武陵山片區(qū)貧困現(xiàn)狀的測量研究

[摘要]基于武陵山片區(qū)的貧困狀況，通過貧困發(fā)生率測量各縣域貧困程度，利用聚類分析將武陵山貧困地區(qū)分成兩類，根據(jù)分類情況，建議根據(jù)貧困地區(qū)的特點(diǎn)，合理加大對貧困地區(qū)的投入，采取有效的扶貧方式，加快貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使貧困地區(qū)盡快脫貧。

[關(guān)鍵詞]武陵山片區(qū)，貧苦，貧困發(fā)生率，聚類分析??[中圖分類號]F328[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

貧困作為3P（poverty， population and pollution） 問題之一，是一個(gè)永恒的話題，消滅貧困，既是一個(gè)世界性的重大課題，也是全人類面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。我國各級政府正采取各種措施進(jìn)行有效減貧、精準(zhǔn)扶貧。為了促進(jìn)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)等貧困地區(qū)的發(fā)展，國家頒布實(shí)施了《2011-2020年中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》，啟動(dòng)了集中連片特殊困難地區(qū)扶貧開發(fā)攻堅(jiān)工程，加快貧困地區(qū)的發(fā)展。政府采取了“造血式”、“輸血式”、“易地搬遷式”等方式對片區(qū)進(jìn)行扶貧。

隨著國家對貧困地區(qū)居民生活情況的重視程度越來越高，國內(nèi)的研究者對貧困地區(qū)的研究也越來越深入。經(jīng)過對已有相關(guān)文獻(xiàn)的分析發(fā)現(xiàn)，研究區(qū)域集中于武陵山區(qū)、四省藏區(qū)、滇西邊境山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)等連片特困地區(qū)及湖南、四川、湖北、河北等熱點(diǎn)省份，且偏重縣域以上的中觀、宏觀層面，對村鎮(zhèn)和社區(qū)等微觀單元研究不足。李佳（2013）主要研究了中國貧困地區(qū)反貧困的進(jìn)展情況，研究方法以定性描述為主，研究內(nèi)容涉及連片特困地區(qū)的貧困現(xiàn)狀測度;周偉（2013）對武陵山片區(qū)經(jīng)濟(jì)貧困調(diào)查與扶貧研究;劉治金（2012）對連片特困地區(qū)農(nóng)民素質(zhì)問題進(jìn)行了研究，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民的素質(zhì)對他們的脫貧起了關(guān)鍵作用。本文主要對武陵山片區(qū)的貧困狀況進(jìn)行綜合性評價(jià)。

1? ? 武陵山片區(qū)貧困現(xiàn)狀

貧困，指在經(jīng)濟(jì)或精神上的貧乏窘困，稱之為貧困，是一種社會物質(zhì)生活和精神生活貧乏的現(xiàn)象。1998年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者阿瑪?shù)賮啞どJ(rèn)為：貧困的真正含義是貧困人口創(chuàng)造收入能力和機(jī)會的貧困;貧困意味著貧困人口缺少獲取和享有正常生活的能力。朗特里和布思在1901年撰文認(rèn)為：“一定數(shù)量的貨物和服務(wù)對于個(gè)人和家庭的生存和福利是必需的;缺乏獲得這些物品和服務(wù)的經(jīng)濟(jì)資源或經(jīng)濟(jì)能力的人和家庭的生活狀況，即為貧困。”武陵山片區(qū)包括湖北、湖南、重慶、貴州四省（直轄市）交界地區(qū)的71個(gè)縣（市、區(qū)），其中，湖北有11個(gè)縣市，湖南有37個(gè)縣市區(qū)，重慶市有7個(gè)縣區(qū)，貴州有16個(gè)縣市（見圖1）。片區(qū)中有42個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、13個(gè)省級重點(diǎn)縣。該片區(qū)氣候惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱，泥石流、風(fēng)災(zāi)、雨雪冰凍等災(zāi)害易發(fā)，是地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)。同時(shí)，該片區(qū)一般海拔在1000m以上，部分地區(qū)水流失和石漠化現(xiàn)象嚴(yán)重，是中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的分水嶺，更是西部大開發(fā)的前沿與實(shí)驗(yàn)基地。

2? ? 武陵山片區(qū)貧困的評價(jià)

集中連片特困地區(qū)指的是特別貧窮的地區(qū)。中國集中連片貧困區(qū)從區(qū)域來講有14個(gè)，共有7017萬貧困人口，有592個(gè)國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。2017年集中連片特困地區(qū)中農(nóng)民人均純收入2676元，僅相當(dāng)于全國平均水平的一半;在全國綜合排名最低的600個(gè)縣中，有521個(gè)在片區(qū)內(nèi)，占86.8%。我們可以通過貧困程度的測度體現(xiàn)貧困程度，目前，一般都是從相對貧困和絕對貧困兩個(gè)方面去測量，其中，相對貧困主要涉及貧困的比例、程度和深度;絕對貧困指的是國家制定一條貧困線，通過劃定這條貧困線來區(qū)別貧困和非貧困，貧困線以下的是貧困人口，貧困線上的是非貧困人口，因此這條貧困線就顯得非常關(guān)鍵了。具體測量方法體現(xiàn)為：通過貧困總?cè)丝诨蜇毨Оl(fā)生率、貧困人口的收入水平等指標(biāo)來衡量，還可以通過綜合貧困人口數(shù)和貧困人口來衡量，如Sen指數(shù)、FGT指數(shù)。本文用最常用的指標(biāo)貧困發(fā)生率來測量武陵山片區(qū)的貧困程度。基于數(shù)據(jù)可得性，本文取每個(gè)省有代表性的41個(gè)縣市的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析（見表1）。

貧困發(fā)生率是指貧困人口在總?cè)丝谥械恼急龋芍苯臃磻?yīng)地區(qū)的貧困程度，故常作為一項(xiàng)測量指標(biāo)用于實(shí)際的調(diào)查研究，其計(jì)算公式為：

其中Poverty 為貧困發(fā)生率，n1為貧困人口，n為總?cè)丝凇Ｘ毨丝跀?shù)據(jù)來源于湖南省扶貧辦，縣份總?cè)丝跀?shù)據(jù)來源于《湖南省統(tǒng)計(jì)年鑒2017》。

根據(jù)武陵山片區(qū)的貧困發(fā)生率，將其進(jìn)行聚類分析，得到圖1

由圖1可知，整個(gè)武陵山片區(qū)分成兩類，松桃縣、酉陽土家族自治縣、阮陵縣、武龍縣、長陽土家族自治縣、思南縣、沿河土家族自治縣、豐都縣、邵陽縣、安化縣、利川縣、石柱土家族自治縣和隆回縣為一類，這13個(gè)縣貧困發(fā)生率相對高些;其他縣域?yàn)榱硪活悾毨Оl(fā)生率相對低些，在整個(gè)武陵山片區(qū)相對富裕一些。

3? ? 武陵山片區(qū)扶貧的政策和建議

省政府可以根據(jù)聚類分析的結(jié)果，利用扶貧資金和引進(jìn)外資發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，變輸血式扶貧為造血式扶貧，個(gè)別縣域可以利用地理優(yōu)勢發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。對于實(shí)在難以發(fā)展的地域可以選擇異地搬遷，實(shí)現(xiàn)部分縣域先富起來，讓先富裕的縣域帶動(dòng)后富裕的縣域，使其共同發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。還可以根據(jù)國家的經(jīng)濟(jì)政策，加大教育扶貧，建立由中央政府主導(dǎo)的跨省扶貧攻堅(jiān)合作協(xié)同機(jī)制，打造地區(qū)特色扶貧支柱產(chǎn)業(yè)，以提高貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平，從而減少農(nóng)村地區(qū)的貧困人口。

[參考文獻(xiàn)]

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