田園綜合體實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題及對(duì)策研究

陳昱熹 李凱燕 陳相榮

[摘要]田園綜合體是國(guó)家倡導(dǎo)實(shí)施的一種農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新模式，2017年財(cái)政部組織第一批試點(diǎn)，共評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)了10個(gè)國(guó)家級(jí)田園綜合體。現(xiàn)今，全國(guó)各省都在積極推進(jìn)試點(diǎn)，在實(shí)施田園綜合體的過(guò)程中，合作單位的選擇、產(chǎn)業(yè)的落地、資金的來(lái)源以及盈利點(diǎn)的辨析是目前主要的發(fā)展瓶頸。經(jīng)過(guò)對(duì)全國(guó)33個(gè)樣本的調(diào)研，總結(jié)出田園綜合體實(shí)施過(guò)程中存在的四大問(wèn)題，提出了摸清家底找短板，運(yùn)用策劃突出亮點(diǎn)，植入產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造，運(yùn)用政策和孵化器解決資金問(wèn)題等對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]田園綜合體;三產(chǎn)融合;金融創(chuàng)新

[中圖分類號(hào)]F327[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1? ? 田園綜合體概況

1.1? ? 提出背景

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中提出的國(guó)家戰(zhàn)略，在2017年中央一號(hào)文件，即《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》中首次提出了田園綜合體的概念。2017年5月24日，財(cái)政部發(fā)文《關(guān)于開(kāi)展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》財(cái)辦〔2017〕29號(hào)，在全國(guó)選取18個(gè)省進(jìn)行第一批田園綜合體試點(diǎn)。

1.2? ? 田園綜合體的定義

田園綜合體是國(guó)家倡導(dǎo)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新模式之一。是一個(gè)包含一、二、三產(chǎn)業(yè)，全域統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)，體量較大的產(chǎn)業(yè)組合項(xiàng)目;田園綜合體由政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、以農(nóng)民合作社為主要載體，是一個(gè)多方參與，需要投融資機(jī)制、運(yùn)行管理機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新的項(xiàng)目，如圖1所示。

田園綜合體的定義的關(guān)注點(diǎn)主要在于以下兩個(gè)方面：第一是關(guān)于主體的定義，它強(qiáng)調(diào)要以農(nóng)民合作社為主要載體，農(nóng)民能夠充分參與和受益;第二在產(chǎn)業(yè)內(nèi)容上是集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)三個(gè)于一體的田園綜合體。

1.3? ? 田園綜合體的特征

田園綜合體具有以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、以文化為靈魂、以體驗(yàn)為活力、創(chuàng)新鄉(xiāng)村消費(fèi)以及城鄉(xiāng)互動(dòng)這五大特征。田園綜合體以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，企業(yè)承接農(nóng)業(yè)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的方法提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，尤其是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，形成當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。田園綜合體要把當(dāng)?shù)厥来纬傻娘L(fēng)土民情、鄉(xiāng)規(guī)民約、民俗演藝等發(fā)掘出來(lái)，挖掘當(dāng)?shù)氐奈幕⒁源藶殪`魂，讓人們可以體驗(yàn)農(nóng)耕活動(dòng)和鄉(xiāng)村生活的苦樂(lè)與禮儀，還原村子原貌，開(kāi)發(fā)一個(gè)“本來(lái)”的村子。同時(shí)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)耕文化和農(nóng)家生活變成商品出售，讓城市居民身臨其境體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)事，滿足愉悅身心的需求，形成新業(yè)態(tài)。在田園綜合體的模式中，旅游業(yè)可作為驅(qū)動(dòng)性的產(chǎn)業(yè)選擇，帶動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一定程度地彌合城鄉(xiāng)之間的差距。解決物質(zhì)水平差距的辦法，即創(chuàng)造城市人的鄉(xiāng)村消費(fèi)。除了解決物質(zhì)水平的差距，也要考慮如何解決城鄉(xiāng)文化差異，解決文化這一問(wèn)題的有效途徑，是城鄉(xiāng)互動(dòng)。田園綜合體正是一種實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村互動(dòng)的商業(yè)模式。關(guān)于城鄉(xiāng)互動(dòng)，最直接的方法，就是在空間上把城市人和鄉(xiāng)村人“攪合”在一起，在行為上讓他們互相交織。文化得以彌合，才是人的城市化。

2? ? 田園綜合體實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的主要問(wèn)題

能夠啟動(dòng)田園綜合體建設(shè)的案例都具有這樣幾個(gè)共同特點(diǎn)：當(dāng)?shù)鼐哂幸欢ǖ漠a(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)或文化、旅游優(yōu)勢(shì);基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較好;有地方政府或企業(yè)牽頭進(jìn)行產(chǎn)業(yè)頂層規(guī)劃設(shè)計(jì);地方政府能夠提供一定的產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策。而并不是所有地方都具有以上特點(diǎn)，在開(kāi)展建設(shè)田園綜合體的過(guò)程中遇到了諸多困難與問(wèn)題。

2017年9月至2018年4月，筆者對(duì)全國(guó)十三個(gè)省共計(jì)33個(gè)籌建中的田園綜合體進(jìn)行了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)田園綜合體在實(shí)施過(guò)程中存在以下問(wèn)題。

2.1? ? 啟動(dòng)頂層設(shè)計(jì)的時(shí)機(jī)不對(duì)

大部分項(xiàng)目方存在一個(gè)思想誤區(qū)，認(rèn)為應(yīng)該在有把握申報(bào)到國(guó)家級(jí)、省級(jí)田園綜合體稱號(hào)的年份才開(kāi)始啟動(dòng)田園綜合體的策劃和頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)。這種情況往往會(huì)使項(xiàng)目方坐失發(fā)展的良機(jī)。田園綜合體是鄉(xiāng)村振興的新型發(fā)展模式，是鄉(xiāng)村振興的必由之路。只要具備適當(dāng)?shù)馁Y源條件，就應(yīng)該及早在田園綜合體的框架思路下打造當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)框架、金融框架，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，依照田園綜合體的模式逐步發(fā)展。

此外，部分項(xiàng)目方還存在著一種誤區(qū)，認(rèn)為無(wú)論當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)資源條件如何、產(chǎn)業(yè)狀況怎樣，只要圈上足夠多的土地，就可以立刻申報(bào)國(guó)家級(jí)田園綜合體稱號(hào)。這種思路未免過(guò)于急功近利。鄉(xiāng)村振興的發(fā)展模式不止一種，田園綜合體、一二三產(chǎn)融合、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)公園等等都是國(guó)家倡導(dǎo)、扶持的新型發(fā)展模式。各方應(yīng)該充分考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，選擇最適合當(dāng)?shù)氐哪Ｊ饺ゼ右源蛟臁?/p>

2.2? ? 選擇合作單位不容易

田園綜合體涉及的產(chǎn)業(yè)板塊多，參與建設(shè)的經(jīng)營(yíng)主體形式多樣，是一個(gè)多方合作的聯(lián)合體，在政府的引導(dǎo)下由誰(shuí)來(lái)做牽頭企業(yè)，這是政府最謹(jǐn)慎的選擇。政府主要從以下幾個(gè)角度來(lái)考慮：首先，資金實(shí)力足夠，才能有始有終完成綜合體的建設(shè)任務(wù)。在這一點(diǎn)上，政府更青睞國(guó)企、央企、上市公司。其次，擁有一、二、三產(chǎn)業(yè)多種項(xiàng)目資源，才能補(bǔ)齊當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)短板。當(dāng)然，有更高的視野、足夠的外腦，才能適應(yīng)田園綜合體的需求，創(chuàng)新出恰當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)新機(jī)制。最后，要有足夠的情懷，把帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民集體致富作為最重要的使命去完成。選擇一家具有以上特點(diǎn)的、最有利于當(dāng)?shù)仨?xiàng)目開(kāi)展的合作單位，并不是一件容易的事。

2.3? ? 資金來(lái)源問(wèn)題難以一次性解決

一個(gè)田園綜合體的體量通常在幾十億到上百億，且投入期較長(zhǎng)，在地方政府不能新增債務(wù)的前提下，解決資金問(wèn)題是田園綜合體建設(shè)過(guò)程中的重中之重。這么大的資金量難以靠某一家機(jī)構(gòu)獨(dú)立支撐，通常要整合多家資源，組成利益共同體、命運(yùn)共同體，分階段安排，滾動(dòng)投資。

2.4? ? 項(xiàng)目的盈利點(diǎn)不清晰

一個(gè)田園綜合體成功與否往往體現(xiàn)在建設(shè)運(yùn)營(yíng)幾年后的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、文化效益。成功的田園綜合體應(yīng)是一個(gè)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)健康、人居優(yōu)美、帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致富的生命體，應(yīng)具有持續(xù)的造血功能，能夠有序的運(yùn)營(yíng)。在產(chǎn)業(yè)頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)中，就要建立這個(gè)造血功能，深挖盈利點(diǎn)。現(xiàn)今，很多的田園綜合體規(guī)劃案例中突出的是園區(qū)規(guī)劃，對(duì)于產(chǎn)業(yè)生態(tài)的規(guī)劃較弱。究其原因，還是規(guī)劃方缺少足夠的、適合的、新興的產(chǎn)業(yè)資源。項(xiàng)目方在規(guī)劃與建設(shè)過(guò)程中并沒(méi)有明確產(chǎn)業(yè)這一盈利點(diǎn)，是田園綜合體無(wú)法成功的一大障礙。

3? ? 解決對(duì)策

3.1? ? 摸清家底——找出短板

摸清當(dāng)?shù)匾欢a(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，判斷已有的基礎(chǔ)、優(yōu)勢(shì)、特色、潛力，分析出當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的短板在哪里。知道短板就知道發(fā)展的瓶頸，把短板補(bǔ)齊，自然可以提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.2? ? 策劃先行——抓住亮點(diǎn)

策劃是準(zhǔn)確發(fā)掘功能定位的必要手段，是把當(dāng)?shù)嘏c其他田園綜合體區(qū)分開(kāi)來(lái)的關(guān)鍵，是提升田園綜合體價(jià)值的關(guān)鍵。在符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的前提下突出亮點(diǎn)，就是發(fā)揮了當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)，這個(gè)亮點(diǎn)要“人無(wú)我有、人有我新、人新我特”。要么做第一，要么做唯一，拒絕田園綜合體千人一面。

3.3? ? 頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)——設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)

在策劃定位之后，要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)。根據(jù)定位，將產(chǎn)業(yè)短板拉長(zhǎng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)植入。遵從農(nóng)業(yè)發(fā)展的新不等式，即1×2×3>1+2+3，圍繞當(dāng)?shù)匾划a(chǎn)的優(yōu)勢(shì)資源，將一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，在小區(qū)域中形成閉環(huán)，借助二產(chǎn)、三產(chǎn)為一產(chǎn)賦能，借助文化、旅游為農(nóng)業(yè)賦能，塑造互融相生的產(chǎn)業(yè)生命體。引導(dǎo)當(dāng)?shù)卣摺⑾冗M(jìn)的產(chǎn)業(yè)、資本在田園綜合體匯聚，形成馬太效應(yīng)。

想要杜絕落入“規(guī)劃、規(guī)劃，墻上掛掛”的俗套，產(chǎn)業(yè)頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)就應(yīng)該既符合當(dāng)?shù)厍闆r、符合政府需要又符合企業(yè)發(fā)展需要。一個(gè)具有前瞻性、科學(xué)性的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃才能做到習(xí)總書(shū)記所說(shuō)的一張藍(lán)圖繪到底。

3.4? ? ?嫁接改造——產(chǎn)業(yè)植入

田園綜合體能夠造福一方的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)模型的重建及適合的產(chǎn)業(yè)植入。圍繞當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的資源，引入恰當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)。所謂恰當(dāng)，就是避免出現(xiàn)植入產(chǎn)業(yè)水土不服，有產(chǎn)業(yè)也要有專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)、有項(xiàng)目也要有相應(yīng)的配套投資、有生產(chǎn)也要保證有銷售市場(chǎng)。

3.4.1? ? 一產(chǎn)打造升級(jí)實(shí)例。貴州省貞豐縣者相鎮(zhèn)旗上村原有的種植結(jié)構(gòu)以玉米為主，村里2000余戶村民，其中精準(zhǔn)貧困戶400余戶。者相鎮(zhèn)引進(jìn)裕豐登農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，采取“公司+基地+農(nóng)戶”模式實(shí)施，群眾通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、到基地務(wù)工，以土地或荒山入股、參與種植等方式實(shí)現(xiàn)增收。

在裕豐登公司的統(tǒng)一運(yùn)作下，萬(wàn)畝土地以種植花椒為主，花椒樹(shù)下套種地涌金蓮作為蜜源植物，確立了“花椒種植+地涌金蓮套種+蜂產(chǎn)業(yè)”的立體農(nóng)業(yè)格局。農(nóng)戶單純種花椒收入在1.2～1.6萬(wàn)元/667m2，為養(yǎng)蜂人維護(hù)蜜源還可以多收入1萬(wàn)多元/蜂柜，如果負(fù)責(zé)養(yǎng)蜂收入會(huì)更高。每667m2土地為農(nóng)民帶來(lái)多種收益，與原來(lái)種植玉米的收入相比，增收超過(guò)10倍。

與一產(chǎn)相配套的花椒及蜂產(chǎn)品深加工、當(dāng)?shù)匚穆谩⒖叼B(yǎng)元素的加入，組成了該項(xiàng)目的主要元素。

3.4.2? ? 產(chǎn)業(yè)植入實(shí)例。吉林四平是一個(gè)以農(nóng)業(yè)立市的地區(qū)，主產(chǎn)水稻、玉米、高粱等農(nóng)作物，葉赫古城是國(guó)家AAA景區(qū)，當(dāng)?shù)卦?jīng)出生過(guò)三位皇后，三十七位妃子，被稱為“皇后故里 鳳起之鄉(xiāng)”。針對(duì)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件，調(diào)整第一產(chǎn)業(yè)的種植結(jié)構(gòu)并引入中醫(yī)農(nóng)業(yè)的技術(shù)提升一產(chǎn)的質(zhì)量和品質(zhì)，同時(shí)降低生產(chǎn)成本;新增配套互利的第二產(chǎn)業(yè)，重塑三產(chǎn)內(nèi)容。具體產(chǎn)業(yè)植入情況見(jiàn)表1。

3.5? ? 解決資金瓶頸

3.5.1? ? 用足政策，合理架構(gòu)資本結(jié)構(gòu)。充分降低資金成本，按照無(wú)成本資金、低成本資金、社會(huì)資金的優(yōu)先順序合理安排資金。運(yùn)用無(wú)成本資金，合理申請(qǐng)使用農(nóng)綜、農(nóng)發(fā)項(xiàng)目資金，進(jìn)行高產(chǎn)田、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。利用低成本資金，申請(qǐng)國(guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行等政策性銀行資金，爭(zhēng)取長(zhǎng)期、低息貸款;還可申請(qǐng)貼息政策;亦或是對(duì)接養(yǎng)老、健康、新能源、環(huán)保、教育、電商等對(duì)口扶持資金和對(duì)口投資機(jī)構(gòu)。運(yùn)用社會(huì)資金，吸引社會(huì)資本共同參與建設(shè);還可合理利用商業(yè)銀行貸款。

3.5.2? ? 成立田園綜合體孵化器，為項(xiàng)目提供引智、引資、引流的全程服務(wù)。對(duì)于沒(méi)有籌集到啟動(dòng)資金的地區(qū)，田園綜合體孵化器可以為其先期提供規(guī)劃費(fèi)，進(jìn)行頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，推動(dòng)項(xiàng)目的啟動(dòng)。后期再?gòu)捻?xiàng)目營(yíng)收中收回前期投入。孵化器中建立三庫(kù)一池：“專家智庫(kù)”、“孵化項(xiàng)目庫(kù)”、“產(chǎn)業(yè)庫(kù)”、“資金池”，為田園綜合體項(xiàng)目提供引智、引資、引流的全方位服務(wù)。

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