民族地區鄉村振興的經濟困境與出路初探

鳳蘭勇

[摘 要]由于受多種原因影響，我國民族地區農村發展一直處于相對落后的狀態，當前我國正處于全面建成小康社會的決勝階段，補齊民族地區農村發展的短板是全面建成小康社會的關鍵所在。黨的十九大報告明確提出了鄉村振興戰略，正是我國民族地區農村搶抓發展機遇，實現與全國人民一道全面建成小康社會的重要戰略機遇期。經濟振興是實現鄉村振興的前提，探討我國民族地區鄉村振興的經濟困境，并探索其解決辦法，是實現民族地區鄉村振興的必由之路。

[關鍵詞]民族地區；鄉村振興；經濟困境；出路

[中圖分類號]I206 [文獻標識碼]A

1 民族地區鄉村振興的經濟困境

1.1 以家庭為單位的農業模式解體

改革開放以來我國農村實行將土地所有權仍歸集體所有、經營權由集體所有，按戶均分包給農戶自主經營的家庭聯產承包責任制，在一定時期內提高了農民的生產積極性，發展了農村，但是改革開放后人口自由流動帶來我國深刻的社會變革，這一土地制度已經不能適應我國農村生產力發展的要求。一是改革開放以來，城市經濟快速發展，對產業工人的需求快速增加，特別是勞動密集型產業的發展需要大量的勞動力，同時隨著人口流動變得十分便利，為了追求比在農村從事農業生產更高的經濟利益，一大批農村青壯年開始脫離土地，來到城市謀求生活。導致留在農村從事農業生產的青壯年勞動力急劇下降，在農村從事農業生產的主要是年紀較大、勞動能力相對較低的老年勞動力，這必然會導致耕地出現一定程度的廢棄。二是為了保護農村生態環境，國家相繼實施了封山育林、退耕還林等政策，人類活動強度減小，森林覆蓋率上升，原本由于人類活動消失的“野豬”等野生動物開始重返山林，并迅速擴大了種群數量，對食物的需求增加，到了玉米等農作物成熟的季節，村民的農田成了野豬的天然料場，村民種植的玉米等農作物受災嚴重。村民沒有有效防止野豬破壞農作物的手段，只得被迫放棄離家稍遠、地處偏僻的耕地，也造成了耕地面積的減少。三是因為我國是一個以山地地形為主的國家，我國農村由于受山地地形限制，土地地塊較小，不適宜機械化耕種，農村土地耕種方式大多還是依靠人力，導致生產效率低下，村民從事農業生產主要用于滿足自己家庭的糧食需求，已不再是家庭經濟收入的主要來源。在這種情況下，村民主動棄耕一部分地力較差的耕地，轉而外出做短工等其他經濟效益相對較好的生產活動，導致農村土地耕種率的進一步減小。

1.2 特色經濟發展機遇與挑戰并存

我國民族地區的農村雖然在政策的引導下逐步實現了土地流轉經營，有實力的專業大戶結合當地實際情況，發展了經濟效益相對較高的特色經濟作物，并帶動當地農戶轉變種植習慣，一定程度上促進了農村經濟的發展，但在發展中仍然面臨著許多困難。一是由于并沒有形成完整的產業鏈，所生產的經濟作物大多以初級產品或簡單初加工出售到外地進行加工再銷售，產品附加值很低，加上沒有自己的品牌，品牌溢價能力幾乎為零，工農業“剪刀差”的繼續存在，導致民族地區農村特色經濟發展仍困難重重。二是政府并沒有制定相關的經濟作物價格保護機制，農產品價格完全被市場控制，由于信息不對稱，農民不能及時獲取該農產品最新的市場價格、市場需求，處于盲目發展的階段，在農產品交易中始終處于被動接受市場定價的境地，影響農民種植經濟作物的積極性，從而影響農民增收。三是政府的種植技術指導很薄弱，農戶主要憑借自身經驗，由于種植技術含量不高，抵御自然災害、病蟲害能力差，經濟作物產量不高而且不穩定，經濟作物收成仍處于“看天收”的尷尬局面。四是盲目種植現象依然存在，由于農民種植技術的缺乏，看到周圍其他農戶種植了什么經濟價值較高的作物就盲目跟進，由于對自家土地土質情況、海拔高度適合種植什么農產品并不了解，導致產量并不高，不能很好地實現增收的目的。

1.3 以民俗旅游為代表的服務業艱難起步

現在我們正處在全面建成小康社會的決勝階段，補齊農村發展的短板與歷史欠賬成為全面建成小康社會的關鍵，也是實施鄉村振興戰略的本質要求。當前我國民族地區利用新農村建設集中安置、統一規劃的契機，發展特色民宿旅游，一定程度上擴大了因集中安置脫離土地農戶的經濟收入來源，開拓了我國民族地區農村經濟發展新思路。但是在發展過程中仍面臨不少困難。一是旅游服務項目單一，由于農村基礎設施建設相對落后，交通、餐飲、娛樂、環境衛生等旅游配套設施供給不足，導致民宿旅游特色不突出。二是旅游服務質量參差不齊，由于我國農村一直處于相對封閉的狀態，缺乏服務經濟運行知識，民宿衛生沒有統一標準，影響民宿這一新興經濟模式的可持續發展。三是民宿旅游客流量季節性變化大，目前民族地區民宿旅游主要以“避暑游”“老年游”為主，到了氣候相對寒冷的冬季游客量大幅下滑，不能保證全年都有一個相對穩定的客流量，會在一定程度上影響旅游基礎社會建設進度和旅游基礎設施的閑置浪費。

2 民族地區鄉村經濟振興的意義

2.1 是實現民族地區鄉村振興的前提

馬斯洛的需要層次理論認為：“隨著個人的成長和發展，其需要和價值觀也會發生變化，從注重物質需要轉變為注重精神需要。在人的發展中只有較低級的需要得到適度的滿足之后，后一級高層級的需要才會充分出現。”人民只有在解決了溫飽之后才會考慮到長遠的發展問題。鄉村振興的內涵十分豐富，既包括經濟、社會和文化振興，又包括治理體系創新和生態文明進步，是一個全面振興的綜合概念。鄉村振興的重點是鄉村經濟的振興，只有在實現民族地區經濟振興之后，才能創造更多的物質財富，滿足村民日益增長的物質需求，才能充分調動村民參與村民自治、文化活動的積極性，為民族地區鄉村振興提供可靠的群眾基礎與物質保障，實現鄉村振興戰略。

2.2 是鞏固黨在民族地區農村執政基礎的現實需要

毛澤東指出黨“就是組織人民、領導人民、幫助人民發展生產，增加他們的物質福利，并在這個基礎上一步一步地提高他們的政治覺悟與文化程度。”毛澤東同志認為，首先必須得保障他們的經濟利益不受損害，在此基礎上提高他們的政治覺悟，才能實現對人民群眾的領導。基層黨組織必須充分發揮在經濟建設中的引領作用，帶領民族地區農村經濟發展，讓民族地區農民享受到改革開放、國家繁榮富強帶來的經濟福利，提高民族地區農民對中國共產黨領導地位的認同，在政治立場上堅定的和黨站在一起，才能鞏固黨在民族地區農村的執政基礎。

2.3 是全面建成小康社會的關鍵

“社會主義的本質，是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。”我國改革開放的總設計師鄧小平同志對社會主義本質的規定始終堅持“生產力標準”，鄉村振興既包括經濟、社會和文化振興，又包括治理體系創新和生態文明進步，是一個全面振興的綜合概念。鄉村經濟振興作為評判鄉村振興的最高標準，鄉村振興的關鍵是鄉村經濟的振興。黨的十九大報告提出了鄉村振興戰略，吹響了鄉村振興的偉大號角。黨的十八大以來，我國全面建成小康社會不斷向縱深推進，但由于發展條件和能力的差異，也存在著不協調、不平衡問題，民族地區農村還是全面建成小康社會的短板，當前我國正處于全面建成小康社會的決勝階段，補齊民族地區農村發展這塊短板，事關廣大民族地區農村居民能否同步實現小康，事關全面建成小康社會的全局。實施鄉村振興戰略，促進民族地區農村全面發展和繁榮，是決勝全面建成小康社會的重中之重。

3 民族地區鄉村經濟振興的出路

3.1 深入推進和落實農村土地流轉經營制度

2014年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》，逐步引導農村土地流轉經營，村民可以通過轉包、轉讓、入股、合作、租賃、互換等方式出讓經營權，結合我國民族耕地分布特點，農民將承包地向專業大戶、合作社等流轉，發展特色經濟作物規模經營。一方面解決了因勞動力流失帶來的土地荒廢的現狀，保證了農村耕地得到充分利用；另一方面逐步形成了特色經濟作物的規模化經營，不僅提高了經濟效益，而且通過規模化經營為農民創造了本地就業崗位，一定程度上解決了農村剩余勞動力季節性就業的問題，為耕地保護和增加農民收入提供了一定的保障。“越來越多的農村制度創新實踐表明，農村土地流轉制度創新已成為改造傳統農業和發展現代農業的重要手段，成為聯結傳統農業個體生產者與現代化農業規模經營主體間的重要渠道。”民族地區基層黨組織要認識到，深入推進和落實農村土地流轉精英制度是促進農村經濟繼續發展的必然選擇，放開手腳，落實好黨和國家土地流轉經營相關政策，做好農村土地流轉經營工作，發展農村生產力。

3.2 加大農業技術支持與產業扶持力度

“要實現農村可持續發展、農民可持續增收和農業現代化，就必須千方百計促進農業科技‘進村入戶，提高農業的科技含量，以提高農產品的品質及其國際競爭力。”在農技服務方面：政府一方面應該結合當地海拔高度、土壤肥力等實際情況，引導農民種植合適的農作物，提高農作物單位面積的產量，增加農民收入；另一方面根據市場需求量引導農民合理控制種植規模，避免因盲目擴大種植規模帶來的農產品價格下降，保證農產品的市場價格相對穩定。在產業扶持方面：針對目前我國民族地區特色經濟作物發展存在品牌效應不強或者沒有品牌、產業鏈不健全的情況，政府應加強責任意識，一方面發揮其自身資源、信息優勢，在合作社建設、品牌建設、產業鏈完善上予以扶持，逐步形成自己的品牌與農產品深加工產業鏈，提高農產品的商品附加值；另一方面，為農業大戶、農業合作社生產的農產品找產品銷路，做好產品質量監督工作，提高產品質量，帶領農民走可持續發展之路，提高農戶經濟收入。

3.3 建設鄉村田園綜合體

在鞏固農業基礎地位，確保“我們自己的飯碗端在自己手里”的同時，充分利用民族地區農村優越的自然環境，與外界的交通、信息交流便利的優勢給民族地區農村經濟發展帶來的新機遇，把民族地區農村打造成集現代觀光農業、休閑旅游、田園社區為一體的鄉村田園綜合體。一是大力發展民宿旅游的同時，因地制宜地推介具有本地特色的農產品、優秀傳統文化，提升游客的旅游體驗的同時為民族地區優秀傳統文化創造發展空間；二是加強娛樂、交通、餐飲、購物、安保等旅游基礎設施建設，提升旅游服務水平；三是統一服務標準，為游客提供安全、衛生、舒適的旅游服務。

4 結語

鄉村振興戰略是黨和國家綜合把握我國基本國情，在全面建成小康社會決勝階段做出的一項偉大戰略決策，是補齊我國農村發展短板，確保我國農村能與全國一道全面建成小康社會的偉大戰略舉措。我們應認識到民族地區經濟振興在鄉村振中的重要地位，腳踏實地，深入我國民族地區農村，了解我國民族地區農村現狀，找準我國民族地區鄉村振興戰略的經濟痛點，才能找到化解我國民族地區經濟發展緩慢的方法，實現鄉村振興戰略，為全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興筑牢經濟基礎。

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