我國海釣產業發展的戰略思考

吉明 孫圓圓

[摘 要]隨著我國海洋經濟的發展，海釣產業走進大眾視野，并在十幾年間不斷發展壯大。在當今大力發展海洋經濟的戰略背景下，本文分析了當前我國海釣產業發展狀況及存在問題，提出海釣產業發展戰略：完善海洋漁業資源保護措施和配套服務設施，提升總體產業建設水平;進一步細分市場，提高產業關聯度、延長海釣產業鏈;高度重視人才培養，加強產業部門管理;進一步推進海釣產業品牌創建，形成我國海釣產業核心競爭力。

[關鍵詞]海釣產業;發展;戰略;中國

[中圖分類號]F206 [文獻標識碼]A

1 引言

近年來，海釣產業迅猛發展，引起社會廣泛關注，海釣產業的相關研究也為業界學者所重視。我國海洋生物稟賦得天獨厚，海釣活動由來已久。在國家戰略指導下，我國海洋產業結構持續調整，國家統籌不同海域自然資源條件、生態環境容量、產業根基和發展方向，結合我國區域發展整體戰略規劃，不斷強化及優化沿海地區北部、東部、南部三大海洋經濟圈布局，由此確保“一帶一路”倡議、京津冀協同發展、長江經濟帶發展重大戰略實施，如今，全國海洋經濟發展“三圈”格局基本形成，影響力和輻射力得到有效增強。2016年，北部、東部、南部三大海洋經濟圈分別占全國海洋生產總值比重的34.5、28.2、37.3。截至2017年，海洋生產總值在國內生產總值中占比約10%，海洋經濟已成為國民經濟重要推動力，發展迅速。2018年《海洋經濟藍皮書》亦明確提出“拓展藍色經濟空間”“壯大海洋經濟”等重要部署，為國家經濟發展轉換新動力。

在此背景下，海釣產業研究成為學者關注的焦點。國內學者針對于海釣產業的研究主要分為三個方面。一方面，將休閑漁業、旅游業等產業結合，進行整體產業研究。王依欣（2009）從宏觀層面指出，21世紀以來我國海釣產業是在經濟發展，產業提升和機構轉型的環境下，隨著人們追求更豐富的旅游體驗，多種因素共同催生出的新型產業，并且現今國內外海釣產業發展呈現四方面發展模式：基地化管理、企業化運作、節慶式推進和精品化發展。

另一方面，以某個特定區域為例進行實證開發研究。近年來，隨著海洋經濟上升為國家戰略，海釣產業的實證研究較多，特別是舟山、上海、象山等長三角地區和海南、廣東、山東。各地充分發揮區位和資源優勢，產業得到長足發展，但未形成整體規劃和規模優勢是當前的最大局限因素。以海釣產業開發規劃較為成熟的長三角地區和東部沿海地區的區域實證研究為例。李欣等（2011）指出，舟山海釣產業依托自身優勢和當地政府的支持推進，呈現出良好的發展態勢，但存在發展失衡的問題。程郡（2013）指出舟山漁場未能產生規模效應。另外，縱觀傳統海釣產業發展優勢地區，產業發展方式不盡相同。以長江三角洲浙江舟山和溫州為例，施云增、鄒超群、徐杭波（2017）指出，舟山以發展海釣賽事為突破點，溫州洞頭區建設專業海釣島。目前長三角地區已經形成較為成熟的海釣產業發展模式。其他地區發展層次與之差別較大。呂喬楠、譚文靜、方靜麗（2017）以山東濱海休閑漁業為例，指出發展管理體系混亂等問題并提出解決措施。

相于國內而言，國外學者對于這一問題研究較早，對于海洋漁業的生物資源方面研究較為深入，涉及遺傳學和水產養殖技術，Hutchings et al（2008）得出海洋生物資源的大量減少與收獲和水產養殖技術的空前變化有關。Ovenden et al（2015）綜合過去50年的研究，整理出與漁業管理相關的基因技術的11個主題，漁業管理可以和遺傳基因技術相結合，來解釋遺傳信息在漁業管理中所起的作用。Voyer et al（2017）基于生態可持續發展和基于生態系統漁業管理原則要求漁業在社會、環境、經濟目標上都能得到管理。孫吉亭（2005）從全球海釣產業發展存在的海洋生物資源萎縮等威脅中提出趨利避害的必要性。王福林（2013）指出發達漁業國家都有自己的一套漁業管理信息系統，我國在產業發展研究中應當學習借鑒。

總體而言，我國海釣產業相關研究還處于初級階段。針對海釣產業的相關文獻多集中在實證開發研究層面。“十九大”以來，國家海洋局部署海洋強國的階段安排，從現在起到2020年，著力提升海洋經濟增長質量，海洋生產總值達到10萬億元，積極推動海洋生態環境質量持續向好，海洋綜合管理水平及科技實力爭取有效提升。在當前海洋經濟發展大背景下，海釣產業又有發展新方向。本文在已有研究基礎上，結合我國海釣產業實際狀況，探討發展過程中存在的問題，并提出對策。

2 我國海釣產業發展現狀

2.1 海釣產業發展迅速，前景廣闊

我國海釣產業發展勢頭迅猛，但與歐美國家不同，我國海釣產業起步晚，自1996年起，由我國農業部支持和國際貿易促進委員會農業行業分會承辦，國際漁業博覽會先后在我國十幾個城市舉辦，受到各界矚目。但海釣產業具體出現時間要追溯至2000年。同年開展的亞細亞磯釣大賽，是在我國首次舉辦的正規海釣賽事。而后我國繼續承辦了一系列海釣賽事，形成了一批以舟山、海南為代表的海釣基地。這不僅加快了我國海釣產業發展，且對于世界漁業貿易都起到了推動作用。由海釣賽事和展會帶動起來的海釣產業發展迅速，前景廣闊。

在國家藍色海洋戰略等背景下，海洋產業集聚已初具規模，由此涌現出一批海洋經濟增長點。海釣產業作為國民經濟社會發展的新亮點，逐漸上升為各沿海省市的重點發展產業。以山東省為代表的沿海省市，在海洋漁業發展方面取得了巨大成就。目前在山東已經形成了以青島、威海、煙臺、日照為代表的膠東半島海釣產業集群。近幾年，山東省海洋與漁業廳重點推進休閑漁業產業建設，休閑漁業呈現蓬勃發展態勢，截至2016年底居全國首位。各沿海省市將其作為重點產業加強發展推進，發展前景廣闊。

2.2 海釣基地規模化

我國沿海地區海洋資源豐富，海域廣闊，海魚種類多。建立海釣基地有得天獨厚的自然優勢。我國海釣產業呈現蓬勃發展的態勢，出現了一系列海釣基地，大規模的海釣基地對于拉動海洋旅游、區域經濟發展有著積極作用。創建海釣基地，有利于整合旅游業和海洋業及其他產業發展，進一步調整區域漁業產業結構，提升區域可持續發展能力。縱使發展條件和推動因素不完全相同，但我國海釣基地都具備發展海釣產業的優越自然條件。以我國典型的海釣基地——浙江舟山海釣基地為例，作為久負盛名的“中國漁都”，舟山的島嶼眾多，在這些島嶼上具有開展海釣活動的明顯優勢，另外，海釣資源豐富，島嶼附近海域有海洋經濟魚類百余種，其中近海岸可釣類魚類品種有30余種，這為開發海釣游項目和產業提供了獨特優勢。此外舟山借助自身的地理優勢，依靠長江三角洲這個最大的客源地市場，也吸引了眾多國內外海釣游客。

除依靠自然優勢外，發展海釣基地更是產業轉型和海洋經濟發展戰略的需要。以海南海釣基地為例，海南漁民眾多，伴隨著漁業資源嚴重萎縮導致漁業發展停滯不前，漁業發展后繼乏力，顯現出疲態，因此不得不進行漁業產業結構升級。海南發展海釣能夠調整產業結構，將該地豐富的旅游資源和漁業資源結合在一起，而且能夠為以漁業為生的人們提供就業。

典型海釣基地除浙江舟山和海南外，具體說來，黃渤海以天津（北京）、秦皇島、大連、煙臺、青島為區域中心，東海以舟山、寧波（上海）、溫州、福州、臺北為區域中心，南海以珠海、澳門、深圳、香港、陽江、湛江、海南三亞為區域中心。另外，各沿海省市也高度重視海釣產業的發展。在發展海釣產業過程中，不少東部沿海地區將其當做重點發展產業。2014年，山東省海洋漁業廳集中在威海、煙臺、青島和日照等地，重點打造15個休閑海釣基地。海釣產業依托海洋資源發展，釣場和海釣基地多依托旅游景點及海洋牧場而建，如第一批國家級休閑漁業示范基地——山東威海小石島海釣基地。近幾年山東省將“海釣發展大出成效”作為發展目標，并在兩年時間內建成威海西霞口、日照嵐山和日照萬寶休閑海釣基地，已取得明顯效益。

2.3 國家政策扶持引導

2017年5月國家發改委同國家海洋局印發的《全國海洋經濟發展規劃（2016-2020年）》中也提出，推進海洋傳統產業轉型升級，提高海洋服務業規模和水平，提升海洋產業標準化水平，提升海洋產業國際競爭力。這表明海釣產業在國家發展戰略支持下，擁有良好的發展契機，各沿海省市也牢牢把握住機會促進產業發展。

總體而言，在國家政策扶持下，海釣產業規模不斷擴大。過去五年，海洋服務業增加值年均增速達到9.32%，作為海洋經濟增長新動力，海洋郵輪游艇、海洋休閑娛樂等新興業態不斷涌現。并且近年來國家相關海洋部門重視海洋漁業資源的多樣性建設，注重科技研發，海釣產業也正在逐步克服海洋災害頻發，國內外經濟環境復雜多變的不利因素，過去五年年均增速4.16%，總體穩步發展，海水養殖業穩步增長，休閑漁業蓬勃發展，“海上糧倉”“海洋牧場”建設勢頭正旺，國家政策的支持為海釣產業的發展提供了良好的政策環境。

3 我國海釣產業發展存在的問題

3.1 漁業資源需加強可持續利用

我國海釣資源固然豐富，但現今海洋生物資源萎縮等問題不能忽視。特別是自20世紀后期開始，過度捕撈和海洋污染使全球漁業發展滯后。由于漁民過度捕撈近海魚類以求利益最大化，導致近海海洋魚類種類銳減，從而使海釣產業發展后勁不足。而海洋污染因其來源廣，形成原因復雜，導致防治工作困難。具體表現為海域生活垃圾污染、工業污染、近海養殖和捕撈污染。過度開墾海洋資源，海洋養殖方式粗放低效，海洋生物資源排泄物和魚糞等分解后產生的大量氮和磷，等等，造成水體富營養化。過度捕撈加上海洋污染，降低了海水自凈能力。

所以我國傳統意義上的漁業捕撈區域，捕撈漁業資源均受到了限制。再加上我國與臨近的日韓、東南亞地區的海域領土爭端使得漁業發展不能再僅僅依靠現有資源，而應放眼于整個海洋經濟產業，及時進行產業轉型，推進海釣產業可持續發展。但游客行為一定程度上阻礙了海釣產業持續發展。究其原因，首先是因為某些休閑海釣游客自身素質不高，在進行海釣活動時不遵循秩序，破壞有限的海洋生物資源。另外，某些專業程度較高的海釣者，在海域進行海釣活動不加節制。這些都影響到海釣產業中漁業資源的可持續利用。

3.2 產業發展的配套設施有待完善

海釣基地的規模和發展水平取決于資金投入力度和海釣游客對海釣體驗的需求程度。盡管我國海釣產業呈現出一個蓬勃發展的態勢，但仍然存在產業體系不完整、配套設施不完善問題。在已經形成大規模的海釣基地和國家海洋經濟戰略的支持下，配套措施跟不上發展要求。設施作為體驗過程中的載體，對于豐富和完善海釣產業整體服務水平的作用不容小覷。部分海釣基地因設施不健全，未能及時引進先進設施，具體到出海裝備上，作為開展海釣活動必不可少的漁船、游艇以及釣具，海釣裝備存在生產不規范等問題，甚至缺乏必備的出海安全設施，導致海釣基地的吸引力下降。此外，海釣因其海上作業，相應的安全保護措施沒能夠及時到位，但很多基地在此方面存在諸多問題，使產業配套設施在安全性方面存在隱患。

3.3 產業關聯度有待進一步提高

海釣產業、旅游業和漁業部門間存在既廣泛又密切的聯系。又因其自身的性質，對帶動旅游業、漁業、海洋制造業、海釣工具制造業等有極大幫助。但就目前來看，海洋經濟背景下的海釣產業體系有待完善，產業鏈有待進一步延長。產業從產生、發展到成熟，需要與之相關的產業因素帶動。在帶動過程中產業之間得以互補，逐漸加強提高產業關聯度，直至形成完整的產業鏈。目前來看，海釣產業由漁業和旅游業帶動發展，但在產業發展過程中更多定位于海釣產業本身忽略了產業組合規劃，產品開發也局限于單個產業本身。未能將漁業、海釣和旅游業聯合規劃開發，產業關聯度不高，產品附加值低。

3.4 海釣產業人才短缺

海釣產業在我國從發展到壯大的過程只有十幾年時間，組織機構不完善導致人才配備和服務質量參差不齊。按照休閑海釣接待人員和專業海釣接待人員的劃分來看，服務人員普遍缺乏專業知識，也存在無證上崗的狀況。當前海釣產業許多經營單位良莠不齊，很多經營者并非是專業海釣從業人員，經營單位缺乏配套接待體系，經營方式不規范，因而會觸發海釣安全事故。甚至在一些海釣基地中沒有專業的海釣接待人員。人才短缺，則產業發展后繼乏力。因此相關旅游部門等政府機構需要對其進行支持監管，與此同時保證優秀海釣從業人員的輸入，對其進行有效管理，為產業發展提供推動力。

4 推進我國海釣產業發展的政策建議

4.1 完善海洋漁業資源保護

針對漁業資源不斷萎縮、海洋生態環境被破壞問題，應完善海洋漁業資源保護。在立法方面，應當健全海洋生物資源保護法規。因各地針對海釣產業的法規不統一，參差不齊。未形成完善的管理辦法，部分法規滯后，應結合政策規劃，依據不同海域條件制定具體的保護措施，比如在魚類產卵期間，禁止海釣游客進入海釣基地。為保護漁業資源，限制釣魚活動以及釣魚數量。嚴格規范專業海釣機構，加強資格審批。對不具備創辦資格的機構吊銷執照。另外對某些機構不顧現有資源，掠奪性開發的現象堅決予以禁止。應借鑒并推廣先進的海洋漁業資源可持續發展技術。2018年中央一號文件也提出：深化農業科技成果轉化和推廣應用改革。以山東省為例，2018年山東省海洋與漁業廳提出海洋牧場示范創建三年計劃（2018-2020年），在推進現代化海洋牧場建設基礎上，結合“一帶一路”等國家戰略，大力推進離岸海洋農牧化建設等高質量發展戰略要地。因此各沿海省市可借鑒山東省海洋牧場的發展模式，保證漁業資源可持續利用。

4.2 完善配套服務設施

作為發展海釣產業物質基礎，海釣設施決定了游客體驗質量和海釣基地的吸引力。海釣產業配套設施具體包含與之相關的海釣工具、海釣船只、住宿酒店、安全設施等配套服務設施。按照海洋經濟發展“十三五”規劃的要求，依托海洋資源的海洋制造業會對其他產業的設施建設提供較大幫助。因此，首先應投入用于海釣工具制造的專門資金，按照國際行業標準發展海釣工具制造業，與國際行業要求接軌。其次，完善與之相關的基地設施和安保設施包括酒店住宿等服務設施，滿足海釣游客多方面的需求，也能進一步增加產業經濟收入。

4.3 進一步細分市場

海釣產業本身就是由休閑漁業和旅游業結合的產物。海釣的贏利點具體說來有船只預訂、器具租賃、食宿等配套服務。因為大眾經濟能力和需求各有不同，所以海釣服務平臺所提供服務模式不同。大致分為兩種：大眾化海釣和專業海釣。大眾化海釣提供給游客海釣指導和相關服務。專業海釣則將市場定位為高品質海釣，以俱樂部的形式開展，為海釣者海釣途中安排好機票、游艇、釣導陪伴。除此之外，細分市場，還應包括開展并且創新海釣產業的多種形式，例如，海釣方式除船釣和磯釣外，還有筏釣等形式，磯釣又分為輕磯釣和重磯釣。海釣者分為專業海釣者和休閑體驗海釣者，不同海釣形式以及不同層次的海釣者對海釣設施以及相應服務的要求不同，根據具體規劃，著手打造一批休閑漁業功能區，進一步劃分和規范市場。

4.4 高度重視人才的培養

海釣產業若想得到進一步發展，專業人才和高素質人才是關鍵。在現有條件下，改進人才引進的制度，有計劃、有針對性地引進一批專業型、復合型海釣產業人才，建立一批產業創新平臺，以此完善海釣人才交流服務平臺，創建一個良好的人才環境，使人才高效匯聚、人盡其才。

4.5 進一步推進海釣產業品牌的創建

我國已形成多個區域型海釣基地，且發展迅速。在國內和國際上雖逐步有了一定的知名度，但影響力遠不如傳統的歐美海釣產業發展強國，舉辦重大賽事的頻率與之相比也較低，產品趨同。但是其中也不乏海釣品牌建設的優秀示范，例如，山東省海洋與漁業廳會同山東省旅游局聯合推出的“漁夫垂釣”，很大程度促進山東省的海釣產業的品牌建設。對于海釣品牌建設任重而道遠，需要在借鑒的同時，保留當地海釣產業的特色。

隨著我國海洋經濟十三五規劃的實施，海洋經濟發展空間不斷拓展，我國海釣產業關聯度隨之不斷加強，有利于形成以海洋特色為代表的招牌產業。隨著我國承辦國際海釣賽事機會越來越多，各海釣基地可根據當地實際情況，深層挖掘當地特色，開發多種多樣、具有代表性的海釣產品，推進海釣品牌建設。

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