垣曲縣農業產業發展及創業帶富研究

李亞斐

摘 要：以垣曲縣為例，探討該縣農業產業發展及創業帶富的背景、發展情況，分析存在的問題，并提出相應的工作計劃，以期促進相關工作的發展。

關鍵詞：農業；產業；致富

文章編號：1004-7026（2018）19-0060-02 中國圖書分類號：D26 文獻標志碼：A

垣曲縣是革命老區，山區貧困縣，是山西省22個省定貧困縣之一。全縣國土面積1 620 km2，轄11個鄉鎮188個行政村，總人口23.1萬人，貧困村109個，貧困戶總規模12 258戶34 573人。為貫徹落實習近平總書記“因地制宜，探索多渠道、多元化的精準扶貧新路徑”的要求，縣委、縣政府牢記總書記囑托，結合大力實施鄉村振興戰略和“兩學一做”學習教育制度化常態化示范縣建設，選派了一批有創業意愿和具備創業能力的機關工作人員，深入一線實施農業產業發展及創業帶富，力求達到精準扶貧實效。

1 產生的背景

垣曲縣是典型的山區小縣，自然條件相對較差，勞動力大量外出務工，留守在農村務農的大多是老人婦女兒童，“空殼村”現象十分嚴重。農村缺人才、缺項目、缺資金、缺技術、缺信息、缺帶動主體的系統性脫貧困境，僅靠農村自身難以解決，必須依靠外力去帶動、去促進、去解決農村農民中不愿干、不想干、不會干的現實問題。精準幫扶必須要有精干的力量，重點解決“誰來扶”的問題。

通過承包、租賃、入股、合作等多種形式，創辦、領辦家庭農場、農民合作社、農業企業、農業社會化服務組織等新型農業經營主體。積極發揮機關單位黨員干部群體中綜合素質較高，思想解放、眼界開闊、人脈豐富，具備創業帶富的基礎和條件的實際，鼓勵黨員干部到農村一線興辦實體，引領帶動貧困群眾脫貧致富，為脫貧攻堅和農業發展注入新鮮血液，在“誰來扶”上做足文章，在群策群力、合力攻堅上下大力氣。根據《中華人民共和國農民專業合作社法》有關規定，謀劃出臺了《垣曲縣關于選派機關事業單位工作人員下鄉開展創業扶貧試點的實施辦法》和《關于開展黨員干部創業扶貧暨一線帶富工程的實施意見》。這項政策一出臺，便在垣曲大地引起巨大反響，大批黨員干部積極響應，紛紛報名，最終首批確定了46名創業人員。

2 發展情況

2.1 基本組成

創業類項有種植、養殖、休閑農業和農副產品加工等4類。一類是種植業20名，主要有核桃、花椒、谷物、櫻桃、草莓、苗木、大蒜、大棚西瓜和菌類等；二類是養殖業12名，主要有土雞、豬、驢和羊等；三類是休閑農業4名，主要以餐飲、垂釣、采摘等；四類是農副產品加工企業9名，主要有核桃加工、小米深加工、桶裝水等。經過1 a的發展，基本形成了創業先鋒+公司+合作社+貧困戶的經營模式，有效促進了貧困村有帶動主體、有發展產業、有項目支撐、有發展資金、有發展技能的“五有”標準。

2.2 帶富情況

目前，一線帶富人員共創辦的39個產業實體，總投資達5 184萬元，提供就業崗位1 200余個，涉及貧困戶718戶1 638人，為貧困戶創收資金504萬元，人均增收3 900元。創業干部譚政文創辦的綠科茂牧業有限公司，發展杜洛克種豬繁育，帶動南坡、柳莊、王茅三村263戶建檔立卡戶803人；創業干部高垣平、白潤賢合辦的東山農業有限公司，發展谷子種植與加工，帶動貧困戶59戶251人，共計支付貧困群眾621 591元；創業干部文智元、劉紅杰合辦的綠滿園種植專業合作社，種植冷拱棚西瓜，共帶動華峰鄉5個村286戶869人，群眾受益190萬元；創業干部侯華南領辦豐果種植專業合作社，實施生態造林和休閑農業，帶動魯家坡、南洼、上澗、平原、火星、澗溪、峪里、西坡等8個村建檔立卡戶54戶142人，長期從事造林、管護、種植、服務等。

創辦萬福糧種植產業合作社和天福聚養殖專業合作社，種植大蒜約6.7 hm2，養肉驢30余頭，無償提供技術和信息，帶動貧困戶12戶29人，戶均增加收入4 000元。投入資金560萬元，建成年產350萬桶桶裝水生產線生產車間1 400 m2，管理、生產、銷售、運輸使用貧困戶5戶13人等。這些創業人員圍繞各自產業，發揮各自優勢，從管理經驗、經營方式、經營能力方面來促進垣曲脫貧攻堅和現代農業發展。

3 存在的問題

首批創業干部開展創業以來，積極圍繞各自確定的農業產業謀發展，由于部分干（水）果種植業受生產季節、生產時間、生產年限影響，短期內難以取得效益，帶動貧困戶增收不明顯；新型經營組織與貧困戶利益聯系不緊密，貧困戶因自身原因難以通過資金入股的方式參與產業發展，無法獲得股金分紅，只能依靠務工增加收入，產業帶動效果不明顯。

4 管理措施

4.1 強化領導組

為確保一線帶富政策落到實處，工作組設有辦公室，有專人負責建立創業臺賬，制定管理評價機制，實行動態、跟蹤管理。

4.2 嚴格審批程序

在實施辦法中，明確了申報范圍、選派原則、創業范圍、創業方式等。在申報程序中，規定了申報資格、申報時間、申報資料、資格審查等。并明確提出創建以合作社為主要形式的新型經營主體，個人投資規模不低于30萬元，創辦、領辦、合辦經營組織中貧困人口占比應不少于60%。

4.3 加強組織保障

明確規定創業時限暫定為5 a，創業期間原身份不變，組織人事關系保留原單位。待遇補助按照在崗對等，職務、職稱晉升不受影響，工資福利待遇不變；制定扶持政策，按經營活動的投資規模和對貧困人口增收的貢獻大小給予貸款貼息、扶持項目、以獎代補、先建后補等政策支持；明確帶富成效，要求經營組織中帶動建檔立卡戶不少于60%，年帶動建檔立卡戶不少于10戶，年發放帶動建檔立卡戶（包括分紅）不少于8萬元。

4.4 完善考評制度

制定出臺《垣曲縣黨員干部創業扶貧暨一線帶富工程管理暫行辦法》。綜合考評采用投資規模、日常檢查、完善資料、帶富成效、產業發展等相結合的方法進行，綜合考評結果分為一、二、三、四類，一類結果為優秀，二類結果為良好，三類結果一般，四類結果為較差。由工作組及有關鄉（鎮）組成的聯合考評組，對創業人員的工作情況進行跟蹤考評，每半年對督查考評的結果進行一次通報公示。考評結果將作為政策支持的重要依據。

4.5 嚴明獎懲機制

對考評結果一、二、三類帶富人員通知原單位對其工資全額發放。并選出優秀人員給予表彰獎勵、提拔晉級和政策及項目扶持，在干部使用時給予優先考慮；對考核結果四類帶富人員中事業人員按比例扣除其績效工資、公務員扣除相應工資，并進行通報批評一次，連續兩次考評處于四類，取消其一線帶富資格；對于欺瞞謊騙、投機取巧，借機撈取政策優惠，套取扶持資金的創業人員，追回給予的待遇補助和扶持資金，給予黨政紀處分，觸犯法律的，移交司法機關依法處理。2018年5月工作組對一年來產業進展緩慢、帶富成效不明顯的6名創業人員及時進行談話，責令其退出一線帶富工程，并在新申報的9名創業人員中擇優選取6名黨員干部進行了批復。

5 結束語

工作組將按照縣委、縣政府要求，將繼續健全完善這一改革創新舉措，積極引導創業干部圍繞各自產業了解信息，擴大規模，提升品質，謀劃發展，開拓進取，在產業發展中實施“長”“短”結合，以“短”促“長”，確保創業人員能發展、能帶富、見實效。要求創業人員在“精準”上做文章，“實干”上下功夫，帶著責任，帶著感情，扛起脫貧攻堅這一政治任務；把產業發展與貧困戶增收緊密結合，對接國家鄉村振興戰略和縣委、縣政府提出的“六三”戰略，圍繞“全景垣曲、全域旅游”這一目標，著力發展設施農業、功能農業、休閑采摘和鄉村旅游；將農旅融合新業態、新模式引入到產業發展中，促進全縣特色農業發展，帶動建檔立卡戶產業發展脫貧致富，為全縣脫貧攻堅盡職盡責，為強力推進鄉村振興戰略實施和全面建設生態美、百姓富、實力強的垣曲小康社會作出積極貢獻。