邢臺市農民專業合作社發展政策支持研究

祝見龍

[摘 要]農民合作社是帶動農戶進入市場的基本主體，加快步伐發展農民合作社，切實提高其引領帶動能力和市場競爭能力是我國實現全面小康和農業現代化的重要舉措。邢臺市農民專業合作社法發展速度快，但也存在發展的問題，本文就邢臺市農民專業合作社法的發展提出了建議措施。

[關鍵詞]農民專業合作社;發展政策

[中圖分類號]F321.42 [文獻標識碼]A

農民合作社是帶動農戶進入市場的基本主體，是發展農村集體經濟的新型實體，是創新農村社會管理的有效載體。加快步伐發展農民合作社，切實提高其引領帶動能力和市場競爭能力是我國實現全面小康和農業現代化的重要舉措。

1 邢臺市農民專業合作社發展現狀

1.1 農民專業合作社發展迅速

我國在2006年正式頒布了《農民專業合作社法》。這項法律政策的出臺，在我國農民專業合作社的發展歷程中是一個歷史性的跨越。2017年是農民專業合作社法實施十周年。農民合作社發展呈現方興未艾的良好態勢。覆蓋范圍穩步擴大。截至2017年11月底，在工商部門登記的農民專業合作社達199.9萬家，是2007年底的76倍，由平均23個行政村有1家合作社發展到平均每個行政村有3家合作社，全國近一半農戶成為合作社成員。合作水平顯著提升。

截至2014年底， 邢臺市共發展農民合作社4015個， 其中從事種植業的有2564個， 從事養殖業的有710個， 服務業333個， 其他408個。國家級示范社18家， 省級示范社75個。農民合作社涉及農業人口120萬人， 涉及農戶40.5萬戶， 實現總收入25.2億元， 盈余2.06億元。合作社在帶動當地農民增收致富方面發揮的作用十分明顯。

1.2 邢臺市農民專業合作社發展的特點

（1）組織形式多種多樣。由當地頭腦比較靈活，長期從事種養、營銷、生產、小加工和專業大戶即農村能人創辦;以“公司+ 合作社+ 農戶”的合作模式興辦;依托政府農牧業技術推廣部門創辦的合作組織;由能人創辦合作社是邢臺農民專業合作社發展的主體。

（2）合作社經營范圍廣泛。合作社經營內容非常多，經營范圍以種植、養殖業為主，從行業分布看， 截至2014年末， 邢臺市農民專業合作社中， 種植業2564家、養殖業710家、服務業333家、其他行業408家。種植業、養殖業合作社占合作社總量的比重為81.5%?；拘纬闪艘苑N植業、養殖業為主， 農業生產資料購買、技術信息服務和農產品銷售、運輸、儲存、加工為輔的合作社產業鏈條。

（3）合作社規模以中小型為主。截至2016年底， 我市的農民專業合作社在工商注冊11630家， 但合作社規模以中小型為主， 能夠實行標準化生產的合作社甚少。相對于全市龐大的農戶群體而言， 覆蓋面還不夠廣， 發揮輻射帶動作用不夠強。

2 邢臺農民專業合作社的發展存在問題

2.1 合作社成立動機不純

一是隨著政府、部門出臺對農民專業合作社的扶持政策，有的地方出現合作社一哄而上，無序發展的狀態，從而形成規模小、層次低、組織機構松散的合作社格局。二是一些牽頭的農戶或其他形式的經濟組織為享受政府政策傾斜，跟風登記為合作社，實際上并沒有以合作社名義開展經營活動。三是有的合作社僅為依靠政府職能部門興辦，坐等上級部門的優惠政策和扶持資金，自我發展意識缺乏，自我經營能力低下，難以發揮應有的作用。

2.2 內部管理急待完善

一是民主管理流于形式。在合作社經營管理中，有的合作社被控制在少數管理人手中，結果是削弱了民主管理的監督作用。實際操作中往往是“誰召集、誰決策”，或是政府在扶持過程中介入過多，力度過大，在管理決策上沒有尊重社員意愿。二是盈余利益分配不公。對農民專業合作社成員的產品，合作社只是按一定的價格收購，銷售后的利潤往往與社員不搭邊，出現利益對生產者偏離現象，很難真正建立利益共同體。三是合作社不按照章程履行理事會、監事會等職責，未真正為社員謀利和服務，使社員無法體會到成立合作社的優越性。

2.3 融資是合作社正常生產經營的重要難題

由于法律未規定合作社最低注冊資本，有的注冊資本甚至不足萬元，成員只有十幾人甚至幾人。這些合作社規模小、出資少、層次低，自身發展后勁小，資金吸納能力弱，得不到政府的有力資助，延伸產業鏈難度大。根據銀行的相關規定，貸款需要有抵押或擔保，但絕大部分合作社因缺少土地使用證和房產證等抵押物，自身財務管理制度也有待規范、信息有待透明，擔保機構不愿為其提供擔保，大部分銀行不愿為其提供貸款。

2.4 社員素質有待提高

目前農民專業合作社成員多數是農民，文化水平、管理能力、技術力量等方面的素質都不高，而合作社又迫切需要信息利用、市場營銷、科技服務、財務核算、經濟合同等方面的專業人才，但在目前條件下合作社無法給高素質的各類型人才提供相應的福利待遇，也很難吸引和招聘他們。因此，提高社員素質是合作社發展面臨的重要問題。

3 邢臺市農民專業合作社發展政策支持建議

3.1 法律支持

有關部門應根據本地區農民專業合作社的發展情況，進一步加大學習宣傳和貫徹《農民專業合作社法》等農民專業合作組織相關法律、法規，使農民群眾增強新型合作的理念和依法辦社的意識;同時增強廣大干部依法支持和促進農民專業合作組織發展的意識和能力，營造支持農民專業合作社發展的良好氛圍。健全、規范民主管理制度、利益分配制度，建立健全監督機制，保證其依法經營、健康發展。通過進一步加強引導，使農民正確認識農民專業合作社，同時需要注意的是發展不發展農民專業合作社最終取決于農民自己的意愿，各個方面都不應下達發展指標，避免流于形式。

3.2 資金支持

各級財政應在每年的預算中安排一定數量的專項資金，通過補貼和獎勵的形式，來支持農民專業合作社的規范發展。同時，在信貸方面應給予積極扶持。各級政府應協調金融部門，給予農民專業合作社信貸扶持，如提供一定額度的低息或貼息優惠貸款，簡化信貸手續，使合作社能夠以較低的利率順利獲得發展資金。同時，在農民專業合作社的起步階段，在農畜產品生產、流通、加工環節，農民專業合作社向其成員提供產前、產中、產后技術服務或勞務，以及從事農業機耕、病蟲害防治、植保等服務方面積極落實稅收優惠政策。

3.3 信息支持

農民由于信息不暢，對市場變化把握不夠而造成跟風，形成“扎堆”的現象，從而造成商品價格的激烈變動，谷賤傷農影響了生產的穩定與農民投入的積極性。因此，一方面可通過專項補貼的形式，引導和幫助農民專業合作社裝備計算機并連接互聯網，拓寬信息獲取渠道。另一方面，進一步打造農業信息網、電視臺農民頻道等信息平臺，不斷提高信息的利用價值。政府有關部門在條件具備的情況下可充分發揮當今信息傳輸快捷的優勢，加強信息的統計和公布，便于農民進行市場預測。

3.4 保險支持

為了將農民在遭受重大自然災害時的損失降到最低，打消廣大農民在生產上的顧慮，應積極發展政策性農業保險。一是發展政策性農業保險制度。加強財政支持，要降低農業保險費率和費用，財政部門要不斷提高保費補貼的比例。二是鼓勵商業性保險公司加大對涉農保險業務的投入。通過稅收減免、財政貼補等措施引導商業性保險公司的參與，開發適合合作社生產特點的保險產品和服務。三是建立農業巨災保險基金。中央財政和地方財政共同出資建立國家巨災保險基金，巨災會給政策性農業保險公司造成較大沖擊，需要巨災保險基金給政策性保險公司提供一定程度的補償。四是建立和完善農業信貸保險制度、農業貸款風險補償機制。擴大涉農保險覆蓋面，增加農業保險的種類，通過風險補償基金對金融機構向合作社和農戶提供貸款的損失給予適當補償，也有利于降低金融機構的風險。

3.5 技術支持

農民專業合作社的出現在合作社社員和農業技術推廣人員、科研院校之間架起了橋梁，為農業科技成果的推廣應用提供了研發基地和實施平臺，加快了推廣速度。政府有關部門應該加強引導，促使農民專業合作社和各級農技部門、農技研究所、農業技術協會以及大專院校建立技術協作關系，通過合作社的組織優勢，縮短農戶和農業科研機構之間的距離，推動農業科技成果的及時轉化和農業技術的不斷提高。同時應有意識地幫助農民專業合作社建立規范的農技推廣輔助體系，加強技術含量較高的基礎設施、各類示范園區的建設，為農業科技推廣、科技興農夯實堅實的基礎。

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