循環(huán)經(jīng)濟(jì)視閾下農(nóng)村病死畜禽無(wú)害化處理運(yùn)營(yíng)機(jī)制及推廣效益研究

黃春慧 王滋嫻

[摘 要]自從黨的十八大提出“建設(shè)美麗中國(guó)”以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記在多個(gè)場(chǎng)合對(duì)綠色發(fā)展理念作了一系列論述，并在2016年8月于青海考察時(shí)，再次提出“循環(huán)利用是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的要求，全國(guó)都應(yīng)該走這樣的路”。農(nóng)村病死動(dòng)物高溫生物無(wú)害化處理秉承循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，但影響地區(qū)非常有限，仍處于探索階段，并未全面推廣。河南作為全國(guó)著名的畜牧業(yè)大省，對(duì)于大量病死動(dòng)物的處理方法對(duì)于全國(guó)其他地區(qū)具有很強(qiáng)借鑒意義。本文基于河南省永城市實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)，對(duì)病死豬無(wú)害化處理運(yùn)營(yíng)機(jī)制進(jìn)行梳理與優(yōu)化，通過(guò)研究病死豬無(wú)害化處理機(jī)制的利益相關(guān)者，對(duì)其進(jìn)行推廣效益分析，肯定其社會(huì)價(jià)值。

[關(guān)鍵詞]循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論;病死豬;無(wú)害化處理;運(yùn)營(yíng)機(jī)制;推廣效益

[中圖分類號(hào)]F327 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論在農(nóng)村病死豬無(wú)害化處理上的體現(xiàn)與應(yīng)用

1.1 當(dāng)前病死豬無(wú)害化處理的現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查，每年我國(guó)病死豬數(shù)量較高，而尸體無(wú)害化處理并未得到根本解決。不僅對(duì)于人類社會(huì)及生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了極大的威脅，如污染地下水源、污染土壤，焚燒使用柴油污染空氣，病死豬流入消費(fèi)市場(chǎng)，將直接威脅群眾身體健康等，其過(guò)程中未發(fā)掘的隱性資源也造成了很大程度的浪費(fèi)，如許多動(dòng)物肉尸處理后還有利用價(jià)值，比如工業(yè)用油等。近年來(lái)，我國(guó)發(fā)生多起病死豬非法流入市場(chǎng)和病死豬隨意處置事件，尤其2017年曝光的浙江病死豬掩埋事件引發(fā)全國(guó)關(guān)注，再次給我國(guó)各級(jí)政府做好病死豬無(wú)害化處理指導(dǎo)工作敲響了警鐘。目前我國(guó)大多縣級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)病死豬無(wú)害化處理情況尚不夠規(guī)范，還存在著對(duì)病死或死因不明的動(dòng)物尸體未經(jīng)過(guò)處理隨意拋棄掩埋的現(xiàn)象，而散養(yǎng)戶對(duì)動(dòng)物尸體處理更是存在諸多問(wèn)題，如養(yǎng)殖技術(shù)與觀念落后，對(duì)疫病的預(yù)防控制存在僥幸心理，對(duì)病死動(dòng)物無(wú)害化處理不重視等，不僅會(huì)對(duì)養(yǎng)殖業(yè)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重的還會(huì)引起人類患病，威脅到人類的健康，造成了很多安全隱患。

1.2 針對(duì)現(xiàn)狀分析循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)用性

循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的本質(zhì)是生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論，并遵循減量化（Reduce）、再利用（Reuse）、再循環(huán)（Recycle）的“3R”原則，即盡可能地減少污染，同時(shí)加強(qiáng)再利用及資源化。基于以上現(xiàn)狀可知，在傳統(tǒng)的病死動(dòng)物尸體處理方法上，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“3R”原則并未得到貫徹實(shí)施，大量病死動(dòng)物尸體被丟棄造成水土資源被破壞的同時(shí)更是造成大量資源被浪費(fèi)，與當(dāng)前中國(guó)強(qiáng)調(diào)的生態(tài)文明背道而馳。目前常見(jiàn)的處理方法未做到盡可能多地再生利用或資源化，而資源化的一大好處就是能夠有效減少對(duì)填埋場(chǎng)和焚燒場(chǎng)的壓力。因此對(duì)病死豬無(wú)害化處理方式的推廣顯得尤為重要。無(wú)害化處理能有效減少處理過(guò)程中廢棄物的排放以及可用資源的回收再利用：病死動(dòng)物經(jīng)封閉收集運(yùn)送到動(dòng)物無(wú)害化處理中心，做成飼料或有機(jī)肥等資源重新利用，由于運(yùn)輸過(guò)程中密閉規(guī)范，處理徹底，避免了二次污染;有效避免病死動(dòng)物的亂丟亂埋等現(xiàn)象，有利于城市的發(fā)展;節(jié)約大量土地，減少對(duì)土地的污染，同時(shí)減排大量有害氣體。病死動(dòng)物無(wú)害化處理具有巨大的節(jié)能減排效應(yīng)，有利于生態(tài)文明建設(shè)，減量化、再利用、再循環(huán)的原則在現(xiàn)代動(dòng)物無(wú)害化處理過(guò)程中得到很大體現(xiàn)，也正響應(yīng)了我國(guó)社會(huì)主義新時(shí)代生態(tài)社會(huì)的建設(shè)目標(biāo)。

2 病死豬高溫生物降解無(wú)害化處理運(yùn)營(yíng)機(jī)制

通過(guò)對(duì)河南省永城市病死豬無(wú)害化處理中心的實(shí)地研究，調(diào)查了解到國(guó)內(nèi)先進(jìn)無(wú)害化處理技術(shù)——高溫生物降解處理。永城市采取以政府主導(dǎo)，健全財(cái)政補(bǔ)助、保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)化運(yùn)作、資源化利用相協(xié)調(diào)的病死豬無(wú)害化處理試點(diǎn)模式，開(kāi)展建立病死豬無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制實(shí)施工作，由政府負(fù)責(zé)建設(shè)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的病死豬收集中轉(zhuǎn)站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和處理廠配備相應(yīng)的專用密封收集車，建立起“戶集、鎮(zhèn)收、廠運(yùn)”覆蓋各養(yǎng)殖區(qū)域的三級(jí)收集儲(chǔ)運(yùn)體系和相應(yīng)的監(jiān)督管理體系。

2.1 建立病死豬收集網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范收集處理流程

目前，永城市根據(jù)“就近、便利、易控、安全”的原則，在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立病死豬收集暫存點(diǎn)，并開(kāi)展對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）死亡豬統(tǒng)一收集服務(wù)。明確由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 或者社會(huì)化服務(wù)組織承擔(dān)病死豬收集服務(wù)工作，組建收集隊(duì)伍，配備收集車輛、消毒設(shè)施，配套建設(shè)冷庫(kù)以及監(jiān)控視頻，按照“統(tǒng)一收集、集中處理”的要求，建立養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）主動(dòng)報(bào)告、鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一收集、無(wú)害化處理中心轉(zhuǎn)運(yùn)處理三環(huán)緊扣的病死豬無(wú)害化處理運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)實(shí)行“聯(lián)單制”管理，明確病死豬無(wú)害化處理中心、收集暫存點(diǎn)及收集人員的工作責(zé)任。同時(shí)以聯(lián)系卡、公告等方式來(lái)方便養(yǎng)殖戶及時(shí)聯(lián)系收集人員，有效提高病死豬收集率。嚴(yán)格按照補(bǔ)助范圍、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和受補(bǔ)對(duì)象要求，及時(shí)將無(wú)害化處理數(shù)量、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及金額等情況在村級(jí)范圍內(nèi)張榜公示，主動(dòng)接受人民群眾及社會(huì)監(jiān)督。

2.2 病死豬無(wú)害化處理廠收集運(yùn)輸和無(wú)害化處理模式

當(dāng)?shù)氐臒o(wú)害化處理廠購(gòu)置病死動(dòng)物生物降解設(shè)備，并配備冷庫(kù)和病死動(dòng)物拉運(yùn)車輛，負(fù)責(zé)收集輻射轄區(qū)內(nèi)病死動(dòng)物收集點(diǎn)的病死動(dòng)物，采取高溫高壓化制模式進(jìn)行無(wú)害化處理。永城市病死豬無(wú)害化處理采用先進(jìn)高溫生物降解復(fù)合處理技術(shù)。生物降解是利用微生物強(qiáng)大的分解轉(zhuǎn)化有機(jī)物質(zhì)的能力，通過(guò)細(xì)菌或其他微生物的酶系活動(dòng)，分解有機(jī)物質(zhì) （如動(dòng)物尸體組織） 變成有機(jī)肥料的過(guò)程，而高溫生物復(fù)合降解技術(shù)是按照生物降解的原理要求，在處理器中，先放入動(dòng)物尸體，加入 20%左右的輔料 （鋸末、秸稈、稻草等農(nóng)業(yè)廢棄物），再加入降解劑，在 55℃～75℃作用一個(gè)周期，然后在 160℃～180℃滅菌 2 小時(shí)，排放物進(jìn)一步后熟后，直接當(dāng)垃圾填埋或當(dāng)燃料使用。也可先進(jìn)行 140℃～160℃滅菌 2 小時(shí)，至完全滅菌，再進(jìn)行降解、后熟。高溫生物復(fù)合降解無(wú)害化處理技術(shù)貫徹了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，其特點(diǎn)有：一是前期投資小，容易爭(zhēng)取到財(cái)政資金，占地面積小，項(xiàng)目容易建設(shè)，如 1 000 L 處理設(shè)備約需投入資金 60 萬(wàn)元，占地面積約 30～50 ㎡;二是操作簡(jiǎn)單、安全、不需要壓力容器和鍋爐;三是清潔環(huán)保，無(wú)污水、廢氣和異味;四是處理成本低，節(jié)能降耗，處理后的產(chǎn)物可直接當(dāng)垃圾填埋或當(dāng)燃料;五是處理徹底，殺菌效果有保障，動(dòng)物尸體處理全過(guò)程均在一體機(jī)內(nèi)完成，沒(méi)有二次污染。

2.3 國(guó)家財(cái)政病死豬無(wú)害化處理的補(bǔ)助機(jī)制

以永城市為例，市政府大力支持病死豬無(wú)害化處理工作，足額配套了病死豬無(wú)害化處理補(bǔ)助資金，并納入市級(jí)財(cái)政預(yù)算;明確了病死豬無(wú)害化處理補(bǔ)助（80元/頭）的分配方案，即每無(wú)害化處理1頭病死豬，給無(wú)害化處理中心補(bǔ)助40元，養(yǎng)豬場(chǎng)補(bǔ)助30元，查驗(yàn)、登記、收集和監(jiān)督處理費(fèi)用每頭10元;核準(zhǔn)收集系統(tǒng)日常運(yùn)行維護(hù)費(fèi)，每個(gè)收集點(diǎn)每年運(yùn)行維護(hù)費(fèi)不少于6000元，納入市級(jí)財(cái)政預(yù)算;2017年，市財(cái)政預(yù)算25萬(wàn)元作為收集點(diǎn)的運(yùn)行費(fèi)。同時(shí)市財(cái)政按承擔(dān)比例足額配套了育肥豬保費(fèi)，并納入財(cái)政預(yù)算。各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼為促進(jìn)永城市病死豬無(wú)害化處理的健康持續(xù)發(fā)展提供了重要保障。

3 病死豬無(wú)害化處理機(jī)制推廣效益分析

3.1 利益相關(guān)者經(jīng)濟(jì)性效益分析

根據(jù)利益相關(guān)者理論，病死豬無(wú)害化處理存在多個(gè)不同的利益相關(guān)主體，對(duì)其進(jìn)行科學(xué)的識(shí)別是剖析病死豬無(wú)害化處理模式的基礎(chǔ)。 病死豬無(wú)害化處理利益相關(guān)者主要包括 4 個(gè)行為主體[包括政府、保險(xiǎn)公司、養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）、無(wú)害化處理企業(yè)]和 2 個(gè)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)主體（包括食品安全和環(huán)境衛(wèi)生）。 病死豬無(wú)害化處理過(guò)程中利益相關(guān)者的經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)選取收益率作為利益相關(guān)者各方面的評(píng)價(jià)指標(biāo)：

r = R /C × 100 %

病死豬處置主要有 3 種方式：流入食品市場(chǎng)、丟棄進(jìn)入環(huán) 境和進(jìn)行無(wú)害化處理。 養(yǎng)殖場(chǎng)（ 戶） 自愿進(jìn)行病死豬無(wú)害化處理與流入食品市場(chǎng)、丟棄進(jìn)入環(huán)境相比的利益驅(qū)動(dòng)力分析是經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)的重點(diǎn)。保費(fèi)補(bǔ)貼政策使得養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）整體具有較高的收益率，并且收益率大于病死豬流向黑市的收益，從而保證了食品安全。 在無(wú)害化處理中心建立之前，養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）對(duì)病死豬進(jìn)行無(wú)害化處理的主要措施為深埋，處理成本大約為100元/頭。無(wú)害化處理中心建立之后，養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）及無(wú)害化處理企業(yè)利益分析如下：

假設(shè)冷庫(kù)（冰柜）的使用年限以 10 年計(jì)，據(jù)調(diào)研所得統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)核算得知，折合每頭病死豬的成本支出為 0.65 元，折合電費(fèi)為 2.01 元。 養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）為病死母豬的無(wú)害化處理總支出為 14.66元/頭 ，獲得的理賠款為1000元;病死育肥豬的無(wú)害化處理總支出為8.66元/頭，20斤以上的病死育肥豬獲得理賠為2.5元/斤，另外，不論大小，無(wú)害化處理廠的補(bǔ)貼30元/頭。

病死豬無(wú)害化處理中心全權(quán)負(fù)責(zé)永城市病死豬的無(wú)害化處理工作，據(jù)調(diào)研走訪，2017年下半年永城市無(wú)害化處理中心處理病死豬數(shù)量共計(jì)77670頭。 病死動(dòng)物高溫生物降解處理中心每處理1頭病死豬可獲得財(cái)政補(bǔ)貼80元。其中，每回收1頭病死豬，不論大小，無(wú)害化處理廠需要補(bǔ)貼養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）30元，同時(shí)支付查驗(yàn)、登記、收集和監(jiān)督處理費(fèi)用每頭10元。無(wú)害化處理中心的收入來(lái)源主要包括政府財(cái)政補(bǔ)貼、生物化肥產(chǎn)品銷售收入，因?yàn)樯锘蕰簾o(wú)銷售去路，所以目前無(wú)害化處理中心的收入完全來(lái)自政府的財(cái)政補(bǔ)貼資金。 無(wú)害化處理中心主要的成本包括固定資產(chǎn)、維護(hù)成本、運(yùn)輸成本、燃料成本、污水處理成本、人工成本、水電費(fèi)等， 其中處理77670頭豬的運(yùn)行成本為176.92萬(wàn)元/半年。 假設(shè)固定資產(chǎn)使用年限以10年計(jì)，2017 年下半年每頭病死豬無(wú)害化處理的支出約為5.18元。 從整體看，養(yǎng)殖場(chǎng)（ 戶） 、無(wú)害化處理中心的收益率分別為823.78%、672.22%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于流入市場(chǎng)以及丟棄進(jìn)入環(huán)境所獲得的利益。有效地遏制了病死豬流向餐桌以及隨意丟棄污染環(huán)境的行為，保障了動(dòng)物源性食品安全和畜牧業(yè)健康發(fā)展。

3.2 社會(huì)效益分析

3.2.1 社會(huì)對(duì)于病死動(dòng)物無(wú)害化處理的認(rèn)識(shí)提高，對(duì)于政府的滿意度加強(qiáng)

在傳統(tǒng)散養(yǎng)模式及無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制建立前，養(yǎng)殖戶對(duì)隨意處置病死豬造成的危害認(rèn)識(shí)不足，農(nóng)民不愿加大對(duì)病死豬處理上的投入，加之國(guó)家防范的網(wǎng)絡(luò)體系也存在疏漏，很多地區(qū)農(nóng)村中病死豬尸體得不到及時(shí)的無(wú)害化處理。2014年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制的意見(jiàn)》，要求以及時(shí)處理、清潔環(huán)保、合理利用為目標(biāo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃與屬地負(fù)責(zé)相結(jié)合、政府監(jiān)管與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合、財(cái)政補(bǔ)助與保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)相結(jié)合、集中處理與自行處理相結(jié)合，構(gòu)建病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制。一方面，病死豬無(wú)害化處理機(jī)制的建立加強(qiáng)了對(duì)相關(guān)人員無(wú)害化處理技術(shù)知識(shí)的培訓(xùn)以及相關(guān)的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，從而使他們正確、規(guī)范處理病死動(dòng)物尸體，杜絕動(dòng)物疫情擴(kuò)散和危害人畜健康。另一方面，通過(guò)宣傳，全社會(huì)每位公民積極參與管理和監(jiān)督，提高群眾防病意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，使廣大農(nóng)民懂得人畜共患疫病的危害性，使用正確處理方法，服從政府組織指揮，杜絕感染的機(jī)會(huì)和途徑。最后，病死豬無(wú)害化處理機(jī)制的建立充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家政府對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和食品安全監(jiān)管常抓不懈的決心，增強(qiáng)了社會(huì)對(duì)于政府作為的滿意感。

3.2.2 無(wú)害化處理過(guò)程中的資源再利用造福社會(huì)

高溫生物無(wú)害化處理模式是以資源循環(huán)再利用為目的，過(guò)程中往往會(huì)產(chǎn)生很多可回收利用資源。生物降解法處理的產(chǎn)物主要用于生產(chǎn)有機(jī)肥和進(jìn)行二次發(fā)酵生產(chǎn)有機(jī)肥等農(nóng)資產(chǎn)品，能達(dá)到無(wú)害化資源化利用的目的，并將所得資源返還社會(huì)進(jìn)行二次使用，從而大大提升了資源使用率，符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)所倡導(dǎo)的資源節(jié)約和再次利用的原則，有利于社會(huì)的再生產(chǎn)，更對(duì)促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展、保障公共衛(wèi)生安全、建設(shè)美麗中國(guó)起到重要作用。

3.3 生態(tài)效益分析

對(duì)病死豬的處理作為一種基本的經(jīng)濟(jì)選擇活動(dòng)通過(guò)高溫生物無(wú)害化處理方式與生態(tài)活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，響應(yīng)了可持續(xù)發(fā)展的號(hào)召，不失為一種循環(huán)經(jīng)濟(jì)的體現(xiàn)。正如循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律來(lái)指導(dǎo)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其目的是通過(guò)資源高效和循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)污染的低排放甚至零排放，保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)。傳統(tǒng)的病死豬處理通過(guò)簡(jiǎn)單粗暴的掩埋等或非法流通市場(chǎng)等，極易造成生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破環(huán)及給人類社會(huì)生活帶來(lái)健康威脅，具有極大隱患。據(jù)永城市調(diào)研結(jié)果，病死豬無(wú)害化處理采用國(guó)內(nèi)現(xiàn)行最先進(jìn)的高溫生物發(fā)酵降解復(fù)合處理設(shè)備和工藝，經(jīng)添加專用微生物菌，使過(guò)程中生產(chǎn)的水蒸氣經(jīng)無(wú)害化處理自然揮發(fā)或冷凝，將有機(jī)廢棄物成功轉(zhuǎn)換為無(wú)害化粉狀有機(jī)原料。如此不僅避免了對(duì)環(huán)境的污染，也能為及時(shí)、有效撲滅突發(fā)重大動(dòng)物疫情提供保障，有效減少重大人畜共患病疾病的發(fā)病率，防止畜牧業(yè)從業(yè)人員和消費(fèi)者感染發(fā)病或食物中毒;更能解決因處理不徹底、消毒不嚴(yán)、掩埋不深、選址不合理污染周圍環(huán)境和地下水源而危害群眾生命健康的問(wèn)題。

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