建立“三位一體、三生改善、三產融合”的山地特色村鎮

陳佳湘 王艷 王廷勇

[摘 要]集“三位一體、三生改善、三產融合”的山地特色村鎮是鄉村振興的創新模式之一。我國山區地勢崎嶇，基礎薄弱，發展相對滯后，但是農業、文化、旅游等資源豐富，可以充分利用和組合這些資源進行發展。研究山地特色村鎮的發展現狀、特點、建設問題和新農村的發展前景，分析限制山地特色村鎮的發展因素，并從規劃原則、形象塑造、發展理念等幾個方面提出了相應的具體建議。通過因地制宜、提升管理效應、大力發展特色優勢產業，提升特色農畜產品深加工能力，大力發展文化旅游等現代服務業，貫徹創新驅動戰略等方面推進新農村發展，力圖為我國山地特色村鎮的發展和產業轉型升級提供經驗和參考。

[關鍵詞]三位一體;三生改善;三產融合;山地特色村鎮

[中圖分類號]F327 [文獻標識碼]A

隨著改革開放政策的深入和新農村建設的推進，在深入推進新型城鎮化發展的過程中，中央及有關部委支持特色小鎮發展，國家近年來也出臺了相關政策。2016年7月，住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部聯合下發了《關于開展特色小鎮培育工作的通知》，提出到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮，并于當年10月評定出第一批共127個中國特色小鎮。在此背景下，為貫徹落實黨的十八大提出要確保到2020年實現全面建成小康社會宏偉目標和促進新農村建設，我國山地特色小鎮在中西部地區和東南沿海地區陸續發展。

1 “三位一體、三生改善、三產融合”山地特色村鎮的含義

1.1 山地特色村鎮

“山地特色村鎮”是指在山區將農業、文化、旅游、生產、生活、生態、一產、二產、三產融合發展的特色小鎮。這里所說的“特色村鎮”既不是指鎮也不是指區，而是指依靠山區自然條件和地域特色，聚焦信息經濟、環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備等七大新興產業，融合產業、文化、旅游、社區功能的創新創業發展平臺。特色小鎮的合理外延還包括以下幾點：一是生態良好，環境優美;二是文化底蘊深厚;三是特色小鎮的日常管理與服務應當充分尊重各投資主體應享受的基本權利;四是身份與價值的高度認同。特色小鎮應是一個規劃面積一般控制在3萬平方公里以內，聚集人口1萬至3萬，且不受原有行政區劃局限的“小”地方。“特”主要是產業、歷史、環境等諸多因素融合而成的獨特之處，這使特色小鎮本身具有某種文化特質，呈現出某種價值追求，從而成為某種產業集中、相應就業者云集的“特色”工作生活區域。總體來說，“山地特色村鎮”是指合理分配山地土地功能，充分考慮游客的審美習慣，巧妙營造內部景觀，深度挖掘鄉村文化內涵，重視農業產品的整體品質，結合區域特色，另結合現代農業園林的設計手法打造舒適、健康、宜人、高品質的山地旅游區。

1.2 “三位一體”的含義

“三位一體”是指集農業、文化、旅游為一體。“三位一體”的開發模式主要立足于山地各種資源條件、減少人為的開發和建設、還原山地本來面貌，加強山地文化內涵的挖掘和山地旅游產品的多角度開發，加強環保制度和文化的建設，兼品嘗農產品、觀光、休閑、健身、娛樂、教育為一體的一種現代旅游形式。農業、旅游、文化三種業態的融合其本質是以山地原生態的自然環境，形態各異的地文景觀、水域風光、多樣化的動植物景觀、復雜多變的山地氣候、典型的山地垂直分帶景觀等自然資源和人文景觀為主要的旅游資源，堅持生態優先，多元融合發展，再結合居民區的社會文化習俗和地域或民族風情建設休閑、觀光的文化圣地。比如水城縣近年來扎實推進山地特色現代農業產業，充分發揮立體型氣候資源優勢，立足山地特色，以組織化、規范化、市場化為主要路徑和方向，堅持以“三變”理論為指導，扎實推進山地特色現代農業發展。

1.3 “三生改善”的含義

“三生改善”是指生產、生活、生態同步改善。這種發展方式是在遵循山地自然生態規律的基礎上將山地村鎮的生產以及生產活動朝綠色、集約、節約型的方向發展，推動特色村鎮產、城、人、文、景多位一體的發展，做到宜居宜業、宜游宜樂。三生改善的運行是所有生產活動在堅持持續發展理念的前提下減少對資源和能源的消耗，減少對環境的污染，營造一個健康、舒適、安全、美觀、文明的生態園區。結合山地優勢打造休閑風格，如生態旅游、文化旅游、探險旅游等的綜合開發。比如在西部山區可選擇通風通光條件好、離水源較近的林地修建雞舍，在林內設置防護圍欄，養殖生態雞，形成以林下養殖為主的立體經營模式，促使單一林業轉向復合林業，提高林地資源利用率，使農民在相對較短的時間內獲得較大收益，避免林木收益慢的問題。

1.4 “三產融合”的含義

“三產融合”是指一產、二產、三產深度融合。農村一二三產業融合發展是以農業為基本依托，以新型經營主體為引領，以利益聯結為紐帶，通過產業鏈延伸、產業功能拓展和要素集聚、技術滲透及體制創新等方式，實現資本、技術和資源要素的跨界集約配置，從而促進農業生產、農產品加工流通、農資生產銷售和休閑旅游等服務業的有機整合，借此推進一二三產業的協調發展和農業競爭力的提升，最終實現農業現代化、農村繁榮和農民增收。

2 我國山地特色村鎮的發展現狀和特征

2.1 我國山地特色村鎮的發展現狀

我國是個多山的國家，山地占國土面積的2/3，包括有極高山、高山、中山、低山、丘陵和高原，并且極高山、高山和高原主要分布在中、西部地區，丘陵、低山和中山主要分布在東部地區。一方面，與國外相比，我國對山地特色村鎮的研究相對較晚，缺乏系統性，研究面相對較窄;另一方面，相對于平原地區而言，我國山地村鎮的規劃起步晚，發展也比較緩慢。地形地貌的限制雖然導致山區村鎮規模往往不大，人口數量少，但是自然旅游資源和人文旅游資源豐富多樣、山貌奇型特異、特色鮮明、可利用和開發潛力巨大。近年來，國家和地方有關部門已加大對山地旅游資源開發規劃和管理整頓的力度，促使山地旅游資源開發逐步邁上科學、和諧發展的軌道，其特有的價值和經濟效益得到初步體現。

當下，越來越多的人在生理上和心理上感到了從未有過的壓抑感和匆忙感。閑暇之余，藍色的天空、蜿蜒的鄉間小路、郁郁蔥蔥的山林等悠閑的美景給人們帶來了無限的遐想和向往，這些地方能夠滿足人們回歸自然、返璞歸真的心理需求，從而擺脫日常快節奏的生活模式和繁重的工作任務。回歸鄉村、回歸自然已經成為一種時代潮流，也將成為一種生活常態。近些年，在政府和相關部門的共同努力下，我國對山地旅游環境的研究慢慢走向成熟，并且在許多方面取得了很大成就，山地旅游環境可持續發展的思想也受到了高度重視，這說明我國山地旅游環境不僅在旅游研究方面，而且在山地研究方面的地位也逐步提升。山地特色村鎮的興起吸引了很多工薪階層到鄉村度假、養生養老，并且達到了人們休閑娛樂、放松壓力、調整生活節奏的目的。由于山區自身環境脆弱，開發受限條件較多，因此，真正建立“三位一體、三生改善、三產融合”的特色村鎮仍處于不斷努力階段中。

2.2 我國山地特色村鎮的特征

2.2.1 立足原始風貌，融合自然風光和民俗風情

我國山地特色村鎮是立足于原始風貌，融合自然風光和民俗風情的綜合體。現代工業對山地地區的環境影響較少是打造山地特色村鎮的最佳條件，充分利用山區的資源環境優勢，形成產業上“特而強”、功能上“有機和”、形態上“小而美”、機制上“新而活”都是山地特色村鎮的特征。其具有多元功能，生態環境優越，除了發展觀光、游覽、垂釣、狩獵等娛樂之外，還可以進行避暑、療養、保健等修身養性旅游。其開發功能是休閑、旅游、觀光。它從禮儀、風俗、服飾、語言、家譜、民族特色等方面打造獨特而富有魅力的山地特色村鎮。

2.2.2 堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念

特色村鎮具有資源組合優勢突出、旅游環境客量與承載力大、密集度大的特點。而山地特色村鎮的建設更加強調以環境為依托，堅持可持續發展原則，其規劃必須從整體性出發，兼顧經濟性、創新性、科學性、生態性、地方性、時代性、超前性和靈活性，充分利用山區的地勢、地貌以及周邊的環境條件，注重營造一種“小橋、流水、人家”的水鄉意境。不得不說，山地特色村鎮既是這個時代的產物，又是我國社會經濟發展的延續。

2.2.3 鄉土文化氣息濃厚

中國鄉村具有未來最稀缺的旅游資源。我國中西部地區和東南沿海地區地理位置特殊，區域資源優勢突出，是開展多種多樣的旅游項目，在文化氣息濃厚的地區開展教育基地的好地方。比如江蘇省昆山市周莊鎮完好保存著14座建于元、明、清各代的古石橋，60%以上的居民保存著明清時期的建筑風貌，這不僅是一個以旅游為主導產業的水鄉古鎮，其生態環境好、村容村貌好、民族文化特色突出、示范性強，還是游客學習中國傳統文化的好場所。

3 建立“三位一體、三生改善、三產融合”山地特色村鎮所面臨的挑戰

3.1 鄉村發展基礎弱，內生動力不足

受到區位因素、通行條件、教育和農村市場發育情況等的限制，山區經濟落后，缺乏城鎮化發展的產業基礎和設施資源基礎，自然環境的脆弱性和土地資源的局促性導致資源不能有效地集中利用，農業走出去任重而道遠。區域變化大，有三里不同天之說，可持續發展具有很大的資源依賴性，綜合服務發展弱。我國西部地形崎嶇、地勢險要、土地破碎、地質災害多發，加上山區農民居住得非常分散，產業的發展很難形成規模。比如云南已基本上實現了村村通公路的目標，貴州68.4%的建制村也已經通了公路，但是由于山區地勢崎嶇不平，坡度較大，鄉村公路的路面并不寬闊，通行能力較差，如遇上下雨天氣，鄉村公路的通行能力更差;又由于農村距離市場較遠，運費很高，加上農產品的銷售具有很強的季節性，而且很多農產品的保質期較短，比如時鮮蔬菜，因此，每到農產品的收獲季節，山區農村的交通條件并不能有效地將農產品及時送達市場。

3.2 管理渙散，缺乏合作

基層管理出現各自為戰、景區政企不分、單位管理渙散且缺乏責任和競爭意識。中國生態經濟學學會秘書長于法穩在“三位一體建設美麗鄉村”一文中指出：我們對美麗鄉村建設的管理機構和支撐機構謀劃方面，有一個地方是城建為主，有的地方是農委負責，有的地方是環保負責，還有的地方是縣委宣傳部負責，負責部門五花八門。還有一個共性就是不同的部門除了進行美麗鄉村建設這樣一個主題之外，好多部門都在做自己的一個工程。盡管這些工程與美麗鄉村是緊密聯系在一起的。城建部門在做美麗村莊，環保部門在搞生態村，還有一些宣傳部門在搞生態文明村等五花八門。同樣的道理，我國在山地特色村鎮的建設過程中容易出現部門之間工作聯系性不強、管理較混亂的現象，這嚴重脫離了“三位一體、三生改善、三產融合”的山地特色村鎮發展模式。

3.3 旅游業轉型升級難，競爭力不強

山地農村地區由于受到地形條件的限制和歷史性封閉因素的影響，交通滯后，土地分布零散，生產不發達，產業形式單一，人民生活貧困。加之，隨著新生代勞動力的大量外出，更加重本已貧困的山地農村地區在發展上又面臨 “生產后繼無人，知識技術匱乏，社會養老及留守兒童教育等問題凸顯”的局面。因此，我國山區的旅游業轉型升級與綠色發展受環境、人才、機制三大因素影響，給山區經濟發展帶來了難題。比如近些年出現了“空心村”，有地無人耕的現象已不足為奇，加上市場信息、金融服務不健全等現象給村鎮的發展帶來了巨大的挑戰性，這既不利于山區產業結構的改善和資源配置和以創新發展模式保持產業強勁的發展態勢，更加不利于農業、文化、旅游的有機結合。

3.4 山地特色村鎮資金投入大，建設成本高

山地很難進入，山地特色村鎮建設項目涉及面廣，內容多。為了縮小城鄉差距，開展鄉村旅游，統籌城鄉發展，政府想方設法加大對鄉村旅游資金的投入，但受到山區交通便利程度低、道路建設質量差、基礎設施不完善、生產設備粗放等影響，政府投入的資金明顯不足，使得交通、食宿、衛生等旅游環境不能完全滿足游客的需求。

3.5 生態環境保護難，鄉村環境衛生差

近些年，隨著我國鄉村城鎮化的快速發展，不斷出現鄉村生活垃圾、水污染、土壤污染、工業污染等環境問題。農村生產生活垃圾污水量隨人口和鄉鎮企業的增加而增加，在鄉鎮企業不合理的生產方式和村民不合理的生活與生產的影響下，山區大多數地方被開挖山體、砍伐林木、筑壩蓄水、興修水利，這在一定程度上給自然生態帶來了損害。尤其農戶在農業生活中大量使用化肥、農藥、殺蟲劑、除草劑等，造成了水治理、水污染的問題;對土壤、地下水、農產品的品質造成了污染。除此之外，規模化養殖、住房亂搭亂建破壞環境影響了村容村貌，對催生農業觀光、生態旅游、休閑娛樂等一二三產融合發展的新業態、新格局產生了不利影響。

3.6 特色不明顯，同質化嚴重

產業興、百業行。打造特色鮮明的“三位一體、三生改善、三產融合”山地特色村鎮是新時代經濟發展的新突破和驅動力。但鄉村產品形式單一，服務形勢過于單調，使得旅游形式出現了不少雷同相似的情況。由于沒能充分利用當地的特點和優勢，照搬經驗，因此鄉村的發展模式容易同質化，缺乏創新點和特色，不能真正滿足游客體驗本地鄉村安適自然的田園生活、感受鄉村旅游的樂趣。以“農家樂”為例，許多經營者將農家樂的功能局限于餐飲服務，未能滿足部分游客其他娛樂活動。另外，山地特色村鎮建設只注重于利用鄉村的部分資源來進行旅游開發，沒有體現出鄉村全方面的旅游文化資源，開發方式過于單一，沒有做好產業定位這一工作。

4 促進“三位一體、三生改善、三產融合”山地特色村鎮發展的對策措施

4.1 統籌規劃，分區兼容

每一個山地村鎮都有其與眾不同的資源優勢，在確定發展性質的同時，首先要對村鎮氣候條件、交通狀況、歷史沿革、經濟發展潛力、人居環境、用地現狀及地形等進行綜合分析評價，根據資源的地域特點和地形限制等因素確定村鎮的發展模式、社會經濟發展方向、發展目標和產業結構等等。在這樣的背景下，一是強化基礎設施和信息網絡建設，突破交通和信息瓶頸。二是差異化引導公共服務與基礎設施建設，采用“因地制宜”和“就近原則”適當分區兼容、就地取材、均等提質等方法做到節約建設、全域覆蓋。三是采取“撤鄉并鎮”的方式提升鄉鎮的發展規模，開發產業多元服務功能，組織協調、土地、財政、金融、人才、項目支持、行政審批等方面的政策支持。對于山區多樣化的開發方向要始終堅持“具體問題具體分析”的發展規律提出分級分類的指導，整合當地農戶養殖現有資源產品，向市場推送以股份制、合作養殖等形式發展規模化、規范化、生態化的山地特色生態農業養殖模式，在良好的生態基底和多民族的文化區建設文化教育基地，但所有的規劃既要堅持三位一體，又要兼顧三生改善。

4.2 創新工作機制，提升工作的聯動性和實效性

按照“政府主導，市場運作的方式”落實責任主體，在工作過程中不但要注意分工明確、各司其職，而且要加強工作間的聯系性、多創造交流機會，將“三位一體、三生改善、三產融合”的山地特色村鎮的建設工作真正落實到每一個工作人員身上，從而提高工作的聯動性和實效性。各級政府始終堅持以科學發展觀為指導，統籌城鄉發展和工農業發展，加快發展第三產業，堅持走“生態建設產業化，產業發展生態化”的道路，破解“農業產業大而不優、工業發展快而不強、第三產業起而不活”的問題，全面、協調、可持續地發展這一系統工程。加大對山地旅游資源開發規劃和管理整頓的力度，邁上科學開發、和諧發展的軌道。形成黨政合力、部門合力、上下合力、干群合力，從而提升工作的聯動性和實效性。

4.3 以供給側改革助推鄉村旅游轉型升級

供給側改革思維是推進山地特色村鎮旅游轉型升級的必然選擇，其主要實現路徑有：政府引導，規范管理;科學規劃，力避盲目開發;塑造品牌，增強競爭力;挖掘內涵，突出特色;強化參與性，確保旅游者與鄉村居民利益;培訓人才，提升服務質量;加強環境保護，彰顯生態性。西部地區范圍廣、地形復雜，靠大拆大建的方式來建設山地特色村鎮是萬萬行不通的。建設山地特色村鎮的應重視不同區域經濟發展和生態資源狀況，施行合理的多樣化開發模式。要想實現旅游業由粗放型向集約型方向轉變，就必須轉變旅游業的發展方式、發展模式、發展形態;加強旅游、農業、文化三者的聯系性，加大鄉村教育力度、引進技術人才;建立創新激勵扶持制度，鼓勵青壯年回鄉創業，確立基本理念，逐漸豐富村鎮食、住、行、游、購、娛等服務功能，因地制宜形成各具特色的區域發展格局。農家院落是鄉村文化的重要載體，深刻認識農家院落價值，深化鄉村宅基地改革。要充分看到鄉村生產價值、生態價值、生活價值。不能固守傳統思想，應轉變農業發展生產和銷售方式。比如在貴州省石漠化嚴重的地區要依山就勢地發展、優化鄉鎮旅游產業與傳統農業融合的路徑。以改革創新為動力調整農業結構和園區建設，著力推進農業產業加快轉型升級、農民收入持續快速增長。改變傳統農產品重生產輕加工的問題，通過在產業鏈環節納入產品深加工環節來提高鄉村旅游產品的附加值和競爭力，從而形成“一村一品”“一村一景”的特色格局，打造村鎮品牌。改善旅游資源地域組合狀況，嚴格遵循宜耕則耕、宜林則林、宜游則游的發展規律。緊緊抓住旅游業是山地特色村鎮發展的核心，大力推進農業園區建設，緊密結合當地的產業基礎、資源特點和市場條件探索山地特色現代農業的發展新路子。一是科學謀劃，力推品種優質化;二是強化管理，狠抓生產規范化;三是培育主體，實現經營規模化;四是緊盯市場，力促營銷品牌化。產業融合已經是旅游業產業發展的基本趨勢和新的發展范式。

4.4 加大項目傾斜力度和吸引外商投資

政府給予政策傾斜、設置補助資金、吸引外商進鄉投資是緩解山地特色村鎮建設成本的關鍵。增加資本投入不僅是一項長期性的工作，還是整合各方資源形成幫扶合力的綜合型系統工程。因此聚社會之能和借政府之力，著眼供給側培育特色村鎮的思路，做好新常態下的經濟工作顯得尤為重要。積極爭取社會各界對山地特色村鎮建設的支持、提高政府對山地特色村鎮建設的資金補助標準、拓展城鄉基礎設施建設融資渠道、擺脫貸款難的“瓶頸”問題。同時，相關政府部門應該貫徹落實住房城鄉建設部中國農業發展銀行關于推進政策性金融支持小城鎮建設的工作，探索建立“省級宏觀指導、縣級自主實施”的管理模式，實行目標、任務、資金和權責“四到縣”制度，進一步推進支農專項資金項目管理權限下放，由各縣依據已下資金和縣級規劃，并結合本地實際情況統籌安排使用，為縣級自主整合發展創造條件，進一步增強縣級統籌使用支農資金的能力和資金使用監管的責任。實施開展電力遷改、織好地下電網、構建與當地實際情況相適應的綜合交通體系，全力打造綠水青山構筑生態畫卷。發揚“愚公移山”精神可在山區創造出 “梯田產業”和“梯田園區”，在建園的同時，還可以把平整場地得到的石頭進行砂石加工，不僅達到節約了成本和創造收入的目的，而且緩解了征地矛盾，降低了拆遷成本，還提高了土地利用效率和降低了環境的污染和土地資源消耗。

4.5 建立山地環境保護區，增強環保意識

建立三位一體、三生改善、三產融合的山地特色村鎮必須協調處理好產業、生態、旅游、人才、制度、文化和治理體系幾個問題。治理鄉村環境是科學發展觀的客觀要求，是經濟可持續發展的現實需要。據中國社科院發布的《2014 年中國法治發展報告》顯示，環境污染是導致我國 50% 以上的萬人以上群體性事件的原因; 另據 CGSS“中國鄉鎮民主與 治理調查”調查數據統計顯示，45. 5% 的村民認為環境污染問題比較突出，將近 60% 的村民認為政府應 將環境保護和治理污染放在第一重要位置。首先，遵循“環境保護的第一性”原則，建立回收機制和山地環境保護區，開展環境整治，加大山地特色村鎮保護力度，貫徹落實中央工作會議精神，加強對少數民族特色村鎮的保護和發展，抓住農業、文化、旅游“三位一體”的發展定位、優化發展環境、強化“綠色發展”的理念。其次，加快推進農村垃圾污水處理，各相關部門應積極呼吁農戶、企業、廠商共同參與到保護山地特色村鎮的工作中去，增強大家的環保意識，將被動應對生態的影響轉為積極參與生態建設和環境保護，引導生產者養成講衛生、愛干凈的好習慣。最后，政府應起帶頭作用，通過開發再利用荒山、退耕還林、保護天然樹林等措施提升鄉鎮旅游價值，依托區位資源優勢和重視頂層設計，加強對山地少數民族特色村鎮的傳承。充分利用現有的生態優勢，加強自然生態環境保護力度;引導要素集成與產業集聚發展，大力發展循環經濟、綠色經濟和低碳經濟;嚴格村鎮規劃建設管理，加強村鎮環境綜合整治力度，營造生態優良、清潔舒適、特色鮮明的山地宜居村鎮。對于特色民居、特色產業和民族特色濃郁的地區更要加強保護力度，從而為建立集農業、文化、旅游為一體，生產、生活、生態同步改善的山地特色村鎮創造有利條件。

4.6 彰顯特色，關注產業發展

突出產業的特色是建立山地特色村鎮的重點工作。要想真正實現三位一體、三產融合、三生改善，就必須強化產品質量、特色，滿足消費者高端化、個性化、多樣化的美好生活需求，明確產業定位和旅游功能，以社交、休閑、養生、商務功能突出配套服務的巨大附加值，塑造良好的旅游空間及營造豐富的旅游氣氛。傳承農村鄉風文明，以文化振興為靈魂，加強鄉村公共文化建設，培育好農村文化產業。盡可能地創造服務業內外部空間的靈活性，使其能更好地和各種業態相結合。在特色農業發展的基礎上，突出集中連片、規模開發和品牌效應的原則促進產業科學化、標準化、規模化和可持續發展。除此之外，嚴格按照“生態產業化、產業生態化”的要求，走山地生態科技農業發展路徑，積極創新現代農業發展方式，加大生態文明建設，采取村企聯合、產業連片的發展方式，建立產業示范園區。在深度融合產業、歷史、環境等諸多因素的基礎上，將美麗鄉鎮、特色農業、農村新型產業、農村文化等同步發展，打造一條依托“特色鄉鎮”帶動“特色經濟”的綠色發展之路，使產業形態更加鮮明。努力打造立足當地種植、養殖、飲食、旅游、工藝品農業資源特色的產業，重點抓好活態傳承，突出綠色發展。如山南把發展禽類養殖作為特色農牧業來發展，走綠色科學禽類養殖道路;舉辦扶貧開發蔬菜培訓項目，教當地居民科學地進行蔬菜栽種、施肥、病蟲害防治等等，進而提高當地居民種植水平，實現增加創收的目的;依據當地特色的地理位置和資源優勢，發展特色邊貿業、邊境旅游、溫泉休閑療養、綠色食品加工業等等。

5 結語

山地特色村鎮的開發，需要認真規劃、循序漸進。“三位一體、三產融合、三生改善”的山地特色村鎮是我國新常態下不多見且具有強大吸引力的投資新領域，是農村區域經濟的發動機，是轉型升級的試驗田，是農村經濟發展的新平臺和新空間。山依水而秀，水依山而靈，山地景區不僅有令人神往的自然景色，還具有濃郁的人文特色，這可動員社會資本參與新型城鎮發展空間的建設與發展，有利于優化城鎮體系結構，能夠促進經濟增長。山地特色村鎮的興起對經濟轉型升級和新型城鎮化建設有重要意義，有利于四化同步、區域均衡、生態文明、節能減排。因此集“三位一體、三產融合、三生改善”的山地特色村鎮的發展具有很強的生命力。本文主要對我國山區特色村鎮的發展進行了有益的探索，在保護與發展問題抉擇中提出剛性控制與彈性策略，對推進城鎮化的發展尤為重要，為我國的鄉村規劃編制提供有益的借鑒。

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