關于健全阜陽“三治結合”鄉村治理體系研究

李安然

[摘 要]黨的十九大報告提出“加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”。阜陽市村鎮密集，農村人口眾多，健全鄉村治理體系在統籌城鄉發展過程中具有舉足輕重的地位和作用。本文通過對當前阜陽鄉村治理過程中出現的問題進行深度分析，在鄉村振興戰略的大背景下，從“三治結合”的角度為阜陽地區鄉村治理提供有價值的意見和建議。以此來解決阜陽地區城鄉發展不平衡、農村發展不充分等問題，推動阜陽美麗鄉村建設進一步發展。

[關鍵詞]阜陽市;鄉村治理;自治;法治;德治。

[中圖分類號]D422.6 [文獻標識碼]A

1 鄉村治理體系的主要內容

（1）自治是核心。村民自治制度是我國農村基層民主制度的核心，是我國基本政治制度的組成部分。村民自治則是在法治框架下依法辦理自己的事務，保證了廣大基層村民群眾實行自我教育和自我管理，是人民當家做主落實到國家政治生活和社會生活之中的最直接體現。

（2）法治是保障。鄉村法治是國家治理體系現代化的內在要求和必由之路，也是推進全面依法治國總目標的要求。鄉村利益格局日益多元化和復雜化，急劇分化的利益階層和利益群體有著不同的道德觀念和道德標準，只有依靠法治才能凝聚共識和力量，從而保證鄉村社會可持續的發展與穩定。

（3）德治是支撐。自古以來中國便是人情社會、熟人社會，我們的文化注重人事關系的協調，講究人情、關系和面子，鄉村社會尤其如此。國家權力所維持的法律規則，在鄉土社會并不起主導作用，人們在自己的土地上生老病死，千百年來形成了一套自己的傳統和習俗，形成了自己的價值評判體系。因此鄉村治理需要通過道德規范從內心情感上去約束人們的行為，形成并維護人們所期望的社會秩序。

2 當前我國鄉村治理中存在的問題

（1）農民參與意識淡薄。抱著多一事不如少一事的態度在不牽涉自身經濟利益的情況下，大部分村民對建設自身家園不關心、不出力，而且有些人是有吃有喝不理你，出了問題就找你，解決不好就罵你。村民沒有意識到自己在鄉村治理中的作用，事事都過多地依賴于村委會。

（2）治理主體人才緊缺。伴隨人口大規模向城鎮和非農產業轉移，青壯年外出打工，或者遷移到城市，等等，阜陽更是勞務輸出大市，部分農村出現“空心化”，甚至“空村化”現象。留守的都是“996138”部隊，農村人口在年齡結構上的分布非常不合理。留守人員大多無法承擔起鄉村治理的重任，農村社會治理主體出現了“沒人選”“選人難”的狀況。年輕人才留不住，不是考走了就是被上級機關借調走了。而且受年齡、學歷的限制，村里很難找到完全符合條件的人擔任村黨支部書記，一些村“兩委”班子成員只能“矮子里面挑將軍”。

（3）司法公信力不足。在農村基層中，法治往往只是治理手段，而非必要遵循。為了在短期內實現基層治理目標，與法治原則相悖的半正式行政策略往往更受青睞。而且長期以來，熟人社會中的人情、面子和傳統宗法觀念是涉農法律體系中非常重要的“軟法”。雖然有一定的效力，但也造成了“講人情”“講關系”狀況的普遍存在。這就使法治在基層農村流于形式，司法的公信力不足。一定程度上造成了“信訪不信法”的問題。當農民合法權益受到侵害時，往往熱衷于到上級領導機關上訪，一方面造成了司法資源閑置，另一方面又加大了信訪工作壓力，影響了社會和諧穩定。

（4）法律意識淡薄，法治觀念落后。農村受教育程度偏低，農民缺乏對法律和法制觀念的認識，他們經常接觸的就是一些封建迷信思想，所以大多數是重禮教輕法規。同時因為不懂法，也時常出現一些不守法的現象。同時對于村干部而言，少數村干部民主法治意識淡薄，辦事主觀武斷。比如，一些村干部決策不民主，認為我的地盤我作主，把個人意志置于法律之上，辦事不公正、不公開、不依法，有的甚至成為“村霸”;個別村干部以權謀私，目無法紀，貪污腐敗的現象也時有發生。

（5）不良風氣尚未根本扭轉。近年來，雖然一直把培育和踐行社會主義核心價值觀作為農村精神文明創建的靈魂，但是一些不良風氣依然存在。非常典型的就是表現為高彩禮現象，阜陽市的平均彩禮數額為十萬，許多家庭是一人結婚、全家負債。大操大辦的鋪張婚嫁之風，容易出現“因婚致貧”的新型貧困，更與崇尚節儉文明的社會新風尚背道而馳。除此之外還有一些農民參與賭博、六合彩等活動，非法宗教活動也屢見不鮮。

3 阜陽鄉村善治的路徑

3.1 自治是核心

3.1.1 堅持黨的領導。對很多農民來說，“給錢給物，不如建個好支部”。實施鄉村振興戰略，開展鄉村治理，是一項十分復雜而艱巨的工作，只有堅持黨的領導，才能把握正確的政治方向，才能堅定不移地貫徹落實黨中央的各項方針政策，才能把以人民為中心的發展思想落實到村村寨寨。

3.1.2 強化村委會建設。首先要打造高水平、民主的新型干部隊伍。強化對干部的培訓教育，建立科學的考核與激勵制度，適當提高村干部待遇水平，幫助其解決生活困難，為其提供向上流動的渠道，能夠留得住人。同時建立人才吸引機制，為村委會及時注入新鮮人才血液。其次加強對村干部的監督力度。村干部要做到主動將自身行為置于村民監督之下，切實做到黨務、村務、財務三公開。通過主動接受村民監督，“讓村民明白，干部清白，群眾信服”。

3.1.3 發揮村民的主體作用。首先，政治參與是農民實現政治權利的重要途徑。但是，當多數農民還在為生計而奔波的時候，他們沒有更多精力去進行政治參與。正如格爾哈斯·倫斯基在《權力與特權：社會分層的理論》中所指出的：“日常生活的壓力嚴重地限制了人口中絕大多數人的政治活動?！币虼颂嵘迕竦慕洕杖牒蜕钏畱黄椒旁谑孜弧Ｔ诤侠碚{整農村的產業結構，在市場調研基礎上，對產業結構調整的可行性進行論證，加大對龍頭產業的扶持力度，促進農村產業的長遠發展。其次，制定村規民約，這是成本最低、效率最高的鄉村基層制度。阜陽市潁東區插花鎮毛橋村就是通過制定村規民約，統一共識，讓大家都愿意流轉土地建設蔬菜生產基地。原先開高價的人，不僅退了多要的錢，還成了村里“土地流轉代表”，專門找“刺兒頭”談心聊天。

3.2 法治是保障

3.2.1 維護農民權益。2018中央一號文件要求，“強化法律在維護農民權益、規范市場運行、農業支持保護、生態環境治理、化解農村社會矛盾等方面的權威地位”。因此要徹底消除鄉村“法律盲區”，讓法律在鄉村家喻戶曉、有效實施。平等對待村民權利，及時清理違背法律的村規民約。積極維護村民權益，依法撤銷違反村集體和村民利益的行為或者決定。同時還要匡扶正義，掃黑除惡。堅決剔除宗族惡勢力、“村霸”控制鄉村現象，依法嚴厲打擊農村黑惡勢力，依法保護村民人身權、財產權。

3.2.2 健全法律服務體系。充分發揮司法所、法律服務所等農村基層法律服務機構的職能作用，主動、積極介入農村法治建設中，宣傳法制、用好法律、調解糾紛，讓群眾在糾紛解決中滿意而歸，從而樹立農民對法律的信心，對司法工作者的信任。阜陽市臨泉縣就有一項創新，選派395在職干警到全縣395個村擔任法治村長，及時將社會矛盾消除在萌芽之中，村民身邊就可以受到良好的法律教育。

3.2.3 深化普法宣傳。在鄉村治理中實現法治，起決定性作用的還是人。十九大報告指出，要“加大全民普法力度，建設社會主義法治文化”。因此要深化普法宣傳教育，將法律文本“交”給農民轉換為將法律知識“教”給農民，提高農民法治素養和維權能力。

3.3 德治是支撐

3.3.1 培育良好家風。家風是社會文明的根基，家風相匯成民風，民風相融成國風，家風好則世風正。在農村可以圍繞勤勞致富、崇德向善、誠實守信、遵紀守法等內容開展“星級文明農戶”“健康幸福家庭”“好媳婦好婆婆”等評選活動，激發農民的家庭責任感和榮譽感。

3.3.2 樹立文明鄉風。鄉村振興，鄉風文明是重要標志。而農耕文明是鄉風文明的根和魂，因此要引導農民在思想觀念、道德規范、知識水平、素質修養、行為操守等方面繼承和弘揚農耕文化的優良傳統，把社會主義核心價值觀融入農村社會發展的各個方面，轉化為農民的情感認識和行為習慣，吸收城市文化乃至其他民族文化中的積極因素，形成積極、健康、向上的社會風氣和精神風貌。還要重視培育鄉土文化人才。把德高望重的老人、心系故土的有識之士、道德模范、鄉村教師、經濟能人等有助于鄉村治理的人，納入到鄉賢群體中來，使其成為社會穩定的維護者和鄉村文化的弘揚者。

3.3.3 厚植淳樸民風。習近平總書記在徐州考察時提出：“實施鄉村振興戰略要物質文明和精神文明一起抓，特別要注重提升農民精神風貌?！焙裰泊緲忝耧L，要加強農村公共文化建設。按照有標準、有網絡、有內容、有人才的要求，健全鄉村公共文化服務體系。支持農村地區優秀戲曲曲藝、民間文化等傳承與發展。持續推進移風易俗，弘揚時代新風，遏制大操大辦、厚葬薄養、人情攀比等陳規陋習。比如界首就通過黨員干部帶頭簽訂移風易俗承諾書，其中就提到黨員干部隨禮不得超50元，隨禮不就餐;除此之外，界首已經舉辦了三屆青年集體婚禮，不僅省了心，而且省了錢，整個過程簡約而不簡單。

自治、法治、德治，既相互獨立又緊密聯系，自治重點解決治理的具體形式和載體，法治重點解決治理的依據和手段，德治重點解決治理主體的素質修養，三者共同構成了鄉村治理的有機整體，都是為了激發村民的責任感和參與活力，促進村民之間和諧相處、農村社會安定有序。只有三治有機結合，滲透進鄉村的每根毛細血管，鄉村才能真正實現振興。

[參考文獻]

[1] 朱婭.構建良性互動的鄉村治理體系[N].學習時報，2018-03-05.

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