中國房產(chǎn)稅改革現(xiàn)狀分析與對策研究

甄立敏

[摘 要]近年來，我國房價高居不下，廣大居民面臨著嚴(yán)峻的購房壓力。如何抑制高房價，已經(jīng)成為社會各界人士所關(guān)注的熱點話題。國家政府已經(jīng)在發(fā)達(dá)城市實施了房產(chǎn)稅試點改革，從某種意義上而言實現(xiàn)了穩(wěn)定房價，但是，卻依然未能夠促進(jìn)房地產(chǎn)行業(yè)回歸理性發(fā)展。本文首先闡述了我國房產(chǎn)稅改革的現(xiàn)狀，然后從不同的方面提出了我國房產(chǎn)稅改革的具體對策，希望本文的研究能夠推進(jìn)我國房產(chǎn)稅深入改革，并為相關(guān)領(lǐng)域人士提供一定的借鑒。

[關(guān)鍵詞]房產(chǎn)稅;改革現(xiàn)狀;策略

[中圖分類號]F812.42 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

如今，我國各城市房價一路飆升，人們普遍面臨著巨大的房價壓力，為了有效地抑制高房價，促進(jìn)房地產(chǎn)行業(yè)回歸理性發(fā)展，國家政府已經(jīng)出臺了房產(chǎn)稅稅制改革制度。從改革內(nèi)容方面來看，新出臺了房產(chǎn)稅稅制改革文件是一種新的突破，但是，所收獲的改革成效卻并不理想，未能從根本上扭轉(zhuǎn)房價高的局面。因此，找出房產(chǎn)稅改革中所存在的問題，并提出具體的解決對策勢在必行。

1 我國房產(chǎn)稅改革的現(xiàn)狀

盡管我國政府已經(jīng)開始出臺房產(chǎn)稅改革制度，并以重慶和上海兩個城市為試點進(jìn)行實施。但是，房產(chǎn)稅改革中依然出現(xiàn)了諸多方面的問題，本文把這些問題歸納為以下幾個方面：

第一，重復(fù)征稅房產(chǎn)稅。作為房地產(chǎn)行業(yè)征收稅種之一，房產(chǎn)稅常常會與某些房產(chǎn)流通環(huán)節(jié)的稅種發(fā)生重復(fù)納稅現(xiàn)象，比如說，在對租金進(jìn)行征稅時，主要包括兩方面的征稅，即土地級別收益和房屋的價值。在房產(chǎn)購置時，稅務(wù)機關(guān)就已經(jīng)完成了土地收益的征稅，在對租金進(jìn)行征稅時，就完成了對房屋價值的征稅。與此同時，購房者還需要在開發(fā)交易的過程中，對環(huán)境綠化費用、道路建設(shè)費、供水供氣供電費用等進(jìn)行承擔(dān)，重復(fù)納稅現(xiàn)象嚴(yán)重。

第二，稅率制定不科學(xué)。房產(chǎn)稅常常以租計征和價計征作為計稅依據(jù)，但是，稅率的制定存在不合理性。從租計征和從價計征的稅額不等，從租計征的房產(chǎn)稅率是12%，而從價計征是基于房屋的原值，征收稅率是1.2%。但是，從目前房價一路飆升的現(xiàn)狀來看，房屋租金也逐年上漲，房屋的原值卻一直保持不變，這就出現(xiàn)了按房租計算和按房價原值計算，所得的房產(chǎn)稅不同。從某種意義上而言，這違背了稅收公平的原則，并且會減少房屋出租者的數(shù)量，進(jìn)一步加劇房產(chǎn)市場供不應(yīng)求的局面。與此同時，“一刀切”的房產(chǎn)稅稅率制也不利于我國地區(qū)均衡發(fā)展。

第三，征稅范圍窄。現(xiàn)行房產(chǎn)稅的征收對象局限于工礦區(qū)、縣城城市、建制鎮(zhèn)等，征稅范圍較窄。需要強調(diào)的是：

（1）在市場經(jīng)濟體制下，一些事業(yè)單位將逐步邁向市場化，事業(yè)單位自用的房產(chǎn)需要被納入到房產(chǎn)稅的征收范圍內(nèi)。

（2）伴隨我國社會經(jīng)濟水平的不斷提高，不論是城市經(jīng)濟還是農(nóng)村經(jīng)濟，都得到了較快的發(fā)展。農(nóng)村地區(qū)蓋起的二層小樓已經(jīng)屢見不鮮，這些小產(chǎn)權(quán)房也應(yīng)該被納入到房產(chǎn)稅征收的范圍內(nèi)。

（3）許多企業(yè)家在農(nóng)村地區(qū)所蓋的廠房，如果企業(yè)尚未取得不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證，而用于生產(chǎn)經(jīng)營、獲取盈利，也需要被納入房產(chǎn)稅征收的范圍內(nèi)。

（4）對于城市居民而言，城市居民的存量房和增量房是否應(yīng)該被納入到房產(chǎn)稅征收范圍之內(nèi)，尚無明確的界定。

2 我國房產(chǎn)稅改革的對策探討

首先，進(jìn)一步提高我國房產(chǎn)稅的立法層次。近年來，伴隨我國房產(chǎn)改革的深化，急需要出臺房產(chǎn)稅改革相關(guān)的法律政策，而不應(yīng)該僅僅局限于行政法規(guī)層面。同時，針對重慶、上海房產(chǎn)稅改革中所存在的問題，及時地總結(jié)原有房產(chǎn)稅的不足，吸取教訓(xùn)，并及時向常委員及全國人大提出解決房產(chǎn)稅中問題的立法草案。然后再結(jié)合我國的具體國情，由全國人大委員會、全國人大制定房產(chǎn)稅基本法。

其次，合并稅費，區(qū)分稅率。一些可用于公共服務(wù)的費用，例如，教育費、維護(hù)建設(shè)稅等需要合并到房產(chǎn)稅中，每年對房產(chǎn)的價值進(jìn)行評估，并且以最新的評估價值作為稅收征收依據(jù)，避免采用“一刀切”的房產(chǎn)稅征收辦法。具體來講，舊房和新房需要分別對待，對于在之前已經(jīng)支付了相關(guān)費用的，要避免再次征收。另外，豪宅、普通住宅、經(jīng)營性住房稅率也應(yīng)該有區(qū)別。通過區(qū)分稅率的方法來控制房價。

最后，擴大征稅范圍。伴隨人們收入水平的不斷提高，以及住房制度的改革與深化，房產(chǎn)稅的改革勢在必行。但是，需要注意的是，房產(chǎn)稅的改革并不是一蹴而就的，需要循序漸進(jìn)來完成，房產(chǎn)稅征收的范圍也應(yīng)該不斷地擴大。除了工礦區(qū)房屋、城市房屋外，對于事業(yè)單位自用的房屋，在農(nóng)村建造的工廠，農(nóng)村的小產(chǎn)權(quán)房（尚未取得土地使用證）等，都要被納入到房產(chǎn)稅征收的范圍內(nèi)。城市個人的存量房和增量房也要以一定的稅率進(jìn)行征收，城市中個人的閑置房產(chǎn)、多套房產(chǎn)以較高的稅率進(jìn)行征收。

3 結(jié)語

總之，房產(chǎn)稅改革中還存在著諸多方面的問題，需要引起社會各界人士足夠的重視，針對這些問題，本文嘗試從進(jìn)一步提高我國房產(chǎn)稅的立法層次，合并稅費，區(qū)分稅率以及擴大征稅范圍三個方面，提出了我國房產(chǎn)稅改革的具體措施，還希望相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者從更多的層面展開深入的分析與研究。

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