鄉村落后原因與振興路徑探析

李清

[摘 要]實施鄉村振興戰略，堅持農業農村優先發展，是黨在新時代農業和農村現代化建設中的重大決策，為我們解決長期困擾的“三農”問題指明了方向。目前，制約農村發展的原因在于體制約束、人才流失、產業落后等幾個方面，對此，提出了體制改革、產業振興、人才振興、科技引領、生態建設的政策建議以及在鄉村振興戰略實施過程中需要注意的問題。

[關鍵詞]鄉村振興戰略;產業振興;人才振興;科技引領

[中圖分類號]F327 [文獻標識碼]A

1 鄉村落后的成因探析

1.1 體制約束

鄉村的落后與國家的體制約束有很大的關系。1949年新中國成立之初，經濟停滯不前，失業人口倍增，社會秩序混亂，為了迅速恢復正常的社會秩序，政府在全國范圍內逐步建立和實施戶籍制度，開始對居民基本狀況進行登記與管理。經過幾十年的演變，戶籍制度已經從原來的人口統計、維護社會治安的功能衍生出農村人口與城市人口在教育、醫療，就業、社會保障等與公民利益密切相關的制度方面的差異。并且，為了保護城市居民充分就業以及其他福利的對外溢出，國家實行嚴格限制農業勞動力流入城市的法律法規，限制人口自由流動。農村與城市之間的差距逐漸拉大，城鄉二元經濟結構問題凸顯。

改革開放之后，東部沿海地區需要大量的勞動人口，國家逐步放松了人口在城鄉之間的流動限制，大量農民工涌入城市。然而，農業戶口的身份標記，流入城鎮的農業戶籍人口仍然不能獲得與城鎮戶籍人口平等的就業機會和崗位，更別說享受城市的醫療、教育等公共服務。

長期的二元戶籍制度，形成城市與農村勞動力市場的分割狀態，損害了農民的權益，制約了農村和農業的發展。

1.2 人才流失

對于鄉村落后現象，很重要的一個原因就是人才的大量流失，農村的發展也需要精英群體，需要有知識、有文化的科技人才和經營管理人才。

農村人才的流失可以分為以下三種情況，第一種是鄉村基層干部的流失，主要以村干部為主。過去，村干部不是脫產干部，其收入來源除種地收入外，還有一定的誤工補貼，如今，基層干部大部分已經無法做到脫產，補貼較以前有了一定提升，但是，這些補貼遠遠不及進城打工的收入，相比之下，許多村干部選擇離任，久而久之，村干部也就無人愿當了。

第二種是農村青壯年流失。農村無法提供較好的工作機會和生活條件，越來越多的青壯年人口涌入城市。年輕人進城打工，很多都是長期的，有的農民甚至放棄務農全家進城打工，導致耕地閑置。青壯年的大量流失，已經成為農村發展的重要制約因素。

第三種是農村大學生的流失。高校擴招吸引大量農村學生涌向中東部發達城市，這些學生畢業之后基本都已脫離農村，愿意回農村的也是鳳毛麟角，農民花錢培養的人才，基本不能反哺農村和農業。農村已然成為城市人才的輸出地，這對農村的發展極為不利。

總之，現在的農村是先進勞動力缺失的農村，農村人才主要不是為了農村服務，現在的農村和農業，是向城市的其他產業輸血，這是一種很危險的惡性循環。

1.3 產業落后

相比城市，農村產業也是較為落后的。首先，農村產業結構不合理，主要還是以第一產業為主，且發展面臨高成本、高風險、效率低下等問題，第二、三產業占比較少且發展滯后。其次，農產品結構不合理，主要以糧食作物為主，經濟作物較少，沒有隨著生產的發展和消費者的需求及時調整結構，大宗農產品產量過剩，質量水平較低，尤其是玉米，不能適應市場對農產品日益多樣化、優質化、精細化的要求。最后，農村產業之間缺乏有效鏈接，農產品只能以原料的形式出售，農民只能在生產環節獲利，難以在加工、流通環節獲取利潤。

另外，農村地區發展不平衡問題也較為突出，東部沿海地區自然與經濟條件較好，產業結構較為合理，農業現代化水平較高。中西部地區，自然條件較差，主要以農業、畜牧業為主，有的地區仍然是傳統落后的生產方式，這嚴重制約了農業的發展。

1.4 環境污染嚴重

近年來，隨著城市化進程的加快，農村山清水美的形象已不復存在。農村地區缺乏對污染物的系統管理，加之農村人口環保意識不強，環境問題日益加劇。

農村環境污染大體可分為兩類，即生活性污染和生產性污染。生活性污染主要有農村生活垃圾與廢水;生產性污染主要農藥、化肥的施用產生的農業面源污染，秸稈焚燒后產生的大氣污染，農用薄膜等難降解的固體廢物污染，企業產生的廢氣、廢水、費固排放過程中的轉嫁污染等。人類賴以生存的三大資源——空氣、土壤、水源都不同程度地受到了污染。

在有些農村地區，環境污染問題比城市更為嚴重。沒有統一的污染物處理與監督機構，人們隨手扔垃圾、隨意排放污水等現象時有發生。田間、公路旁等地垃圾隨處可見，養殖場附近動物糞便的臭氣隨處可聞，這些都嚴重影響人們的身體健康。

2 鄉村振興戰略的實現路徑

2.1 體制改革

實現鄉村振興，需要有效的體制改革。首先，要深化戶籍制度改革，破除城鄉二元結構，完善城鄉融合體制機制。長期以來的二元戶籍制度，使得農村與城鎮居民在就業機會、教育、薪酬待遇、醫療與社會保障等方面存在巨大差別，因此要堅定不移深化戶籍制度改革，形成城鄉人口有序流動的機制，對已融入城市的農村居民實行與城市居民無差化待遇，逐步取消農村戶口與城市戶口的身份標識，徹底改變農村與城鎮對立局面，真正做到城鄉一體化發展。

其次，在不改變農地性質的條件下，進行土地經營管理體制的再創新。我國農業土地制度無論是在人民公社時期，還是農戶承包以后，都是公有制，不同之處是經營權的變革。農戶承包制雖有利于調動農戶積極性，但它本質上是一種落后的小農生產方式。這種方式只能解決溫飽問題，很難解決高級現代化問題。因為高級現代化需要具備科技和資金的高投入，這是以小農家庭為單位無法逾越的高門檻。因此，有條件的省區，可以考慮走新型集體化道路，把各種惠農資金轉由政府統一支配，把農民轉變為農業工人。

最后，要完善農業支持保護制度。21世紀以后，我國實行了一系列補貼農民的政策，取得了不錯的成績，但也產生了一些負面的影響。例如，為了讓農民放心種糧，國家制定的糧食最低價格一直上漲，國內的糧食價格遠遠高于國際市場，使得我國農業面臨激烈的國際市場競爭。對此，國家有必要學習其他發達國家補貼農民的經驗，制定適合的農業保護支持制度，提高農業質量效益和競爭力，促進農民增收。

2.2 產業振興

鄉村振興的關鍵是產業振興，只有產業振興了，才能創造出更多、更好的就業條件和就業機會，吸引優秀人才為農村建設做貢獻，鄉村才能真正發展起來。

要實現產業興旺，首先，要加快農業供給側結構性改革。就目前情況來看，農作物連年豐產，總量供給不會出現大的問題，最重要的就是結構性改革。農業供給側結構性改革，需要國家宏觀調控和農民自身的調整。一方面，國家不能一味地利用政策刺激，避免某一產業產能過剩，應該根據消費者及市場需求變化，對農民進行合適的引導;另一方面，農民自身也要把控好產品的質量及規模，調整種植結構，滿足消費者的需求，提升經濟效益。

其次，要促進要素雙向流動和產業融合。在工業化和城鎮化進程中，農村各種資源和要素單向地流向城市，大城市以前所未有的速度、規模和效率不斷擴張，同時，農村逐漸衰落。所以，在新的歷史條件下，國家要建立城鄉發展的共享機制，積極探索和創造要素雙向流動的渠道，形成城鄉要素雙向流動、相互通融的新格局。

另外，要實現產業振興，還需要產業融合發展，農村產業發展的特點是產業單一，效率低下。有學者認為，在產業分割的視角下，農業的經濟功能被放大，而其政治，文化、社會、生態功能被忽略。所以，要發揮農業其他四個方面的功能，實行第一產業與二、三產業融合發展，發揮“1+1 > 2 ”的整體功能。

最后，要培育和發展新興產業。隨著互聯網的普及，“互聯網+”成為當下經濟發展的新形式，可以將其與農村產業鏈相結合。政府應該提供積極支持，幫助農民拓寬銷售渠道，將農產品通過淘寶、京東、閑魚等電商平臺銷售出去，提高經濟效益。

2.3 人才振興

人才是社會發展的關鍵因素，農村的發展也需要人才，面對如今農村人口凈流出和結構失衡問題，政府應該予以高度重視，為鄉村振興培養優秀人才。

首先，應培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，農村的發展需要有知識有情懷的領導干部，所以，在選撥主持農村工作的干部人員時，應優先挑選出生于農村、對農村發展有興趣、有情懷的人員。在農村干部招錄時，應適當提高各項待遇，吸引優秀畢業生來農村工作。農村工作人才隊伍必須具備以下兩種人才，一是有知識、有文化能夠解讀國家各項政策的人才，二是出生于農村，對農村較為了解，并且在農村中有威望、能夠帶動農民積極性的人才。其次，要加強農民職業培訓，培養新型農民。農村之所以發展落后，最重要的原因是知識的落后。所以，應該加強農民知識技能的培養，利用農閑時間對村民進行教育，培養一批懂技術、會經營的新型農民。最后，要吸引有家鄉情結的優秀人才返鄉創業。國家鼓勵農民進行創業，可是效果不佳，原因之一是農民對國家政策理解不夠，思想落后，優秀人才返鄉可以很大程度地帶動和鼓勵農民就業創業。

2.4 科技引領

科學技術是第一生產力，農村的發展應該充分發揮科學技術的引領作用，提高農村發展水平，縮小城鄉差距。

首先，應加大對農村科技資金的投入。政府對農村的資金投入力度不小，主要為財政直接補貼，這種投資方式長期來看是不能根本解決農民問題。所以，在新的時代條件下，應該建立以政府為主導，社會投入多元化的農業科技投入體系，形成國家、地方、社會、個人共同參與的多渠道籌資機制。

其次，要提高科學技術在農業發展中的運用，大力開發和推廣高效的農業生物技術。引導和支持科研部門在資源高效利用、農業生態修復等方面的基礎性研究，建立產、學、研、用一體化的發展模式。農業科學技術應主要聚焦于以下三個方面：改良品種，提高農作物抗蟲害及自然災害的能力，提高產量和質量;普及機械化產品在農業中的運用，提高勞動生產率;發展綠色農業，加強農業可再生資源循環利用，減少環境污染，提高國際競爭力和可持續發展能力。

最后，要利用互聯網技術，建立農村科技信息系統，加強農業科學技術的宣傳和推廣。例如，可以建立農業科技微信公眾號，定期為農民推送種植養殖知識，發布產品需求信息以及一些龍頭企業、種植業、養殖業大戶成功案例，提高農民的積極性。

2.5 生態建設

針對農村生態環境惡化問題，一方面，國家應加大對農村環境保護力度，加大資金與政策的支持力度，建立統一的垃圾、污水處理系統，嚴格控制企業廢水廢氣對農村的轉嫁污染，提高資源的利用效率，發展循環經濟;另一方面，國家應該培養農民的環保意識，加強環保宣傳教育，教育公民養成自覺保護環境的習慣。農村的環境問題需要國家和公民的共同努力，相信在不久的將來，農村山清水美的景象定會復現。

3 鄉村振興戰略實施過程中需要注意的問題

3.1 長期過程，保持耐心

中國的“三農”問題不是一朝一夕能夠解決的，我們需要認識到它的長期性、復雜性、系統性。

一方面，中國的農村人口基數太大。計劃生育在一定程度上起到了控制人口數量的效果，但隨之而來的老齡化問題又迫使國家全面開放“二孩”政策，這一舉措勢必又會使得人口增加。雖然城市化進程在逐年加快，如今的城市化率已經接近60%，按這個速度的話，到了2030年，中國仍舊會有相當數量的農村人口。所以，中國的鄉村振興戰略是一個長期性的艱巨任務，還有很長的路要走，我們要有足夠的歷史耐心。

另一方面，農民階層是最為復雜的一個階層，絕大多數的農民文化程度不高，自身素質較低，有其自身的局限性。在鄉村振興過程中，國家的政策出發點是好的，但是農民的思想不得到解放，推行起來會有一定的困難，政策的實施效果可能會與預期相差甚遠，這在一定程度上可能會減緩鄉村發展的步伐。所以，我們的鄉村發展需要有一定的耐心，切實考慮農民的可接受程度，切勿盲目冒進。

3.2 因地制宜，遵循規律

在實施鄉村振興過程中，也應該注意因地制宜，遵循規律。不同的地區有不同的自然資源和環境條件，應該根據當地的實際情況制定適合的發展方案，不能千篇一律。

例如，對于東部等人口密集、交通發達、區位條件優越的地區，可考慮以發展工業為主，農業為輔，并且可適當加快發展步伐;對于中西部等人口分布稀少，土地資源豐富的地區，應考慮以發展粗放型農業為主。對于自然風光優美，傳統文化保留完整的農村，可以考慮發展旅游業，打造“特色小鎮”，帶動農民增收。

在鄉村振興的過程中，我們還需要認識到一點，并不是所有鄉村都具備鄉村振興的條件，有些農村是注定要退出歷史舞臺的。對于條件艱苦，自然資源缺乏，各項發展極為落后且沒有發展潛力的貧困地區，應以異地搬遷為主，避免資源浪費。

3.3 別國經驗，可資借鑒

鄉村衰落問題并非中國獨有，在全球現代化進程中，許多國家都曾出現過這一現象。所以，我們可以借鑒其他國家的成功經驗，避免走過多彎路。日本、韓國與中國同屬亞洲地區，在自然條件、發展歷程、鄉村特征等方面與中國有很多相似性，因此，學習和借鑒他們的鄉村振興戰略和實踐，有很重要的意義。

20世紀70年代，為了改善鄉村生活狀況，韓國開始了轟轟烈烈的“新村運動”，通過改善農村基礎設施建設，促進農業多元化經營與產業融合，提升農民積極性等一系列措施，韓國的新村運動取得了很大的成功，如今韓國的城鎮化率由70年代的41%提高到90%左右。

“二戰”后，為了解決城鄉差距擴大的問題，日本開始了鄉村振興運動。通過實行“一村一品”，發掘鄉村中的特色資源和產品，加大資金和技術扶持力度，加強公共基礎設施建設，促進產業融合等一系列舉措，如今，日本的城鎮化率已達90%以上。

日本與韓國農村的今天就是中國農村的明天，我們要吸取日本與韓國鄉村振興的成功經驗，結合當前中國的實際情況走中國特色社會主義鄉村振興道路。

3.4 多方參與，帶動主體

鄉村振興是國家的一項長期戰略，是自上而下提出的鄉村發展總要求 ，在這一進程中，需要國家、社會與公民的共同努力。

首先，要注意引導社會力量的參與，引入工商資本投資現代農業和美麗鄉村建設，為招商引資營造良好的投資環境。

其次，鄉村振興戰略關乎農民自身利益，如果農民在這項建設中置身事外，只有政府的努力，這一戰略便達不到理想的預期。所以，在未來落實鄉村振興的戰略部署中，也要考慮發揮農民的作用，采取自上而下和自下而上相結合的方式制定具體村莊的振興計劃和方案，讓農民也能夠為家鄉建設獻計獻策。

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