河南省農村剩余勞動力轉移的現狀分析

張益民 豆志杰

[摘要]河南省在中原經濟區發展戰略的指導下經濟社會呈現日新月異的變化，城市化的進程也隨之加快。農村剩余勞動力轉移在中原經濟區建設的進程中展現出不同的特點，從總量、地區分布、工資水平及就業結構等方面分析了河南省農村剩余勞動力轉移的現狀，提出了加快農村剩余勞動力轉移的建議。

[關鍵詞]農村剩余勞動力;轉移現狀;建議

[中圖分類號]F323.6[文獻標識碼]A

1? ? 引言

改革開放40年來，河南省社會經濟得到快速發展，農村剩余勞動力轉移經歷了三個階段：上世紀90年代前是初步探索階段，家庭聯產承包責任制的施行，激發農民積極性的同時釋放出了大量剩余勞動力，以及國家重視鄉鎮企業的發展，這個時期成功轉移564萬人，但是這一時期城市經濟還在復蘇期，缺乏承受大量農村轉移勞動力的能力，因此采取的是就近轉移，離地不離鄉的模式;上世紀90年代到2010年是轉移的快速發展階段，社會主義市場經濟體制的確立使得我國經濟形勢得到好轉，同時期國家為了城市建設鼓勵農村剩余勞動力轉移，打破了行業和地區之間自由流動的限制，農村剩余勞動力跨地區跨行業流動速度加快，跨地區轉移的規模不斷擴大。雖然亞洲金融危機之后，進入一段低迷期，但是進入21世紀之后，國家經濟健康發展，同時國家逐漸解除對農村剩余勞動力就業的歧視，農村剩余勞動力轉移繼續深入開展，東部沿海地區經濟的快速發展，對勞動力轉移有極大的拉動作用，因此河南剩余勞動力主要是以異地轉移為主。2011年至今，農村剩余勞動力發生了第三次的轉變，隨著中原經濟區建設在2011年9月上升為國家戰略以及2012年中原經濟建設進入全面實施階段，河南省能夠提供更多的就業機會，農村剩余勞動力轉移主要以省內為主。

2? ? 現狀分析

隨著中原經濟區建設的全面展開，河南的社會經濟發生了極大的變化。新時期農村剩余勞動力轉移在各方面也顯示出新的特點。

2.1? ? 河南省農村剩余勞動力轉移的規模擴大

河南是人力資源大省，勞動力轉移在全國一直是位于前列。據《2017年一季度就業形勢分析》顯示，截至3月底，河南農村剩余勞動力轉移達到2917萬人，一季度新增41萬人。農村勞動力轉移規模不斷擴大。農村剩余勞動力轉移規模為2000～3000萬人，2009年轉移2258萬人，到2016年轉移2876萬人，農村剩余勞動力轉移的數量不斷增加，但增長的速度總體呈下降狀態，2016年農村剩余勞動力轉移較之2015年增長率為2.1%。

2.2? ? 河南省農村剩余勞動力轉移地區分布特點

新時期剩余勞動力轉移主要由以省外為主轉變為以省內轉移為主，經歷從“孔雀東南飛”到“春暖燕歸來”的變化。隨著我國產業結構的調整，東南沿海地區的部分產業轉移到中西部地區，為中西部地區的經濟發展提供了新的機遇，而且中原經濟區建設的全面實施為河南省創造了有利的就業機會，從而吸引了大量的農村剩余勞動力回流。

據統計局統計，省內轉移量在2011年超過省外轉移量，省內轉移1268萬人，省外轉移人數1190萬人，省內轉移人數與2010年相比增加152萬人。之后省內轉移數量處于不斷增長的狀態，2016年全省農村剩余勞動力實現轉移2876萬人，其中省內轉移1709萬人，省外轉移1167萬人，2016年省內轉移數量占全省轉移量已達60%左右。而且省內轉移速度加快。由此可知，在轉移總量不斷在增長的趨勢下，每年新增的農村轉移勞動力基本上是選擇省內轉移。

2.3? ? 河南省農村剩余勞動力轉移就業情況

2.3.1? ? 農村剩余勞動力轉移就業。就業結構是構成社會經濟結構的重要部分，是衡量國家經濟發展水平的一項綜合指標，是與經濟結構、人口結構和社會結構聯系在一起的，是一項多維性的指標。

如表1所示，第二產業中農村剩余勞動力的比重是每年都在下降，而第三產業則與之相反，處于不斷上升的趨勢，但剩余勞動力轉移的重點還是集中在第二產業，第二產業比例仍是高達60%以上，是吸收農村剩余勞動力的主要力量，第三產業接受農村剩余勞動力的比例低，二三產業在吸收農村勞動力方面結構并不合理。據調查顯示，在第二產業中，農村剩余勞動力從事建筑業的比例為50.3%，從事制造業的比例為45.6%，產業內也同樣存在結構不合理。這是由于農村剩余勞動力自身素質以及河南省產業結構不合理的因素而形成農村剩余勞動力轉移就業結構的不合理。

2.3.2? ? 河南省農村剩余勞動力的工資水平。在中原經濟區建設戰略的指導下，河南省社會經濟的發展踏上了一段新的旅程，農村剩余勞動力的收入也處于不斷上升的狀態。從2011年開始，河南省農村剩余勞動力的平均月工資高于全國農村剩余勞動力的平均月工資水平。河南省從2010年的1640元到2015年的3123元，五年的時間內農村剩余勞動力平均月工資增加了1483元，年平均增長率為18.1%。

2.3.3? ? 河南省農村剩余勞動力的年齡和性別結構。從年齡上說，剩余勞動力轉移主要以中青年為主，新生代農民工成為中堅力量。截至2017年3月底，全省農村剩余勞動力轉移2917萬人，其中16～37歲的新生代農民工約1770萬人，占總量的60%。轉移的農村勞動力中30歲以下的占轉移總量的49%，30～50歲的占總量的39%，50歲以上的占12%。從性別上說，全省農村勞動力轉移中男多女少，性別比例為1.3：1，男性居多。

2.3.4? ? 河南省農村剩余勞動力的受教育情況。新生代農村轉移勞動力的受教育程度高于老一代，但是從整體上看，與城市的勞動力相比，素質仍然較低。由于全省農村勞動力轉移就業的受教育程度沒有官方數據，所以我們可以從農村家庭勞動力就業的受教育程度來側面反映農村剩余勞動力轉移就業的受教育情況。據調查年鑒統計，河南省農村就業的勞動力受教育程度變化不大，呈正態分布，主要集中在初中，初中畢業的農村勞動力占勞動力總量的60%左右，小學學歷的占20%左右，高中以上學歷占15%左右，勞動力文化程度較低。

3? ? 河南省農村剩余勞動力轉移工作中存在的問題

由于農業科技的進步，農村釋放出大量的剩余勞動力，當前河南省農村大約有400萬的剩余勞動力亟待轉移就業，雖然目前農村剩余勞動力轉移規模越來越大，但是轉移工作存在勞動力素質低、就業結構不合理、待轉移的剩余勞動力轉移難度大以及城市融入等問題。

3.1? ? 農村剩余勞動力文化水平低

上述分析可發現河南省農村剩余勞動力的文化程度低，其中有60%左右的是初中畢業，小學學歷的有20%，而勞動力的文化水平與其就業能力是呈正相關的，自身文化水平低會造成就業能力弱，從而無法獲得待遇和環境好的工作機會，同樣由于接受能力和認知能力的弱化，造成農村剩余勞動力接受新的事物和理念難度大，提升人力資本的成本相對較高。

3.2? ? 就業結構不合理

2016年全省生產總值40160.01億元，三次產業結構為10.7：47.4：41.9，第三產業比例較低，但是第三產業卻是吸收勞動力能力最強的產業。由于勞動力自身人力資本的原因，只能在二級勞動力市場中就業，從上述分析中看到農村剩余勞動力主要從事第二產業中的制造業和建筑業，但是吸收能力最強的第三產業中農村剩余勞動力比例卻是較低，農村剩余勞動力在第三產業中有43%的人從事的行業是批發零售和餐飲。

3.3? ? 待轉移的剩余勞動力開發難度大

《河南省新型城鎮化規劃（2014-2020年）》指出，到2020年全省常住人口城鎮化率達到56%，戶籍人口城鎮率達40%，新增1100萬左右的農村轉移人口。而2016年底，河南省常住人口城鎮率為48.45%，人口自然增長率為6.15%，因此要實現2020年的目標，需要完成每年800萬左右的農村勞動力的轉移任務。 河南省產業結構亟待調整和完善，吸收能力最強的第三產業的潛力未完全釋放，城市要每年吸收800萬左右的農村勞動力是很困難的，而且剩下的農村剩余勞動力基本都是年齡大、能力較弱的，轉移開發的難度很大，河南省農村剩余勞動力轉移的速度呈不斷下降的狀態，要實現2020的城鎮化目標有一定的難度。

3.4? ? 城市融入度小

城鎮化是人的城鎮化，本質上是農村剩余勞動力逐漸轉化為市民的過程。河南省農村剩余勞動力轉移的質量不高，雖然農村剩余勞動力轉移到城市實現了就業，但由于戶籍制度的限制，身份仍然是農民，無法享受到同市民相等的公共服務，對城市的歸屬感和依賴感并不強烈，在經濟收入、社會交往、心理和公共服務方面難以融入城市，是城市中的特殊群體，成為城市的“過客”，大多數農村剩余勞動力轉移后還是離土不離鄉。

4? ? 加快河南省農村剩余勞動力轉移的建議

4.1? ? 大力發展第三產業，推進產業結構升級

第三產業吸收勞動力的能力是最強的，而且服務業中的勞動力難以被設備所替代，所以第三產業的繁榮發展可以為農村剩余勞動力提供大量的就業崗位。但目前河南省第三產業還有很大的發展空間，應當進一步的發展第三產業，從而能夠吸收更多的農村剩余勞動力，承擔更多農村剩余勞動力的責任。同時要不斷優化第三產業的內部結構，依托河南省獨特的地理優勢和濃厚的歷史文化底蘊，大力扶持現代物流和文化以及旅游業的發展，釋放更多的就業機會。

4.2? ? 高度重視“歸雁效應”，打造縣域“歸雁經濟”

截至2017年上半年，河南省農村剩余勞動力返鄉創業已累計達到89.93萬人，吸收就地農村剩余勞動力轉移就業454.47萬人，農村剩余勞動力返鄉創業以拉動就地就近的農村剩余勞動力就業。首先，進一步完善創業服務體系，做好創業培訓、創業輔導，積極推行“一站式”創業服務，營造良好的創業環境。其次，成立農村剩余勞動力返鄉創業投資基金，拓寬籌措資金的渠道，同時政府應承擔基金管理的責任，確保基金的增值保值。最后，縣域打造“歸雁經濟”離不開上一級政府的支持和鼓勵，省、市和縣三級政府建立創業項目庫，省市負責項目遴選和大部分財政資金的支持，縣域政府應負責場所的建設和管理以及地方財政政策的優惠。

4.3? ? 深入鄉鎮和農村開展農村勞動力的技能培訓

根據2017年第一季度就業形勢分析，在實現轉移就業的2917萬農村剩余勞動力中接受過技能培訓有1150萬人，占總體的39.5%，仍有六成的農村剩余勞動力沒有接受過技能培訓。因此為了提升農村勞動力的人力資本，必須要深入鄉鎮和農村，大力開展技能培訓，但是技能培訓不能盲目，要依據主體的年齡和需要層次不同分別進行培訓。同時，要對培訓機構進行補貼和監管，防止培訓機構高收費和弄虛作假。最后，把農村勞動力技能培訓工作納入政府負責部門的績效考核內容，激發工作人員的工作積極性。

4.4? ? 促進農村剩余勞動力的城市融入，提高轉移的質量

全面開展戶籍制度改革，打破城鄉身份的限制，給予轉移到城市的農村剩余勞動力同市民一樣享受同等的公共服務的權利。各級政府應完善社會保障服務體系，減輕農村剩余勞動力對土地的依賴，促進其出讓土地，加快土地流轉的速度，反過來進一步促進其融入城市。對農村剩余勞動力轉移的子女教育以及城市住房提供保障和補貼，享受更多的來自城市的關懷，增強城市對其的包容度。此外，倡導人人都是城市的建設者和貢獻者，都值得被尊重的主旋律，營造城市歡迎農村剩余勞動力的氛圍，減少城市市民對農民工的歧視。

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