京津冀山區(qū)協(xié)同發(fā)展評(píng)價(jià)研究

穆松林 郭艷軍

[摘要]京津冀協(xié)同發(fā)展已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，山區(qū)可以作為京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境共建一體化發(fā)展的實(shí)驗(yàn)田和突破口，但目前尚缺乏協(xié)同發(fā)展評(píng)價(jià)研究。基于55個(gè)縣區(qū)市數(shù)據(jù)，運(yùn)用變異系數(shù)，通過構(gòu)建京津冀山區(qū)協(xié)同發(fā)展測(cè)度模型，識(shí)別京津冀山區(qū)空間差異和動(dòng)態(tài)變化。結(jié)果表明人均GDP、人均耕地、單位公路里程、農(nóng)民人均收入四個(gè)指標(biāo)的變異系數(shù)都在40%以上，京津冀山區(qū)各縣區(qū)市發(fā)展水平總體差距明顯，協(xié)同程度較低，需要加強(qiáng)全方位的頂層設(shè)計(jì)。

[關(guān)鍵詞]京津冀山區(qū);協(xié)同發(fā)展;變異系數(shù)

[中圖分類號(hào)]F127[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

京津冀協(xié)同發(fā)展已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，眾多學(xué)者從不同角度分別就城市群、產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)等方面對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)狀、問題、對(duì)策等進(jìn)行了深入而廣泛的研究。京津冀山區(qū)占京津冀地區(qū)總面積的54%，在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略指引下，京津冀山區(qū)發(fā)展的研究逐漸增多，但此前的研究主要是針對(duì)北京、天津和河北的山區(qū)分別展開，對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展而言，山區(qū)可以作為京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境共建一體化發(fā)展的實(shí)驗(yàn)田和突破口，但目前尚缺乏協(xié)同發(fā)展評(píng)價(jià)研究，本研究基于55個(gè)縣區(qū)市數(shù)據(jù)，運(yùn)用變異系數(shù)，通過構(gòu)建京津冀山區(qū)協(xié)同發(fā)展測(cè)度模型，識(shí)別京津冀山區(qū)空間差異和動(dòng)態(tài)變化。

1? ? 研究區(qū)域概況

京津冀山地主要有燕山和太行山兩大山系，分布在京津冀地區(qū)的北部和西部，是京津冀地區(qū)的重要生態(tài)屏障，在《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中被定位為京津冀西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。本研究的京津冀山區(qū)以中國(guó)縣域統(tǒng)計(jì)年鑒（2003）界定的山區(qū)縣和丘陵縣為基礎(chǔ)確定，研究區(qū)域共涉及55個(gè)縣區(qū)市行政單元（8個(gè)市轄區(qū)，4個(gè)縣級(jí)市，39個(gè)縣，4個(gè)民族自治縣），面積116487.78km2，占京津冀地區(qū)總面積的54%，人口2491.4萬人，占京津冀地區(qū)總?cè)丝诘?3%（圖1）。

北京市涉及門頭溝區(qū)、昌平區(qū)、房山區(qū)、平谷區(qū)、懷柔區(qū)、密云區(qū)、延慶區(qū)，面積12079.78km2，占京津冀山區(qū)總面積的11%，人口458.9萬人，占京津冀山區(qū)總?cè)丝诘?8%;天津市涉及薊縣面積1590km2，占京津冀山區(qū)總面積的1.4%，人口89.8萬人，占京津冀山區(qū)總?cè)丝诘?%;河北省涉及8地級(jí)市，石家莊市有井陘縣、靈壽縣、贊皇縣、平山縣、行唐縣、元氏縣、鹿泉市，唐山市有遷西縣、遷安市、豐潤(rùn)區(qū)、遵化市，秦皇島市有青龍滿族自治縣、撫寧縣、盧龍縣，邯鄲市有涉縣、武安市、邯鄲縣、磁縣，邢臺(tái)市有邢臺(tái)縣、臨城縣、內(nèi)丘縣、沙河市，保定市有淶水縣、阜平縣、唐縣、淶源縣、易縣、曲陽縣、滿城縣、順平縣，張家口市有蔚縣、涿鹿縣、赤城縣、崇禮縣、宣化縣、陽原縣、懷安縣、萬全縣、懷來縣，承德市有承德縣、興隆縣、平泉縣、灤平縣、隆化縣、豐寧滿族自治縣、寬城滿族自治縣、圍場(chǎng)滿族蒙古族自治縣，共47個(gè)縣，面積102818km2，占京津冀山區(qū)總面積的88%，人口1942.7萬人，占京津冀山區(qū)總?cè)丝诘?8%。

2? ? 數(shù)據(jù)與方法

2.1? ? 數(shù)據(jù)來源

數(shù)據(jù)主要來源于《中國(guó)縣市統(tǒng)計(jì)年鑒》、各省、市、縣統(tǒng)計(jì)年鑒。主要選取人均GDP、人均耕地、單位公路里程、農(nóng)民人均收入四個(gè)指標(biāo)變量來進(jìn)行分析。人均GDP反映地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，人均耕地則反映地區(qū)資源承載能力，單位公路里程則反映地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施情況，農(nóng)民人均收入則反映當(dāng)?shù)厣钏健?/p>

2.2? ? 研究方法

京津冀山區(qū)涉及的各縣區(qū)原屬于不同的行政區(qū)域，彼此存在一定的分割發(fā)展，發(fā)展差異明顯。在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下京津冀山區(qū)發(fā)展也迎來整合發(fā)展的契機(jī)。京津冀山區(qū)差距是京津冀山區(qū)一體化發(fā)展首要面臨的問題，也反映京津冀山區(qū)一體化程度。本研究基于縣域數(shù)據(jù)，運(yùn)用變異系數(shù)，研判京津冀山區(qū)差異，并進(jìn)一步基于自然斷裂點(diǎn)法將山區(qū)縣域分類，所得結(jié)果在ARCGIS軟件中可視化，識(shí)別京津冀山區(qū)空間差異和動(dòng)態(tài)變化。

變異系數(shù)公式：

其中是變異系數(shù)，是變量，是平均值。

由于衡量區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異時(shí)一般采用人口加權(quán)的變異系數(shù)，所以在以人均GDP為衡量經(jīng)濟(jì)差異時(shí)使用人口加權(quán)變異系數(shù)，其計(jì)算公式如下：

其中是變異系數(shù)，是變量，是平均值，是個(gè)區(qū)域的人口總數(shù)，是第個(gè)區(qū)域的人口數(shù)。

3? ? 研究結(jié)果

人均GDP、人均耕地、單位公路里程、農(nóng)民人均收入四個(gè)指標(biāo)的變異系數(shù)都在40%以上（圖2）。人均GDP變異系數(shù)從2000年一直到2004年都在上升，2004～2010年保持穩(wěn)定，2010年后則開始下降。人均耕地變異系數(shù)總體來講是呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。單位公路里程總體上也呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，由2002年的最高點(diǎn)近70%下降到2012年60左右。農(nóng)民人均收入變異系數(shù)同樣總體上呈現(xiàn)緩慢上升態(tài)勢(shì)。結(jié)果表明：（1）京津冀山區(qū)總體來說在多個(gè)方面都存在顯著差異，四個(gè)指標(biāo)值的變異系數(shù)達(dá)到40%以上，可見京津冀山區(qū)各縣區(qū)市發(fā)展水平總體差距明顯。（2）人均GDP、人均耕地、單位公路里程均呈現(xiàn)不同程度下降，表明京津冀山區(qū)在經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距正在縮小，而另一方面，隨著京津冀山區(qū)內(nèi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的相繼開發(fā)建設(shè)，耕地出現(xiàn)下降，致使耕地總量水平呈現(xiàn)下降，與其他發(fā)達(dá)地區(qū)的人均耕地水平逐漸靠近，同時(shí)由于國(guó)家大力支持山區(qū)發(fā)展，京津冀山區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施逐漸整體提升改善。（3）在京津冀山區(qū)區(qū)域差異當(dāng)中，近年來經(jīng)濟(jì)實(shí)力和交通基礎(chǔ)設(shè)施的差異是最為顯著的差異，其次資源水平和生活水平的差異。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善基礎(chǔ)設(shè)施仍然是縮小山區(qū)區(qū)域差異的重要任務(wù)。

從京津冀山區(qū)的人均GDP來看（圖3），從1988年以來，呈現(xiàn)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，1988～2013年間人均GDP呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但是僅增長(zhǎng)4倍，京津冀山區(qū)總體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相對(duì)緩慢，這也一定程度映證環(huán)京津貧困帶的存在，京津冀山區(qū)中的很多山區(qū)丘陵縣都屬于環(huán)京津貧困帶的范圍。從80年代末到90年代末人均GDP一直呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，整體上突破平價(jià)后的千元大關(guān)，而這一時(shí)期人均GDP增長(zhǎng)的區(qū)域由京津唐地區(qū)向其他山區(qū)擴(kuò)散，最明顯的擴(kuò)散區(qū)域一是向北張家口地區(qū)，二是向西南刑臺(tái)、邯鄲地區(qū)（圖4，1991～1998）。這一時(shí)期是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制正由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，這些地區(qū)產(chǎn)業(yè)活力增強(qiáng)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大量興起，當(dāng)?shù)孛禾俊⑹牡荣Y源得到開發(fā)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力有所上升。90年代末東南亞危機(jī)爆發(fā)，世界經(jīng)濟(jì)遭受嚴(yán)重打擊，中國(guó)經(jīng)濟(jì)受到較大影響，再加上中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)改制調(diào)整，京津冀山區(qū)經(jīng)濟(jì)停滯不前，一直到新世紀(jì)頭十年京津冀山區(qū)沒有出現(xiàn)明顯的增長(zhǎng)區(qū)域（圖4，1998～2001）。中國(guó)加入WTO后，加上中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革逐見成效，經(jīng)濟(jì)開始回升，并進(jìn)入快速發(fā)展期，在此背景下，京津冀山區(qū)也迎來發(fā)展機(jī)遇。從2002年至今，除2008年受金融危機(jī)波動(dòng)以外，經(jīng)濟(jì)一直呈現(xiàn)增長(zhǎng)勢(shì)頭。這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)實(shí)力高值區(qū)主要有兩個(gè)地帶，京津唐所屬縣區(qū)及其附近以及太行山麓刑臺(tái)、邯鄲所屬的一些縣區(qū)，而隨著時(shí)間的推移，區(qū)域差距逐漸縮小，高值區(qū)逐漸縮小（圖4，2005～2012）。

京津冀山區(qū)的人均耕地2000～2003年逐漸下降，由人均0.12hm2下降到0.09hm2（圖5），而這一時(shí)期耕地下降最明顯的區(qū)域出現(xiàn)在石家莊到保定一線的山區(qū)縣（圖6，2000～2003）。此時(shí)正值石家莊和保定高速增長(zhǎng)期，年均增長(zhǎng)率高達(dá)9%以上，大量項(xiàng)目落地，耕地下降較快。2003～2009年人均耕地緩慢下降，這一時(shí)期耕地下降最明顯區(qū)域則是唐山所屬的若干縣區(qū)，2003～2009年間發(fā)生明顯變化（圖6，2003～2009）。這一時(shí)期是唐山發(fā)展較為迅速的時(shí)期，曾躋身河北省發(fā)展前列。

京津冀山區(qū)單位公路里程2000～2012年總體上呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，從0.45km/km2增加到0.91km/km2，其中2002～2007年增長(zhǎng)最快，進(jìn)入2007年后單位公路里程緩慢增長(zhǎng)（圖7），2002～2007間中國(guó)交通公路網(wǎng)進(jìn)一步完善，2002年是全國(guó)高速公路通車?yán)锍淘黾幼疃嗟囊荒辏┙蚣降貐^(qū)一批交通干線相繼通車，帶動(dòng)京津冀山區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施不斷快速提升。由于交通線路走向，京津冀山區(qū)并不是大型交通基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)布局區(qū)域，只是在若干縣區(qū)有過境，所以從總體上來說京津冀山區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施格局并沒有明顯變化（圖8， 2000～2011）。

京津冀山區(qū)農(nóng)民人均收入水平從2000～2012年總體保持增長(zhǎng)，從2382.9元增長(zhǎng)到7640.2元，其中從2003年開始緩慢增長(zhǎng)，進(jìn)入2009年以后呈現(xiàn)較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)（圖9）。農(nóng)民人均收入水平受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響較大，京津唐所屬縣區(qū)農(nóng)民人均收入水平明顯超過周邊縣區(qū)的水平，成為京津冀山區(qū)農(nóng)民人均收入水平最高的地區(qū)，而另一個(gè)農(nóng)民人均水平較高的區(qū)域則是在太行山麓刑臺(tái)、邯鄲所屬的一些縣區(qū)，與人均GDP水平有明顯相關(guān)性（圖10， 2000～2011）。

4? ? 結(jié)論

（1）京津冀山區(qū)經(jīng)濟(jì)差異總體上比較明顯，并且經(jīng)濟(jì)差異格局多年來并不沒有發(fā)生明顯改變，京津冀山區(qū)發(fā)展格局基本上分為三個(gè)梯度類型：第一梯度為京津唐所屬的山區(qū)縣，人均GDP水平以及農(nóng)民人均水平都處于京津唐山區(qū)的前列，依托京津唐行政優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，成為京津冀山區(qū)發(fā)展最快的區(qū)域;第二梯度為太行山麓刑臺(tái)、邯鄲所屬的一些縣區(qū)，依托當(dāng)?shù)刎S富的煤炭、石材、鐵礦等礦產(chǎn)資源，逐漸形成一批較大工業(yè)企業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，人均GDP水平和農(nóng)民人均水平都相對(duì)處于一個(gè)較高水平;第三梯度則是這兩個(gè)區(qū)域之外的京津冀山區(qū)的其他廣大地區(qū)，主要是張家口地區(qū)所屬山區(qū)縣以及石家莊、保定所屬西部山區(qū)縣，長(zhǎng)期處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展低谷地帶，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，工業(yè)發(fā)展滯后，貧困發(fā)生率較高，人均GDP水平和農(nóng)民人均水平都相對(duì)處于一個(gè)較低水平。

（2）京津冀山區(qū)資源水平不斷下降，人均耕地高值區(qū)逐漸向不發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)向，京津冀山區(qū)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)開發(fā)程度比較劇烈，面對(duì)的資源環(huán)境束縛將會(huì)逐漸增大，人地關(guān)系矛盾將進(jìn)一步加劇。特別是京津唐所屬的山區(qū)縣，人均耕地水平下降較快，土地資源緊張程度將會(huì)有所加深，同時(shí)面臨環(huán)境保護(hù)的壓力。

（3）京津冀山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差異較大，且總體差異格局并沒有發(fā)生明顯變化，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較集中在區(qū)域內(nèi)相對(duì)發(fā)達(dá)和交通區(qū)位優(yōu)良的縣區(qū)，主要受益于面向京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)輻射，而面向京津冀山區(qū)內(nèi)部的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然較為薄弱。

（4）受制于行政、交通、教育等多方面的障礙，京津冀山區(qū)區(qū)域差異明顯，發(fā)展分散性較強(qiáng)，協(xié)同程度較低，京津冀山區(qū)作為一個(gè)整體看，實(shí)現(xiàn)京津冀山區(qū)一體化發(fā)展將面臨挑戰(zhàn)，需要加強(qiáng)全方位的頂層設(shè)計(jì)。

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