供給側結構性改革中西藏產業升級的金融支持研究

唐雨虹 馬肅骦

[摘 要]產業升級是供給側結構性改革的重中之重，金融支持則是產業升級的重要保障。本文結合西藏自治區產業實踐與金融管理實際，深入闡述了供給側結構性創新發展中西藏產業優化升級的金融支持路徑選擇。

[關鍵詞]供給側結構性改革;產業升級;金融支持

[中圖分類號]F832.35 [文獻標識碼]A

1 西藏供給側結構性改革中產業升級選擇

1.1 加速交通跨越式發展步伐

縱向看，西藏基礎交通建設已經獲得了較大的成果。到2015年底，全國公路鋪設路徑總程近8萬公里，高等級公路達到300公里;青藏、拉日鐵路實踐運營提供良好環境;國內航線已經增加到63條、輻射城市達到40個，使得三位一體化交通聯網體系綜合管理與實踐保障功能得到極大提高。但通過橫向對比發現，西藏交通設施仍與內地存在較大差距： 高等級公路極少、國省干線公路網絡尚不完善、縣鄉公路通暢率和農村公路通達率低、斷頭路現象突出、鐵路和航空僅起補充作用等等，這也是導致西藏運輸費用非常高帶來的自然資源的要素流動性難度較大等重要影響因素。因此，全面促進供給側創新優化，西藏必須加速交通跨越式發展，消除交通“短板”，有效降低經濟社會建設成本。

1.2 努力完善城鄉基礎設施

西藏地區范圍廣人稀少，但適合居住和生活的環境、土地非常有限，導致城鄉分布范圍較廣，城鎮化進程推進難度較大、基礎設施建設任務艱難。到2014年，西藏行政管理村的硬化路徑率還不達19%，主電網人口涵蓋率范圍將近67%，村落飲用水安全覆蓋率高到92%，城鄉污水處理集中概率不夠13%，村政寬帶輻射范圍為73%。這些數字從側面涵蓋出西藏經濟社會發展的又一“短板”——城鄉基礎設施建設欠賬過多、城市管理和綜合服務能力較弱。

未來五年，既是西藏推進供給側結構性改革的關鍵階段，也是全面建成小康社會的決戰時期，因此西藏必須著力加強市政道路、給排水、垃圾處理、綠化、棚戶區改造等基礎設施建設，完善城鄉服務和管理，提高人性化、信息化水平，建設宜居城鎮和美麗鄉村，努力消除基礎設施“短板”。

1.3 加強公共服務產品供給

西藏中央第六次政治局會議表明，要以改進民眾生活、加強人心凝聚力作為市場經濟發展的出發點和落腳點。長期以來，在中央的大力投入和對口支援部門的大力支援下，西藏的民生改善十分明顯。

但與內地省市對比發現，西藏的醫療服務和教育保障等公共管理產品等仍舊存在水平較低、供給不夠等問題，要從根本上填補教育改革的短點，最大限度去掉醫用較少的名頭，構建良好的社會保證措施。另外，與城市發展比較可知，農牧區在很大程度上具有較大的醫療管理機制，包含衛生維護職員、執行醫師等非常稀缺。在教育管理上，政府機構對于兒童的前期教育工作并沒有應有的關注，前期教育仍處于發展初級階段。在精準化扶貧上，到2015年末仍舊有將近60萬的農牧區需扶持人員，占據整個常駐人總規模的18%，這也反映出扶貧任務的困難系數。全面推進供給側結構創新優化，從根本上保證人們的生活水平，提高公共服務建設力度。

1.4 加大特色優質優勢農產品供給

西藏中央第六次政治局會議明確表示，要全力促進綠色有機農牧業與加工行業發展。隨著西藏農牧先進實踐發展速度的加快，拉薩市等在相關政府部門的領導下，全面推進生態健康綠色產業發展，向市場注入超過六十多種高質量農牧特色產品，包含質量優良的飲用水、各種藏藥材、耗牛等畜牧制品以及各種地區性工藝品等。最大限度提升營銷的影響力度，真正將“拉薩凈土”推廣到整個中國乃至整個世界，逐步提高其社會影響力。

但與特性優質農產品在供給側創新對比發現，諸多產品發展與實踐平衡機制存在不適應、產品資金缺失、專業組織能力有限等眾多問題。

1.5 積極推動旅游業提質增效

這次政治局會議還明確表明，要將發展西藏旅游行業作為主要建設目標。由于西藏所處的特殊地理位置，使得西藏具有豐富的旅游資源，全面促進旅游經濟的發展，能為游客創造巨大的旅游基礎。近幾年，隨著西藏旅游行業的深入發展，截止到“十二五”期間，西藏旅游國內外旅游人員已經將近6800萬人次，直接經濟收入達874億元。

但這也在側面顯示出，西藏旅游業仍舊面臨眾多問題，如極品資源沒有對應成品、綜合開放程度較低、區域旅游交通的實踐性急需加強、內部發展動力有限、接待管理服務水平相對落后等，均都是急需改革創新促進供給側結構性改革的重要內容。

2 金融支持西藏產業升級的現狀與問題

2.1 銀行業現狀

銀行業資金、信貸規模均有較為明顯的提高，但在社會融資領域中仍舊占據較高比重，融資結構較為單一，對銀行信貸過度依賴。截至2017年11月末，西藏金融機構（本外幣）各項存款余額為5101.29億元，比上月增加87.71億元，增長1.75%，比年初增加721.64億元，增長16.48%。住戶存款本月余額為832.20億元，比上月增加9.23億元，增長1.12%，比年初增加45.64億元，增長5.80%;非金融企業存款余額為1387.21億元，比上月增加155.64億元，增長12.64%，比年初增加406.38億元，增長41.43%;廣義政府存款余額為2875.84億元，比上月減少77.13億元，下降2.61%，比年初增加268.24億元，增長106.76%;非銀行業金融機構存款余額為5.49億元，比上月增加0.07億元，增長1.38%，比年初增加1.75億元，增長46.78%。

2.2 證券業現狀

直接融資等雖然得到了很大優化，但企業杠桿門檻過高，在很大程度上限制了西藏的長久穩定發展。截至2017年底，西藏資本市場發展取得一定發展，全區已有16家A股上市公司、1家H股上市公司、22家新三板掛牌公司，總市值超過1500億元。2017年，西藏（川藏）股交中心共6家掛牌，上市公司累計融資超過290億元，首發融資50億元，再融資超過200億元，發債融資40億元。如何提高西藏企業在金融市場中的直接融資比重和資產證券化率，切實運用市場化手段來發揮金融資本的引導和促進作用，這將是西藏證券業在供給側結構性改革中的發展重點。

2.3 保險業現狀

保險業雖然具有可持續發展潛力，但仍遠遠低于全國水平，需進一步發展。以2017年10月數據來看，保險業為全省提供風險保障約23.3億元，賠付約9.1億元（數據來自西藏保監局官網）。如何激勵指導保險機構在西藏人文地理基礎上，挖掘特色西藏品種，擴展服務管理途徑，為中小型企業的全面發展提供保險支持，提供藏漢雙語服務，開設重點巨災保險等，為未來供給側全面提高提供保險發展關注點。

3 金融業支持產業升級發展的路徑選擇

3.1 緊盯傳統產業升級，重點放在“降成本、補短板”

“三去一降一補”是當前我國供給側結構性創新優化的核心環節，也是金融行業實現升級優化的重點，西藏的信貸、銀行、證券等各項金融組織要始終關注產業優化，將重點停留在降低費用、彌補短缺等方面，推進西藏地域性產業發展。費用降低能在很大程度上促進市場利率的合理性，降低融資途徑，促使行業收費專業合理化，使行業風險預防與管理提升。

短板在補充過程中需要逐步建立較為完善的商業行業、政策金融以及合作金融等協同補助等機制，全方位促進普惠金融，實現“互聯網+”全面執行，激勵保險、信貸等組織研發各種重大技術產品，實現企業技術信息化與自動化等對全面創新優化。

3.2 把握新興產業發展，提供多元化融資

供給側結構性創新依靠于資本市場。建立較為完善的市場交易體系，注入更多新鮮血液，開闊市場創新融資市場，促使新型產業的有效性與操作性，擴寬市場金融資金投入途徑，最大限度減低投資費用與企業債務概率，實現產業的向高利益、生態綠色化等產業轉型升級。

第一，提升市場資本的多樣化與層次化，提升投入資產的比重。改變傳統的注冊機制，全面促進新型行業的多層次化更新上市，實現符合實踐條件的企業進行長期投資與中期債務等工具研發，最大限度促進融資途徑的創新，對境內外企業的發展提供適當便利。

第二，加強各項股權資產引入資金與創業改革引入資金的實踐支撐功能，推進國家與地域的產業資金管理，充分調動財政基金的引導與擴展效應，引入階段性與跟蹤性資金融入模式，促使國內外的創業產業機構支撐成長型固定規模以下的企業發展。

第三，促進高科技金融產業發展，研發各種適應市場需求的創新型技術風險監管與授信方式共同擔負信貸補償型產品，為各種科技企業提供股權加債權、境內外以及表內外的融資模式，給各種政策融資形式的創新服務發展提供有力支持。

第四，促進現代化服務管理產業的改革性發展。服務行業作為市場經濟的新型轉型結構的動力源泉，要從根本上提高服務性產業、互聯網服務管理行業、文化服務行業、養老管理行業等的著重管理服務行業為突破口，并采用債權、股份等多種投資形式在內的綜合性金融規劃方案，擴展企業資金融入途徑，創新改革服務產品，為先進行業領域發展提供有力支撐。

3.3 發展農牧區金融，助力農牧業供給側結構性改革

根據重點領域創新、多項行業融合、產業運營管理方向三大區域，從根本上突破農牧區金融行業費用高、風險管控難、實踐效率低等眾多問題，擴展金融管理服務途徑。

第一，面向農牧區市場綜合服務進行創新優化，提升“三農”金融供給側優化。促進農村的地域經營權、貸款抵押融資等新興項目，提高對各項農村創新融資基金的協作，創建新型村鎮現代化金融支持系統。

第二，要面向農牧行業的全面發展方向，逐漸擴展三農金融管理服務鏈條。從根源上挖掘農牧業的領頭融資供給，促使戰略性金融組織展開高質量電商企業的物流管理建設與三網融資的專門投資，支撐農牧行業的產品鏈條優化。

第三，新興產業融合發展，創新農牧行業金融機制。面向農牧業、加工業等的融合發展，研發優化金融產品，努力擴展產業鏈條，助推“三二一”行業的深入融合發展。

3.4 大力發展扶貧金融

西藏的精準扶貧需要創建全方位的攻堅體系，施行西藏扶貧地域專項制度，突破專項扶持作用，加固專項、社會、支援等模式進行有機融合、互相支持大格局扶持工作，最大限度提升金融與財產等的扶持力度，優化改革精準扶貧的金融服務機制。建立適合西藏實際情況的精準扶貧管理體系，從單純的信貸優化政策逐漸轉變成整體金融管理服務，并從單純的項目貸款發展到與財政的相互融合，最后到各種農村金融保險管理等，使各種扶貧技術與產品等實現多樣化與層次化發展，使金融服務政策日趨完善。

3.5 完善金融監管，為推進供給側結構性改革創造適宜的金融環境

金融監管服務的供給側結構性創新始終依靠完善的管理與監督體制創新優化，否則極易從根本上發生綜合性管理運營風險。所以，要始終以市場規范與法制化建設的優化導向，始終秉持組織機構的功能性管理與監督雙向關注、微觀與宏觀雙重組合審慎，升級處理管理體系，完善監管的實踐行為;創建協調統一的高效管理監督方式，成熟全國與地域性的融資法律規范;完善各種規范與非規范的金融程序監督管理，加強對潛在風險的預防與實踐處理力度，構建較為系統的風險管控體系。

[參考文獻]

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