我國蔬菜出口的現狀、問題及對策

王新華 王克飛 陳月玲

[摘 要]近年來，我國蔬菜產業發展迅速，但是隨著社會的進步與發展，市場對蔬菜的質量要求越來越高，且技術性貿易壁壘日益嚴苛，國內外蔬菜的市場競爭也日益加劇。先分析了我國蔬菜出口的規模、結構、市場等情況，接著分析我國蔬菜出口現存的質量安全、生產技術、政府支持等主要問題，最后提出了促進我國蔬菜出口的對策和建議。

[關鍵詞]蔬菜出口;質量安全;競爭力

[中圖分類號]F312.1 [文獻標識碼]A

1 我國蔬菜出口的現狀

1.1 我國蔬菜出口規模不斷上升

我國的蔬菜類相關產品的出口量每年不斷上升。由2010年的655.00萬噸增加到2015年的1018.72萬噸，五年時間增長55.53%。增長的主要原因有兩個：一是我國蔬菜的播種面積和生產量逐年增加;二是全球經濟的發展，世界各地的消費需求增加。

出口總金額方面，我國的蔬菜出口金額從2010年到2015年呈波動上升趨勢。從2010年的9950百萬美元到2015年，五年增長了3320百萬美元，平均每年增長達到6.67%。2013年同2012年相比，我國的蔬菜出口狀況有所好轉，突破了10000百萬美元，到達11580百萬美元。2015年更是再創新高，達到13270百萬美元。

價格均價方面，2010年我國蔬菜平均每萬噸的出口價格為15.19百萬美元，到2015年為每萬噸13.03百萬美元，平均出口價格下降了2.16百萬美元，雖有所降低，但基本處于相對穩定狀態。這主要得益于我國蔬菜的出口量以及近年來出口安全性的改善，確保了我國蔬菜的出口價格，從而加強我國蔬菜在國際市場的競爭力。

從進出口差額看，雖然我國蔬菜進口額與出口額都有所增加，但是出口較多貿易順差也進一步加大。從表1可看出，我國蔬菜出口額和進出口差額呈同步變化趨勢，雖在2012年有所下降，但自2013回升后就呈不斷上升趨勢。而進口額自2010年的280百萬美元到2015年的540百萬美元，呈逐年上升趨勢。我國蔬菜進出口是農產品貿易中的一重要部分，由于我國蔬菜進口額與出口額相比相對較小，所以對我國農產品貿易所帶來的逆差有均衡作用。

1.2 我國蔬菜出口品種較多，出口結構相對穩定

從產品結構方面看： 腌漬處理蔬菜、鮮或冷藏的蔬菜、什錦蔬菜、冷凍處理蔬菜、干蔬菜和加工保藏蔬菜是我國蔬菜出口的主體。近幾年來，隨著我國科學技術的進步，在蔬菜進行加工與保鮮技術、條件等方面都加大研究力度，技術有所提高，蔬菜出口的產品結構與出口金額有些變動，但總體蔬菜出口結構相對穩定。我國蔬菜出口情況如表2，鮮冷凍處理蔬菜的出口量最大，是出口總量的64.15%，且出口量一直處于上升中，從2014年的640.56萬噸到2015年的653.52萬噸，同比增長為2.02%。同時出口金額也與出口數量同步，2015年比2014年增長12.05%，為5400百萬美元，是出口總額的40.70%。

其次是加工保藏處理的蔬菜，出口量方面，其占總量的31.24%，從2014年的292.27萬噸到2015年的318.22萬噸，增長8.88%;出口金額方面，2015年4525百萬美元，比2014年減少4.47%，是出口總金額的34.11%。

干蔬菜出口的所占比率雖小，然而出口量與出口額卻都有所增加，且漲幅明顯。出口量從2014年42.76萬噸到2015年的46.32，增長8.34%;出口金額從2014年2742百萬美元到2015年的3161百萬美元，增長15.28%。

2015年與上年比，出口金額變動明顯，加工保藏處理蔬菜的出口金額所占的比率下降，從37.90%降為34.11%;而干蔬菜和鮮冷凍處理蔬菜的出口金額所占比率與之相反，干蔬菜從21.94%增加到23.83%;鮮冷凍處理蔬菜從38.56%增加到40.70%。

1.3 我國蔬菜出口市場結構相對集中

目前，我國向全球140多個國家及地區出口蔬菜，涉及歐洲地區、亞洲地區、非洲地區、美洲地區和大洋洲地區，然而蔬菜的出口還是相較集中，主要包括日本、韓國、東盟這些亞洲國家，俄羅斯、美國也是我國重要的貿易地區。

從中國蔬菜出口市場分析，中國的蔬菜出口市場主要在亞洲。2015年，我國蔬菜出口的總量是1018.72萬噸，其中約有71%蔬菜出口到亞洲國家（除我國外），出口量726.38萬噸;歐洲是第二大出口市場，約占總量13%左右，出口量134.85萬噸;僅有約6%的蔬菜出口到北美洲地區及非洲地區市場，極少部分的蔬菜出口大洋洲地區與南美洲地區。

亞洲方面，蔬菜出口較多的地區有中國香港、韓國、日本。具體的，2015年我國有138.36萬噸的蔬菜出口到日本地區，雖比2014年的128.1萬噸下降了，但是仍然高出全球其他地區，且出口額達到2173百萬美元;而出口到香港的出口量與出口額分別為103.28萬噸、1131百萬美元，同樣低于2014年。相比，出口到韓國的蔬菜量103.28萬噸，出口金額1040百萬美元，呈上升趨勢，分別增長26.67%與18.59%。

北美洲地區與歐洲地區方面，在我國蔬菜出口眾多的國家中，排名較前的是美國、荷蘭與俄羅斯。其中，我國出口到俄羅斯的蔬菜，從2014年的70.7萬噸到2015年的65.56萬噸，降低了9.32%，出口金額為536百萬美元，也比2014年降低了7.14%。而去往美國的出口量45.52萬噸，出口金額882百萬美元，同2014年相比，出口量增長6.74%，出口金額增長7.54%。特別值得關注的是，與2014年比較，2015年我國蔬菜出口到荷蘭的數量12.73萬噸，增長15.52%，但出口金額卻下降了，為224百萬美元，下降8.09%。

就種類方面而言，鮮冷凍處理蔬菜是多種出口種類中的主要部分，出口地主要是俄羅斯地區、東南亞地區和中亞地區等。2015年，出口新鮮的或冷藏處理的番茄19.46萬噸，出口金額142百萬美元，主要出口到香港、哈薩克斯坦等地;而出口到香港、印度尼西亞、日本等地的鮮或冷藏胡蘿卜以及蘿卜達65.30萬噸，出口金額達323百萬美元;出口到日本、泰國、俄羅斯等地的鮮或冷藏洋蔥85.46萬噸，出口金額達460百萬美元;然而美國、荷蘭對我國進口的蔬菜較多，但主要以蔬菜罐頭和加工蔬菜為主。

2 中國蔬菜出口中存在的問題

2.1 衛生質量監控不足

因為我國蔬菜在種植中大多只重視生產數量，忽視蔬菜質量和安全的重要性。加上我國產品質量管理意識的形成時間較短，管理經驗不充足，往往我國蔬菜出口到外國就有農藥的殘留量與重金屬超標等一些問題。使得我國蔬菜出口很長一段時期都處于被動狀況。種植農戶道德意識和安全意識的不足，致使他們不科學、不合理利用農藥、催熟劑等是我國蔬菜質量安全存在的最主要問題，過分地依賴各種各樣的化學藥物，才使蔬菜產品存在農藥殘留超標問題。“毒豆芽”“毒韭菜”“毒生姜”等事件都是由于農戶或者生產者在蔬菜生產過程中使用了違禁的添加劑或農藥所導致。不合理地使用農藥，不但影響現產的農產品，還會影響后續生長的農產品以及人類日常生活。這是因為過度的農藥用量會殘留在土壤中，甚至浸入地下水。2015年我國山東出口到韓國的大蒜遭到了韓國的退貨，理由是質量檢測不過關，事件造成損失1000多萬元。近幾年，由于農藥超標我國出口的農產品被退回國的事件經常發生，每年約有五百件，經濟損失巨大。因而，改善我國農產品質量安全是提升我國農產品出口競爭力的關鍵問題。

2.2 生產技術相對落后

與發達國家比較，我國蔬菜的整體生產技術層次比較低。且一直以來，我國蔬菜儲藏加工技術與設施建設沒有得到重視，蔬菜各階段相對應的處理措施、運輸模式等都有所欠缺。蔬菜產品在運輸、貯藏過程方面技術落后，難以保證蔬菜產品的變質、損傷，因而蔬菜產品的保質期受影響而縮短。然而許多國家也早察覺到提高科學技術、保障勞動的整體生產率是十分重要的，只有這樣才能保證蔬菜有好的產量、好的質量躋身于激烈的國際市場。于是各國都采用高科技的生產工具，促進蔬菜生產規模的擴大。受科學技術的阻礙，我國的蔬菜產業往往要投入很大成本，但是卻還是沒辦法生產出質量高的蔬菜，競爭上沒有優勢。把科學技術當作第一生產力，要想開辟我國更加廣闊的蔬菜出口市場，相信只要努力提高蔬菜產品的科學技術含量，將蔬菜產品質量與科技更緊密地聯系起來就能有所突破。所以，促進蔬菜產業技術革新，是使我國蔬菜在國際市場增強競爭力的當務之急。

2.3 政府補貼政策不健全

政府在我國蔬菜貿易中扮演著重要角色。不可置疑，在以往的蔬菜貿易中政府起到了很大作用。盡管如此還是會有些問題存在，蔬菜出口補貼政策不健全是其主要問題。我國政府對于蔬菜出口貿易補貼政策缺乏穩定性。我國對農業的重視與發達國家比較差距還較大，關于農業扶持政策的法律法規較少，且施行的強度性也不高。發達國家對農業重視遠勝我國，比如歐盟所制定的關于農業這方面的直接補助政策，再如日本所從外引用的《食品農業農村基本法》關于直接補助機制的建立。補助政策在整個行使過程中需要涉及部門眾多，包括方案、財政、銀行等，而且各個環節協調艱難，程序繁瑣，以致補貼管理體系實施困難，補貼效率低下。涉及的各機構所花費的費用較高，等補助費發到農民手里就所剩無幾了。因而，我國政府應該應用各種相關的補貼政策，完善對我國蔬菜出口的相關政策，以增強我國蔬菜出口貿易的國際影響力。

2.4 出口經營缺乏有效調控

近些年，我國出口貿易經營的狀況有很大改善，但出口企業大多都為自己考慮，沒能建立良好的全局觀與集體利益觀。時有發生各企業間為保障自身利益，故意壓低自己的出口價格，同其他公司進行惡性競爭的行為。企業間各自為營，信息封閉，這種獨立的對外格局，信息無法共享。尤其體現在有些出口商的國際商務知識不足，自身不進行進一步的學習提高，又不與其他企業或行業協會等一些中介組織交流，不重視其橋梁紐帶的作用，以致整個產業共同競爭力在國際市場上顯得特別弱勢，很多的權益隨之流失。雖然是個別事件，但帶來的影響卻不容忽視。這不僅僅會影響企業的利益、整個產業的效益，使出口企業或出口品種短期內市場消沉、價格低迷，更重要的是影響了我國的企業及蔬菜在國際市場的信用和名譽，從而成為一些國家反傾銷的理由。當產生問題時，單個企業沒有商議伙伴則束手無策，孤立無援，國際商務知識不足及掌握信息不夠的弱點則成為致命問題。因此，對出口經營企業進行有效調控是提高我國蔬菜出口競爭力的重要環節。

3 促進我國蔬菜出口的對策建議

3.1 政府層面

3.1.1 仔細研究、充分利用WTO的規則，營造良好外部環境

我國政府應認真地研究以及充分地運用WTO規則，為我國蔬菜出口貿易創造的良好外部環境。身為WTO的成員國之一，我國政府應當利用其優勢，積極踴躍地參與世貿組織規則的制訂，同時也參與各種區域一體化組織。我國政府應當與世界各國增加來往及聯絡，保持良好的國際環境，加快與各區域組織的建設和合作，為我國蔬菜出口爭取更加優惠的貿易條件。政府應表達我國與各國的合作誠意，協商降低兩方的關稅，從而減小對蔬菜出口的阻礙。總之政府應當積極為我國蔬菜出口創造有利條件，熟練掌握國際標準，正當地運用規則，盡可能地防止或減少各種貿易壁壘以及不公平待遇，為我國蔬菜的出口貿易營造良好的國際外部環境。

3.1.2 逐步完善財政投入保障體系

政府要完善財政投入的保障體系，一方面應當加大國家財政對農業的投入，不斷完善基礎設施建設，與此同時，充分發揮財政資金的指向作用。利用各行業的可用資金投入蔬菜出口產業，確保資金的流動性，為我國蔬菜產業提供良好的國內資金環境。而另一方面，政府應建設健全蔬菜風險基金制度，作為國家調控、干預市場的支撐。盡快建設統一蔬菜市場基金，加強出口企業的信心，并結合蔬菜的流通體系保護農民利益。

3.1.3 增加科研投入，加大良種良法的引進與技術創新

我國目前還處于粗放式經營模式下的農業經濟發展，我國蔬菜產業鏈較短，機械化程度較低。為適應經濟全球化的發展，政府應學習西方國家的先進技術經驗，適當地引進全球各國先進的蔬菜種植技術。比如建設反季節蔬菜種植基地，鼓勵支持農戶學習種植無公害反季節蔬菜。加大對蔬菜種植科研的投入，重視發展設施園藝，并集成高產栽培、遠程監控、良種育苗等現代產業技術。

3.2 行業層面

3.2.1 推進行業協會的法律法規改革，建立完善的行業預警體系

推動行業協會法律法規的建立與改革，明確其具體職能，建設完善的行業預警體系。密切監督反映行業出口商品的數量、價格、分布狀況等，防止傾銷現象的出現。依照當今的國際準則建設我國蔬菜質量安全控制體系，參考世界各國的行業標準及我國現有的相關法律法規，制定蔬菜的行業標準。嚴格管控蔬菜行業的整體流程，對蔬菜產地、生產、投入、標識和包裝，以及監督檢查等制訂行業準則，對蔬菜檢測檢疫的方法加以科學規范，對我國蔬菜行業實施規范化的管控，以增強我國蔬菜的國際競爭力。

3.2.2 建立蔬菜行業組織與協會，增強企業間的交流與合作

通過建設蔬菜行業組織、協會，增強各蔬菜企業之間的合作交流，提高我國蔬菜企業的自身競爭力，避免出現為了企業自身利益而盲目、惡性地競爭。應用所具有的優勢及時搜集且公布國際市場相關信息，保持與各企業、政府及駐外機構的密切聯系。

3.2.3 倡導科技重要性，培養專業人才

運用宣傳教育等手段，培養專業人才，加強企業的國際商務知識以及專業素養，增強企業信心。大力宣傳科技的重要性，使得企業得以重視，從而減小技術性貿易壁壘對蔬菜出口的阻礙。鼓勵我國企業主動走出國門，支持企業在發達地區建立屬于自己的生產、出口和加工基地，幫助我國企業在國際貿易中占據主動地位。

3.3 企業層面

3.3.1 實行規模化、產業化和標準化生產

我國正鼓勵農村耕地發展規模化、集約化生產。蔬菜種植企業也應緊隨時代潮流，實施規模化、標準化生產。增加各自企業的種植規模及先進設備的使用，種植更多、更好的蔬菜品種，努力提升蔬菜的標準化水平，從而能夠進一步地提高蔬菜產量與整體的市場競爭力。在硬件上，企業應裝備具備相關專業技術的設施設備，設置相對應的蔬菜專業技術職位，培養蔬菜種植的專業人才，加大力度招聘并培養職業菜農。特別是蔬菜企業，人才是的重要部分。在科技時代，光是有蔬菜種植經歷是不夠的，還要具有總結經驗、創新種植方式、掌握科學技術的能力。

3.3.2 樹立品牌戰略意識

企業應樹立自己的蔬菜品牌戰略意識，品牌是消費者辨認商品的重要標記，蔬菜出口企業應當建立自身的品牌，并且加大綠色蔬菜的生產力度，時刻不忘把蔬菜的質量安全放在第一位，對各個步驟嚴格把控，以確保蔬菜種植生產各個環節的安全有序進行。企業塑造良好的品牌形象，建立顧客忠誠度，進而構成自己的品牌優勢。品牌建立可以有效的監督與保證農產品的價值，達到規模經濟效益，企業在提高本身實力，走出國門，開拓國際化道路，加強創新的同時也應當注重品牌的樹立。

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