著力推進(jìn)儲(chǔ)備土地前期整理工作的研究

楊璐

[摘 要]近年來(lái)，國(guó)家的土地儲(chǔ)備意識(shí)強(qiáng)烈，于2013年11月黨的十八屆三中全會(huì)作出的《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》從六個(gè)方面出發(fā)進(jìn)行了土地管理制度的改革安排，而十二屆全國(guó)人大常委第13次會(huì)議更是為《土地管理法》的修訂提供了有效的助力。儲(chǔ)備土地前期整理工作的主要內(nèi)容是對(duì)儲(chǔ)備土地進(jìn)行建筑物拆除，以及基礎(chǔ)設(shè)施的建立。因此，本文將對(duì)如何著力推進(jìn)儲(chǔ)備土地前期整理工作進(jìn)行研究。

[關(guān)鍵詞]工作推進(jìn);儲(chǔ)備土地;前期整理

[中圖分類(lèi)號(hào)]F301.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

儲(chǔ)備土地的工作開(kāi)展，一定程度上為我國(guó)的社會(huì)建設(shè)提供了“可再生”的土地資源，政府部門(mén)通過(guò)對(duì)土地進(jìn)行收回、收購(gòu)或征用，保障了我國(guó)各類(lèi)工程項(xiàng)目的建設(shè)用地，為發(fā)展提供了更多的可能性，同時(shí)通過(guò)對(duì)儲(chǔ)備土地的拍賣(mài)，也可以為國(guó)家?guī)?lái)一定的經(jīng)濟(jì)效益。而儲(chǔ)備土地是需要進(jìn)行前期整理工作之后才可重新投入市場(chǎng)，這也就驗(yàn)證了前期整理工作的重要性，然而由于我國(guó)在這方面經(jīng)驗(yàn)不足，大部分政府部門(mén)工作人員沒(méi)有意識(shí)到前期開(kāi)發(fā)整理工作的重要性，因此，著力推進(jìn)儲(chǔ)備土地的前期整理工作也就變得十分重要了。

1 我國(guó)土地儲(chǔ)備制度建立的背景

土地儲(chǔ)備制度出臺(tái)的主要目的在于加強(qiáng)土地調(diào)控和規(guī)范土地市場(chǎng)運(yùn)行，并充分分析土地資源的使用現(xiàn)狀進(jìn)行土地資源管理目標(biāo)的設(shè)定。在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展之下，土地交易市場(chǎng)也不斷地將不足之處進(jìn)行改善，但諸如私自將土地資源進(jìn)行轉(zhuǎn)讓和對(duì)地皮進(jìn)行炒賣(mài)的現(xiàn)象還是屢見(jiàn)不鮮，這將對(duì)土地市場(chǎng)秩序造成嚴(yán)重的影響，因此一個(gè)更加健全的土地儲(chǔ)備制度顯得尤為重要。

2 土地前期整理工作的作用

土地儲(chǔ)備前期整理工作有著很多作用，需要結(jié)合不同地區(qū)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r以此進(jìn)行儲(chǔ)備整理方案的調(diào)整。為了滿足社會(huì)對(duì)土地資源的需求，國(guó)家針對(duì)土地管理出臺(tái)了相應(yīng)的政策與制度，政府通過(guò)儲(chǔ)備土地進(jìn)行建筑物的拆遷以及基礎(chǔ)配套設(shè)施的建設(shè)來(lái)落實(shí)土地儲(chǔ)備制度。目前我國(guó)農(nóng)村土地利用率不大，大多數(shù)都處于廢棄狀態(tài)，而土地儲(chǔ)備這一政策的實(shí)施，則可以將農(nóng)村的土地開(kāi)發(fā)利用率達(dá)到最大化，對(duì)于農(nóng)村與城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展起著助力的作用。因此，開(kāi)展好儲(chǔ)備土地的前期整理工作，根據(jù)市場(chǎng)動(dòng)向在適當(dāng)時(shí)候進(jìn)行儲(chǔ)備土地的拍賣(mài)，以幫助各類(lèi)工程項(xiàng)目更好地開(kāi)展與建設(shè)，這是土地儲(chǔ)備交易部門(mén)的重要職責(zé)，也是落實(shí)國(guó)家相關(guān)土地儲(chǔ)備制度，積極響應(yīng)土地供應(yīng)政策最重要的措施之一。儲(chǔ)備土地的前期整理工作實(shí)際上也可以更好地幫助國(guó)家進(jìn)行土地市場(chǎng)的調(diào)控，通過(guò)提高土地的自身價(jià)值，在拍賣(mài)時(shí)可以為國(guó)家?guī)?lái)更好的經(jīng)濟(jì)效益，這些資金可以在日后國(guó)家的各類(lèi)工程建設(shè)中發(fā)揮重要作用。國(guó)家通過(guò)土地儲(chǔ)備整理機(jī)制為人民盡可能減少“住房難”等現(xiàn)象的出現(xiàn)，對(duì)土地市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控，將市場(chǎng)交易規(guī)范化。同時(shí)在進(jìn)行儲(chǔ)備土地前期整理工作中，通過(guò)國(guó)家對(duì)土地的改造與完善，不僅對(duì)周邊的生態(tài)環(huán)境起到了科學(xué)化規(guī)范與建設(shè)的作用，還為日后儲(chǔ)備土地上各類(lèi)工程的建設(shè)打好基礎(chǔ)，使土地的自身價(jià)值得到相應(yīng)的提升。

3 推進(jìn)儲(chǔ)備土地前期整理工作重要措施

3.1 積極運(yùn)營(yíng)盤(pán)活土地資產(chǎn)，顯化土地價(jià)值

城市的規(guī)劃與建設(shè)往往需要大量的資金為基礎(chǔ)，儲(chǔ)備土地制度不僅可以對(duì)社會(huì)發(fā)展做貢獻(xiàn)，還可以幫助城市建設(shè)獲取所需資金。儲(chǔ)備土地的前期開(kāi)發(fā)工作既可以由政府部門(mén)自行完成，也可以通過(guò)招商的方式，讓投資企業(yè)去完成。大部分投資企業(yè)都是通過(guò)以?xún)?chǔ)備土地為抵押的方式去銀行貸款，獲得儲(chǔ)備土地前期整理工作開(kāi)展的資金，這樣的方式并不能夠?yàn)槌鞘薪ㄔO(shè)帶來(lái)很大的幫助，因此，可以在現(xiàn)有機(jī)制上對(duì)傳統(tǒng)貸款方式進(jìn)行改善。投資企業(yè)在借用儲(chǔ)備土地進(jìn)行貸款時(shí)需要對(duì)土地的一年收益進(jìn)行預(yù)算，并以一年的預(yù)期收益作為貸款的信用擔(dān)保，這樣銀行方能對(duì)投資方進(jìn)行貸款發(fā)放。這種改善方式也是為城市建設(shè)獲取資金的一種方式，不僅極大地利用了土地的自身價(jià)值，還為城市建設(shè)帶來(lái)了不容小覷的幫助。

3.2 圍繞“經(jīng)營(yíng)城市、經(jīng)營(yíng)土地”中心加大土地收購(gòu)儲(chǔ)備力度

從發(fā)展的角度來(lái)看，不能只注重眼前的利益，而是應(yīng)當(dāng)為長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展做考慮，土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度的建立無(wú)疑會(huì)幫助國(guó)家更好地在未來(lái)進(jìn)行土地市場(chǎng)的調(diào)控與管理。自2007年原《土地儲(chǔ)備管理辦法》實(shí)施到2018年新《土地儲(chǔ)備管理辦法》頒布，國(guó)家一直在不斷推進(jìn)儲(chǔ)備土地的管理工作，通過(guò)對(duì)土地進(jìn)行儲(chǔ)備可以減少“住房難”等現(xiàn)象的發(fā)生率，從一定程度上保障了民生，對(duì)土地市場(chǎng)起到了平衡的作用。因此，土地儲(chǔ)備部門(mén)要加大土地儲(chǔ)備工作的進(jìn)行，同時(shí)相應(yīng)的部門(mén)對(duì)已經(jīng)投入市場(chǎng)使用的儲(chǔ)備土地進(jìn)行監(jiān)督與管理，保障儲(chǔ)備土地的合理利用。在儲(chǔ)備土地的管理中，應(yīng)當(dāng)緊跟時(shí)代潮流，將信息化技術(shù)合理運(yùn)用，借助信息化技術(shù)對(duì)儲(chǔ)備土地進(jìn)行監(jiān)管將會(huì)更加便捷。

3.3 科學(xué)規(guī)劃，注重可行

儲(chǔ)備土地的前期整理工作，不僅僅只是對(duì)土地進(jìn)行相應(yīng)的建設(shè)與改善，更是對(duì)周邊的環(huán)境進(jìn)行整體的重新布局，對(duì)水、田、路、林進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，對(duì)周邊的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行相應(yīng)的改善，打造一個(gè)良好的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)。同時(shí)政府部門(mén)在土地的運(yùn)營(yíng)過(guò)程中要充分結(jié)合我國(guó)目前的市場(chǎng)狀況，對(duì)土地儲(chǔ)備機(jī)制進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，以求土地儲(chǔ)備模式更加符合我國(guó)社會(huì)現(xiàn)狀。

4 結(jié)語(yǔ)

土地資源自身的稀缺性導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到阻礙，這就需要通過(guò)建立規(guī)范的制度進(jìn)行平衡。土地儲(chǔ)備制度的建立，可以幫助國(guó)家更好地對(duì)土地市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控，并且實(shí)現(xiàn)土地資源的最大化利用率。而儲(chǔ)備土地的前期整理工作則是土地儲(chǔ)備過(guò)程中最重要的環(huán)節(jié)，前期整理工作的良好開(kāi)展，不僅可以為國(guó)家?guī)?lái)經(jīng)濟(jì)效益，還可以對(duì)儲(chǔ)備土地周邊的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行改善，因此政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)此引起足夠的重視，并進(jìn)行大力推進(jìn)。

[參考文獻(xiàn)]

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