河北省教育廳自2015年開始公費定向培養農村小學全科師范生，通過免除學費、住宿費并補助生活費的方式給予優惠政策，取得了較好的效果。伴隨著學生數量的減少，農村中小學師生比逐年上升，但被調查者反映農村師資水平有限、教學質量不高等問題仍然存在，近3成農戶愿意把孩子送到鄉鎮上學。

2.2? ? 農戶對公共服務的知曉情況

問卷調查了村民對公共服務的知曉情況，統計結果如表3所示。統計結果顯示，超過70%的村民在公共服務項目實施前知曉該項目，說明公共服務項目的宣傳工作比較到位。但接近一半的村民表示在公共服務項目實施前，并沒有政府工作人員征詢他們的意見，農民的需求沒有適當的途徑表達，政府部門決策“想當然”的現象依然存在。

2.3? ? 公共服務的縱橫比較與公平感評判

在對公共服務供給現狀的縱橫向比較中，接近七成被調查村民認為與三年前相比，本村公共服務狀況變得更好，但也有近三成的村民認為與三年前相比沒太大變化。大部分村民認為本村與本縣其他村莊公共服務狀況基本一樣。與此同時，超過三成的村民認為已實施的公共服務不夠公平，主要體現在教育與醫療衛生資源分布不均衡、文化娛樂設施建設缺乏管理維護等（如表4所示）。

2.4? ? 農戶對公共服務需求的排序

為從農戶視角了解公共服務項目的相對重要程度及農戶需求狀況，問卷請被調查對象對公共服務類別進行排序。根據每類服務項目的頻數和頻率，結合賦值計算得分，結果如表5所示。

調查結果顯示，農民對公共服務需求的排序為：教育培訓服務>醫療衛生服務>社會保障服務>基礎設施服務>農業技術服務>休閑娛樂服務>公共環境服務。

村民認為最重要的三項公共服務分別為教育培訓服務、醫療衛生服務和社會保障服務。這三類公共服務均與村民息息相關，它們的完善程度直接關系著農戶的生活質量與水平。接近七成的被調查對象為30～50歲的中年，他們正處于“上有老下有小”階段，對老人的醫療與養老問題、子女的教育問題頗為關注，因此此三類公共服務的需求程度最大。

村民認為相對不太重要的兩類公共服務分別為休閑娛樂服務和公共環境服務。通訊類和文衛娛樂類設施排序靠后。經過調查走訪，目前農村的娛樂健身設施覆蓋面不算低，但由于缺乏管理和維護，使用狀況并不盡如人意。隨著農民收入不斷提高，盡管越來越多的農民關注身體素質的提高，但休閑娛樂服務與農民增產增收并無直接關系，因此農民對其的關注程度仍然不如其他服務類別。隨著河北省美麗鄉村建設工作的推進，農村居住環境得到了改善，村容村貌得到了提升，這也與農民對公共環境服務滿意度較高不謀而合。

2.5? ? 農戶對公共服務的投資意愿

問卷設計問題“需要村集體出資的公共服務項目（如基礎設施建設、農村環境服務、農業技術服務等），您是否愿意參與出資”。通過農戶的回答，了解農戶對農村公共服務的投資意愿，統計結果如表6所示。統計結果表明，農戶對公共服務項目的參與意愿比較強烈。接近七成的農戶在一定條件下愿意參與到公共服務項目中，并希望通過這種方式表達他們的訴求。但有14.13%的農戶明確表示不愿意參與到農村公共服務項目中。經過訪談，農戶不愿參與公共服務供給的原因是他們認為公共服務應為政府部門供給，不應由個人投資參與。

3? ? 農村公共服務提升策略

3.1? ? 加大農村公共服務供給力度

通過政策扶持、制度鞏固等方式，繼續加大農村公共服務投入力度，重點關注農村教育培訓服務、醫療衛生服務幾類農民需求較高及文化娛樂服務、社會保障服務等農民滿意度較低的公共服務類型。在已采取的“公費定向培養”政策的基礎上，通過提升農村教師、醫生工資待遇、職稱評審適當傾斜等方式，吸引人才流入，提升農村教育、醫療服務水平。以擴大宣傳、提高農村養老金發放水平等方式擴大養老保險覆蓋率，讓農民看得到實惠才能吸引他們參與。加大農村娛樂設施、基礎設施的維修和管護力度，改善目前重建設輕管理、“售后”得不到保障的局面。

3.2? ? 探索農戶需求表達機制

目前農村公共服務供給多采用“自上而下”的決策方式，政府決策與農民需求之間的偏差降低了公共服務投資效益。應逐步建立“自上而下”與“自下而上”相結合的公共決策程序，探索有效的農戶需求表達機制。只有以農戶需求作為決策的出發點與立足點，公共服務投入才能真正發揮應有的作用。讓村民明確自己才是農村公共服務的主體，樹立他們主人翁的責任心和權利感?？山柚W絡、微信等新媒體，改變傳統的政策宣傳方式與需求傳遞機制，以更加靈活、多變的方式，推進基層民主制度建設。

3.3? ? 尋求公共服務多元供給方式

農村公共服務作為一種準公共品，具有典型的非競爭性和非排他性。這些屬性決定了其供給方式應以政府為主導。為解決政府資金有限、投資效益有待提高等問題，應在農村公共服務中引入公私合營模式，探索以政府為主導、多元市場主體參與的合作供給模式。通過減免稅收、貸款扶持、財政補貼等優惠政策，吸引社會資本投入農村基礎設施建設、公共環境治理等公共服務供給中。同時強化制度建設，明確合作過程中政府、企業及村民的權責關系，通過加強監督提高合作供給的成功率，保障各方權益。

3.4? ? 建立健全公共服務績效評價體系

完善公共服務項目跟蹤反饋制度，將公共服務供給評價納入政府績效評價體系，以評促建、以評促改，督促政府部門及時、積極采取措施，不斷提升農村公共服務供給水平。同時建立健全公眾公共服務評價體系，將農戶作為關鍵參與者納入公共服務績效評價體系，如農戶參與率、農民滿意度等指標均可作為公共服務績效評價指標體系的重要組成部分，以提高農戶參評廣度與深度，確保農戶成為公共服務項目評價與反饋的關鍵。

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