農村精準扶貧問題研究

段樂樂

[摘要]貧富差距大是目前我國的一個現狀，為了縮小農村地區與地區、村民和村民之間的貧富差距，解決農村之間的貧困問題，從而達到共同富裕，國家出臺了精準扶貧政策。從精準識別、精準幫扶和精準管理三個方面全面分析精準扶貧在實施過程中出現的問題，推導問題的原因，提出相應的對策。

[關鍵詞]精準識別；精準幫扶；精準管理；農村精準扶貧

[中圖分類號] F320 [文獻標識碼]A

1 引言

精準扶貧是根據以前的扶貧思路和扶貧成果，對過去扶貧得到的成果和不足進行總結，按照地區之間和農戶之間不同的貧困狀況，有效運用精準扶貧機制對貧困地區和農戶進行幫扶和管理的方式。做好精準扶貧相關工作是實現全面建成小康社會的前提，這也是協調我國區域發展，改變老少邊窮地區貧困面貌的必然選擇。精準扶貧和精準脫貧是一場需要打贏的貧困地區、困難群眾加快脫貧致富的戰爭。隨著我國扶貧任務進入到重要的時期，我們需要推進深層次的變革和升級，就要大力推進精準扶貧。在新常態背景之下，實施精準扶貧從而實現全面脫貧，是夯實我國執政根基的關鍵舉措，也符合我黨為人民服務的宗旨。

我國的農村精準扶貧是在總結過去，展望未來，結合實際，從而對扶貧工作提出新的要求，建立精準扶貧新機制；在各部門的協調合作下，運用科技技術，進行數據對比，精準的識別困難戶，并根據困難的程度精確的制定幫扶計劃，最后對精準扶貧過程中實施動態管理和進行監督的一種全新的扶貧方法。精準扶貧的對象是貧困人口，主要目的是幫助那些真正困難的農村地區和貧困戶，按照貧困等級、困難程度采取相應的措施，做到因地制宜，因人制宜的幫扶。

然而，精準扶貧在實際操作過程中也面臨很多新問題，如扶貧工作人員短缺，貧困人員瞄準困難、信息管理成本高、任務重、效率低；在精準幫扶過程中，由于農戶自身的文化程度低，不能有效的參入其中，致使扶貧目標不能得到精準的識別；沒有制定有效的政策去約束和激勵貧困戶，出現脫貧不脫帽的現象，有效的國家資源沒有得到合理的利用。所以精準扶貧要不斷的摸索和改進。

2 精準扶貧在實踐中面臨的主要問題

2.1 精準識別

2.1.1 缺少全面的信息網絡，存在識別滲漏現象。精準識別就是解決“精準幫扶誰”的問題，是精準扶貧的前提。建設全國扶貧信息網絡系統，對每個貧困村、貧困戶建檔立卡中存在的問題主要有：（1）貧困人群中出現的一些紕漏是由于沒有統一的網絡或者管理貧困數據的數據庫，部分真正貧困的人群沒有得到有效的幫扶；（2）最新的相關信息沒有及時更新，如：家庭成員發生的重要變化，貧困戶是否已經得到了政府相關的扶持政策。沒有及時有效的更新在冊，就不能準確的反映脫貧情況和不能有效實施精準幫扶措施；（3）農村地區之間對貧困戶識別方法的理解不同，貧困戶間的貧困程度沒有比較的標準，通過程序法的識別方法不能精準的識別貧困對象。（4）偏遠農村地區仍然存在未能落戶的“黑戶”貧困人口，未能納入建檔立卡系統。

2.1.2 農戶信息量大，識別任務緊、責任重。農民在填寫貧困調查資料時很難保證其準確性，因為很多農民的文化水平不高。扶貧干部需要對農戶家庭信息仔細審查，農戶中除了個別特困戶外，其他人的貧困程度都是相差不多，而且農戶的收入渠道廣泛，很難核算。在有限的指標情況下，要將農戶的貧困程度進行對比，是相當困難的，很多時候扶貧對象是由村委會討論決定的，這時候會出現分配不均的現象。由于農村貧困人口的數量大、返貧比例大、分布廣，貧困致富的復雜多樣加重了精準扶貧的工作任務。目前，我國的絕大部分區域的扶貧動態管理系統和對應的識別程序和標準已經形成，但是要完全弄清楚貧困農戶數量的相關信息，建立檔案，錄入信息，時間和工作、任務量都是相當大的。

2.2 精準幫扶

經濟的逐漸發展使國家扶貧逐漸進入新的階段，國家根據貧困原因有針對性的出臺精準扶貧項目，如旅游、產業、社會保障、生育扶貧等等。這些項目加快了農村經濟的發展和脫貧的速度，但是太多的項目選擇讓人們很難抉擇，因為扶貧信息的缺乏，對農戶的需求不清楚導致了在界定開發目標、評估開發方案、使用資金和項目的管理和監督方面缺乏民間力量的廣泛參與。其次，由于宣傳力度不夠，扶貧小額信貸尚未普及到貧困戶，知曉面和利用率都很低。政府沒有將信息共享，沒有引導在扶貧方面有優勢的社會資本和民間力量，導致了幫扶的力度不夠，效率低下。

扶貧中最突出的問題是扶貧過程中資金投入少，導致扶貧方式不能進行有效和規模化的推廣。扶貧的效率也和資金是否合理管理有關。將扶貧的資金大部分投入到發展農業和建設基礎設施，不重視發展農村社會和公共服務，這種結構不合理的扶貧資金投向，不利于一體化的扶貧政策的形成和合理整合扶貧資源。精準扶貧實施過程中監管落實不到位，容易出現腐敗現象。

2.3 精準管理

精準管理主要是對基本貧困戶信息、基本幫扶內容信息、項目進行程度信息、使用扶貧資金信息、考核幫扶責任人的信息和關于扶貧對象變動的信息的管理。精準扶貧目標的實現關鍵在于信息的管理，但是農村人口多，每個農戶的家庭人口數量、收支、疾病等信息數據缺乏統一的信息數據管理庫，加大了精準扶貧的困難，要想精準管理村與村、農戶和農戶之間信息，其工作量和成本是很高的。

脫貧不脫帽現象普遍存在，為了能夠免費享受國家的優惠政策，很多農戶不愿意脫掉貧困帽子。此外，由于不健全的監管懲罰機制、不完善的退出保障機制，出現了大量的脫貧返貧現象。撥付扶貧資金的流程和發放都是很復雜的，貧困農戶想要申請扶貧資金，必須經過村、鄉、縣審批，這樣容易出現個別非貧困群體為了享受國家的扶貧政策托關系、走后門、賄賂相關人員的違法違規現象。非貧困戶占據國家的資源，困難群體得不到有效的幫扶，破壞了精準扶貧的公平性。村治主體本身能力欠缺，依據親疏遠近來控制和配置扶貧資源，導致貧困名單被村民置疑，從而出現爭貧鬧訪的現象。

3 完善精準扶貧的政策建議

3.1 創新精準識別方法

3.1.1 做好精準扶貧宣傳。加大精準扶貧的宣傳，使得在政策制定的過程中貧困群體能夠表達自己的想法，從而影響上層設計，讓最終的扶貧政策符合貧困者的實際需要，能夠讓貧困群體在具體的實施過程中，積極配合，主動參入，提高精準扶貧的效率。

3.1.2 加強思想扶貧。組織免費的培訓，讓貧困群眾端正觀念，糾正以前被動的接受扶貧理念，主動參入到扶貧工作中來，讓群眾認識到要想真正實現脫貧需要自身的努力，不斷提高自身的競爭力，進行自我增能，增強自身抗風險能力。農戶自己最了解自身的貧困狀態和需求，對其進行資產投資和抵御風險的培訓。這樣可以避免農戶將扶貧資金用在不必要的事情上面，努力使貧困戶脫貧，達到扶貧的目標。因此，我們可以幫助貧困戶建立家庭資本賬戶，將得到的扶貧資金存入里面，并對其進行管理，用于以后的急需支出，減少返貧現象的出現。

加強對貧困群體的文化知識和就業技能培訓，增強貧困群體自身的實力，宣傳和教育貧困群體進行資本投資，讓他們通過自身的努力，實現脫貧，減少貧富差距，走上可持續發展之路。

3.2 創新精準扶貧幫扶措施

3.2.1 借助于信息化平臺充分利用大數據扶貧。建構精準扶貧的動態監管體制。建立和完善信息系統，將貧困村、貧困戶、貧困人口等數據納入系統管理，運用大數據技術，搭建一個聯網平臺，使扶貧系統與各行業各部門事項信息互通共享，對扶貧對象，從人、財、物方面實現動態監管，可以及時全面掌握扶貧對象的家庭基本情況、生產生活條件、致貧原因、幫扶措施及幫扶責任人等精準扶貧全過程的動態信息，及時更新精準扶貧過程中的各類管理信息數據，確保精準扶貧數據的實時觀測、分析和對比，實現精準扶貧工作的實時動態管理和精準幫扶的精細精準，增強精準扶貧工作效率。

3.2.2 適度調整扶貧資金政策。根據扶貧的目標任務和財政扶貧資金的分配情況，為扶貧項目建立一個項目庫，制定扶貧項目績效綜合評估機制、實施方案、并完善監督管理機制，做好統籌協調工作，充分利用有限的資金，使得扶貧管理水平有明顯的提高，最大限度的做好扶貧工作。

對于扶貧策略，可以做適當的調整，將過去的分散扶貧變為集中扶持、過去的扶持千家萬戶變為扶持新型農民，創新扶貧工作思維，調整扶貧項目及政策使用，制定扶貧開發重點項目的優惠政策，使各項扶貧工作能夠順利進行。明確重點扶貧對象和資金使用方向，將資金重點投入到建設貧困地區的基礎設施，保障貧困地區水、電的供應和道路的通暢，在保障貧困地區基本權利的基礎上，扶持貧困村的重要產業和開發貧困人口的人力資源，通過降低貸款利率來提高農村的金融服務，使農民的生存環境和生活方式得到極大的改善；提高扶貧資金的使用效益，防止截留和挪用。集中人力、物力、財力，動員社會各界力量參與，主要加強扶貧部門統籌協調能力、有效利用扶貧資金、建立健全貧困地區扶貧資金運行機制。

目前，面臨的一個主要問題是要切實有效的利用扶貧資金，建立多元化的扶貧投入機制，確保扶貧工作的順利進行。

3.2.3 龍頭企業帶動農戶脫貧致富。社會資本和民間力量都是扶貧的優質資源，政府可以實施財政補貼政策，吸引城市資本投資農業，發展農業經濟，引進新項目、新技術、推動農業轉型；政府可以挑選幾個主導產業，進行重點幫扶。這樣可以有效的解決資金不足和有效利用農村剩余勞動力，吸引年輕人留在農村，促進農業持續、快速增長，加速農村脫貧。

因此，政府要動員民間資本，增加籌資渠道，幫助提高政府公共產品的供給效率，使扶貧資金得到更有效的使用。

3.3 完善精準扶貧管理機制

3.3.1 完善精準扶貧激勵約束機制。建立完善貧困管理和跟蹤機制，通過農戶申請、民主評議、公示公告等方式，整戶識別，確保公開、公平、公正，自覺接受群眾監督。財政、工商、公安（車管）、住建（房管）、人行等部門分別負責對扶貧開發對象是否領取財政工資、開辦企業（公司）、購買小轎車、商品房和銀行存款等信息進行比對甄別；統計部門負責對有關統計方法和統計數據的審核認定，對不符合條件的扶貧開發對象堅決予以剔除，對因病、因災、勞動能力喪失等新增的貧困人口和返貧人口要及時納入，并建檔立卡，及時錄入臺賬平臺。

3.3.2 完善動態管理和監督體系，破除機制缺陷的社會阻力。社會問題復雜多樣，精準扶貧應該以解決原有問題為出發點。對于扶貧過程中出現的排斥現象要努力處理好，保證精準識別的落實，杜絕腐敗現象和精準識別貧困戶，避免非法獲得國家資源的現象存在，完善監督管理體系，在貧困治理上構建合理的監督體系，形成良好的監督形勢。要注意精準扶貧管理監督的動態化管理，最終才能實現正常的治理生態，要想在2020 年實現全面脫貧，我們要對貧困人口的信息進行跟蹤和完善，依靠科技信息對扶貧進行治理。

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