嘉興市殘疾兒童教育存在的問題及發展對策

孟慶薇 楊惠芳 陸愛興

[摘 要]受教育權對于殘疾兒童而言十分重要，它不僅保障了殘疾兒童可以像正常兒童一樣學習知識，也有助于他們未來在社會上立足并追逐自己的人生目標。本文通過實地走訪嘉興市教育局、嘉興市殘聯、嘉興市秀洲區殘聯及嘉興市特殊學校，調查了嘉興市殘疾兒童教育發展的現狀，發現嘉興市殘疾兒童教育存在的不足與問題，最后提出嘉興市殘疾兒童教育未來發展的對策和建議。

[關鍵詞]嘉興市；殘疾兒童教育；問題；對策

[中圖分類號]G522.14 [文獻標識碼]A

2017年國家出臺一系列發展特殊教育的政策法規，如《第二期特殊教育提升計劃（2017-2020年）》《殘疾人教育條例》，同年浙江省也出臺了《浙江省特殊教育“十三五”發展規劃》等，殘疾兒童教育越來越受到政府與社會的關注。嘉興市政府也越來越重視殘疾兒童教育的發展。但與普通教育相比，嘉興市特殊教育還存在不足：特殊教育體系還不夠完善，非義務教育階段特殊教育發展水平偏低，普通學校隨班就讀支持保障體系還不夠健全有效，特殊教育教師數量不足，專業水平和專業技能仍需提升，特殊教育跨部門協作還需進一步加強。保障殘疾兒童教育權有助于他們更容易地融入社會并實現其人生價值。

1 嘉興市殘疾兒童教育發展現狀

殘疾兒童教育發展與經濟社會發展密切相關。近年來隨著經濟進步，嘉興市特殊教育也在逐步完善。嘉興市政府為促進殘疾兒童教育事業的發展，建設并完善了以資金投入為主、社會支撐為輔、全面覆蓋的特殊教育保障體制，構成格局合理、學制銜接、普特融合、醫教結合的特殊教育布局。2015年，嘉興成為國家特殊教育改革試驗區，這使得嘉興市特殊教育發展有了極大的空間。

嘉興市共有六所特殊教育學校，市屬學校一所，嘉善、海鹽、海寧、平湖、桐鄉分別各有一所，總計六所。殘疾兒童就學人數不斷提高，截至2016年特殊學校的在校人數是1097人，其中特殊學校小學在校人數達637人，初中人數達390人，高中人數達70人。嘉興市高中階段特殊教育剛剛開展，也取得了成效。嘉興市政府根據不同程度的適齡殘疾兒童，采取“輕度殘疾兒童隨班就讀、中度殘疾兒童在特殊教育學校接受教育、重度殘疾兒童送教上門”的原則，對適齡殘疾少年兒童進行特殊教育，逐漸增加殘疾兒童受教育的數量，截至2016年嘉興市適齡殘障少年兒童入學率達到99.63%。

2 嘉興市殘疾兒童教育存在的問題

2.1 特殊教育的法制建設落后

雖然近幾年以來我國特殊教育的法律法規已經取得了進步與成就，但是我國如今還沒有專門的特殊教育法律來保障殘疾兒童教育，殘疾兒童需要更為細化的、可實行性強的法律法規，并且只有上升到法律高度才能更好地保障殘疾兒童的受教育權。同時在執行殘疾兒童教育相關法律法規時執法不力、執法不嚴十分突出，也正是因為這樣使特殊教育發展受到較大影響。

2.2 基礎教育投入不足

回顧我國的教育投入，不論在哪個階段的教育上都存在著投入不足的問題。嘉興市的特殊教育也存在著投入不足的問題，大部分特殊教育學校沒有配備先進的教學儀器，缺少先進的教學資料。教師缺少相關教學參考資料等。特殊教育由于其特殊性需要政府更多的關注和投入。政府應該對特殊教育學校逐步完善教學儀器，更新教學資料并加強教師培訓。

2.3 教育質量難以保證

嘉興市采取“輕度殘疾兒童隨班就讀、中度殘疾兒童在特殊教育學校接受教育、重度殘疾兒童送教上門”的原則。但推行以來，仍然面臨著多重困難。殘疾少年兒童隨班就讀的保障體制還未完善，比如管理機制、運作機制、教學體系、課程安排、教師培訓等。

因為殘疾兒童的特殊性，教師需要根據不同缺陷的兒童采用專門的方法給予教育，并且及時對殘疾兒童進行專業和針對性的引導，因此就決定了殘疾兒童教育對教師有更高的需求。然而在現實中殘疾兒童面臨著教師數量少和專業技能低的現狀。根據2016年嘉興市教育局統計，嘉興市在校殘疾學生1097人，而特教專任教師僅有149人，師生比約為1：7 ，而發達國家特教學校的師生比為1：4。這種情況無法保證殘疾兒童接受一對一和專業化的教育，無法使殘疾兒童享受到較高的教育質量。

3 嘉興市殘疾兒童教育發展的對策

3.1 立法保障殘疾兒童教育權

國家應當制定并頒布專門的特殊教育法及其相關法律，完善和加強地方殘疾兒童教育法律法規。縱觀各國的殘疾兒童教育發展歷程，法律一直是保障特殊教育發展的關鍵因素。例如，美國頒布了《所有殘疾兒童教育法》，該法案是美國關于殘疾兒童教育最完整、最重要的立法，它是美國保障殘疾兒童能享受免費的特殊教育的重要里程碑，有助于殘疾兒童受教育權的維護。我國需要加強相關特殊教育的立法，并且具體化現有相關特殊教育法律條款，使得相關部門便于執法與監督，在執法中要明確權責關系，避免在執行時相關部門不作為或互相推卸責任，在執行中政府還要加強監管，使得特殊教育法能真正發揮它的作用，維護殘疾少年兒童的權利。

3.2 增加對特殊教育的經費投入

嘉興市政府應該對特殊教育逐年增加資金投入，給予殘疾兒童及其家庭更多教育支持。盡管政府不可能使得全部特殊兒童家庭享受同等質量的服務，但應當逐步減小差距。比如政府可以按照殘疾兒童年齡段逐步實施早期干預教育服務，并且為殘疾兒童及其家庭提供財政支持和政策優惠。政府應該通過對人力、物力、財力投入，提高殘疾兒童教學硬件及軟件設施。

3.3 培養專業化殘疾兒童教育師資隊伍

殘疾兒童教育發展的關鍵不僅是先進的教學設備和財政投入，最關鍵的是師資力量，嘉興市政府應當重視培養和發展專業化的師資隊伍，應定期對殘疾兒童教育從業人員進行在職培訓，提高殘疾兒童教育師資隊伍的質量與專業化水平。還應當提高特教教師的地位，全社會應該尊重和關愛特教教師，形成良好的氛圍，并給予特教教師福利補貼和政策保障，有利于教師隊伍的發展。

3.4 開展個性化教育

每個孩子都有差異，對殘疾兒童來說會體現地更明顯，不同的殘疾兒童會有不同的特殊需求。嘉興市政府應該針對不同的殘疾兒童制定針對性的課程，實施量身定做的個性化和專業化教學。香港特殊教育學校依據特殊學生的需要，讓老師將校本課程作為給學生量體裁衣制定個性化課程的參照，并結合學生的需要和現有資源發展適合學生的教學，并將治療項目也納入其中。為配合個別化教育的需要，學校還專門聘請了其他各類工作人員保障了殘疾學生全面發展。香港特殊學校還建立了教學評估制度并將其常規化，學校每學期會讓教師、家長及專業評估人員對學生進行評估，并將評估結果記錄在檔案，檔案全面反映學生在學習、生活等方面的表現。嘉興特殊學校也可以學習香港特殊學校的教育模式，通過一系列個性化的教育來提高殘疾兒童教育質量。

3.5 以家庭為依托，加強家庭對殘疾兒童教育

殘疾兒童歸根到底需要家庭的呵護與關愛，政府能力是有限的，更多需要家長參與到殘疾兒童教育上來。嘉興市殘聯及區殘聯等部門應該加強特殊兒童教育知識的宣傳力度，定期開展殘疾兒童家長座談會，促進信息互通有無。并且相關部門可以通過開社區講座普及全民教育，倡導全社會尊重和愛護殘疾人，為殘疾兒童教育提供便利條件。

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