基于多元主體作用協同的精準扶貧實踐路徑分析

譚玉林

[摘要]精準扶貧的過程中涉及到多方主體：各級政府、社會組織、社區、企業、扶貧對象。政府部門在精準扶貧過程中，應轉變角色，政府從主導者向引導者轉型，從領導者向協調者轉型;社會組織結合自身實際能力和服務權利，發揮公共服務職能;社區充分利用自身優勢，以群眾利益為基礎，發揮扶貧的基層性中樞作用;企業充分發揮其靈活的經營方式，加強扶貧投入;扶貧對象積極樹立擺脫貧困的思想，提升脫貧的能力。精準扶貧的多方主體充分發揮協同作用，政府做好引導作用，搭建協同平臺，建立良好的評價激勵機制。

[關鍵詞]精準扶貧;多元主體協同;實踐路徑??[中圖分類號]F323.8[文獻標識碼]A

1? ? 引言

精準扶貧已經到了關鍵時期。然而，精準扶貧的效果到底如何呢？精準扶貧有沒有激發起各個實踐主體的能動性是分析精準扶貧效果的關鍵指標。從當前的扶貧現狀來看，扶貧方式大部分還是處于“短期扶貧”“簡單扶貧”，送米、送油、送書包……這種方式根本就起不到扶貧的作用，對貧困戶來說反而形成了“扶貧依賴”，沒有激發起貧困戶拜托貧困的能動性。

本文認為，精準扶貧的關鍵是充分激發各相關主體的能動性，明確和切實履行自身任務和職責，相互協作，方能實現精準扶貧的目標。

2? ? 精準扶貧的實踐主體分析

我國政府通過多年的扶貧實踐，扶貧效果顯著。然而，從我國目前的國情來看，套用以前的扶貧方法已經不適合當前的發展需要。對于精準扶貧的研究，我國專家學者從多個角度進行了分析。然而，要想使精準扶貧的效果落到實處，必須充分發揮各主體的協同作用，厘清發展路徑。經過認真研討，我們認為精準扶貧的各方主體包括：各級政府、社會組織、社區、企業、扶貧對象。

2.1? ? 各級政府

消滅貧困，實現共同富裕，全面建成小康社會是我國的宏偉目標。我國政府是人民的政府，群眾的政府。從這可以看出，扶貧是我國各級政府的重任，扶貧是否具有效果，關系到政府在公眾心目中乃至世界各國心目中的地位。從我國扶貧的歷史實踐經驗來看，政府在我國扶貧工作中起到了舉足輕重的主導作用，取得了舉世矚目的輝煌成就。然而，在當前精準扶貧的時代背景下，我國的扶貧工作發生了結構性的變化，作為領導者和主導者角色的政府部門迫切需要轉變職稱和角色定位。

第一，政府治理貧困的能力有限。從我國扶貧的實踐經驗來看，我國政府是扶貧資源的單一提供者，其他組織力量沒有參與到扶貧工作上來。這樣造成的結果就是短期扶貧效果較好，但缺乏內生動力，扶貧效果的持續性不強。另外，還會出現“僧多粥少”的現象，沒有得到或者較少得到扶貧資源的地方甚至會出現“怨恨”政府的現象。

第二，政府扶貧形式化和腐敗的問題。在以往的扶貧實踐中，由于扶貧效果監管缺位，有些政府部門為了實現所謂的業績，將扶貧點更多地放在易于出績效的其他領域，扶貧工作往往是為了應付檢查不得已而為之。有的政府部門為了突出扶貧效果，不去真正“扶貧”，而將資源分配給不是最需要的相對“貧困”戶，或者將資源分配給與自己關系好的相對“貧困”戶（抑或是親戚），真正最需要資助的貧困戶反而被視而不見。甚至有的政府部門在監督缺位的情況下，扶貧資金還可能會被貪污、挪用，出現以權謀私的事情發生。

從上述分析可以看出，政府在當前時代背景下，需要轉變角色。

第一，政府從主導者向引導者轉型。政府部門在扶貧工作中，需要轉變自身角色，引導各種社會主體發揮各自的資源優勢進行“社會性扶貧”。例如，政府部門根據區域性特點，制定各種優惠政策吸引企業等社會組織到貧困地區開辦工廠，這樣既可以發展產業又可以吸納當地務工人員就業，實現產業扶貧和就業扶貧。

第二，政府從領導者向協調者轉型。政府部門做好扶貧的協調者角色，主要是協調好與扶貧相關的項目、政策、資金等要素之間的關系，避免資源浪費或者資源不能被充分地利用。另外，政府需要根據扶貧地區的自身特點，融入到國家的發展戰略規劃中去，如：革命老區發展戰略、一帶一路戰略、長江三角洲發展戰略等等。

2.2? ? 社會組織

在當前市場經濟條件下，政府在扶貧方面的能力上往往是有限的。而社會組織以多種組織形式存在，以自身的獨特優勢對社會經濟發展起著不可或缺的作用。在扶貧上，社會組織也起著不可磨滅的中介作用。然而，由于我國國情的影響，我國的社會組織成長先天不足，發展不夠充分，缺乏獨立的社會治理資格，這需要各類社會組織更快地成長起來，也需要政府將適當的公共服務權利歸還于社會組織，充分發揮他們的社會服務能力。如，學校可以“知識扶貧”“技能扶貧”的方式對貧困人員實施對口的知識技能培訓，提升他們的謀生本領。

2.3? ? 農村社區

在當前的扶貧實踐中，我們發現農村社區在扶貧方面發揮的作用不大，這與我國農村社區沒有實權的情況有關。不過，我國正在試點農村社區自治，社區根據實際情況開展多種自治方式，激起了村民的能動性，這有利于提高社區的自我發展能力，為精準扶貧奠定了基層組織基礎。

例如，有些農村自然旅游資源豐富，社區可以充分利用資源開發旅游項目。在開發旅游項目的時候，社區應該組織村民進行充分的商討，與當地政府部門一起進行科學的論證，招商引資，將旅游資源充分挖掘和利用，形成旅游特色。

2.4? ? 企業

企業作為重要的社會組織，是社會的重要細胞，承擔著重要的社會責任。企業參與扶貧，既是其社會責任的體現，也是先富幫后富，實現共同富裕的本質要求。由于企業的社會性強，具有自身獨特的經營方式，企業參與產業精準扶貧，如開設分廠、培育產業、開拓市場、開發資源等等，往往給農村帶來可持續的發展動力。另外，企業雖然是以營利為目的，但是根據實際情況，也可以吸收貧困人員參與就業，根據他們自身的實際情況，對他們進行必要的培訓，使部分貧困人員擺脫貧困現狀。

2.5? ? 扶貧對象

扶貧對象之所以會成為“貧困戶”，往往是缺乏改變貧窮的決心和動力，甚至部分貧困戶存在被動的“等靠要”思想，對生活缺乏改變的信心。當然，也有部分貧困戶往往是“因病致貧”和“因教致貧”，對于這類貧困戶，有關政府部門、醫療機構和教育部門需要制定一些有效的社會保障政策，解決部分困難，必要的時候可以利用社會救助，或許可以幫助他們度過難關。當然，最主要的還是需要貧困戶調整好心態，積極面對現實，勤奮工作，學會本領，尋找生活的突破口。

3? ? 精準扶貧主體協同分析

3.1? ? 政府發揮引導作用，搭建協同平臺

政府部門需要制定系列相關優惠政策、法律法規、社會保障制度等，吸引社會企業到貧困地區開展產業扶貧和就業扶貧;還可以與相關社會組織，如教育部門開展智力扶貧，提升貧困人員的思想認知和技能水平等。

扶貧的協同平臺需要建立在社區的優化管理之上。沒有建立良好的扶貧平臺，各方主體的作用就不能充分發揮。政府部門首先需要做好平臺的頂層設計，建立全方位的宣傳體系，扶貧工作的長效機制，助推各方主體遵守工作規范，資源共享，激發參與扶貧的動機。

3.2? ? 建立良好的評價激勵機制

政府部門需要建立健全的評價激勵機制，對參與扶貧的各方主體的良好表現需要給予激勵措施。首先，評價激勵機制需要有較強的可操作性，評價指標科學合理;其次，對于獲得表彰的參與主體需要給予物質與精神獎勵，如對企業實行減免稅，發獎章等，并且在新聞媒體上廣泛宣傳，一方面有利于參與企業擴大社會聲譽，也有利于吸引更多的企業參與扶貧。但是對于那些在扶貧過程中“虛情假意”，做面子工程的也絕不能姑息，必要時還要采取懲罰措施，特別是對貪污腐敗要嚴懲不貸。

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