農民專業合作社發展運行中存在的問題及應對策略

朱世君

摘 要：家庭聯產承包責任制在中國鄉村實行，為中國農村經濟發展增添了活力。由農民為主體組成的農民專業合作社，是當前一種新型的經濟模式，成為中國農村提高經濟效益和深化農村經濟改革的突破口。各地農村發展有差異，農民專業合作社的發展也存在一些問題。分析農民專業合作社發展運行中存在的問題，提出應對措施。

關鍵詞：農民專業合作社；管理體制；效益分配；組織文化

文章編號：1004-7026（2018）19-0051-02 中國圖書分類號：F321.42 文獻標志碼：A

農民專業合作社對中國農村發展和提高農民收入具有重要作用。2006年10月31日，《農民專業合作社法》頒布，在法律層面進一步彰顯了農民專業合作社這一經營模式的重要性。但是，由于全國各地農村發展存在差異，使得農民專業合作社的經營模式、管理體制、效益分配、發展質量和成果等方面存在一些問題[1]。分析農民專業合作社發展運行中存在的問題，提出應對措施。

1 農民專業合作社存在的問題

農民專業合作社是農村經濟組織，由當地農民自愿參加，在農戶經營的前提下，對農村發展項目進行人員任務分配、資金投入、產品加工等經濟活動。農民專業合作社一般是由專門從事農業研究的科技人才帶領，對某一產品或者產業進行風險評估，以提高農民收入和改善農民生活水平為目的組建的經濟組織。農村合作專業社是一種新型的農村經濟模式，在不斷探索發展過程中，取得了一定成效，但因各地的鄉村文化有差異，在一些農村實施時出現“水土不服”的現象。

1.1 體制不完善，管理不規范。

自第一家農民專業合作社成立以來，全國農民登記量在不斷提升。隨著國家對農村經濟扶持力度加大，農民專業合作社得到快速發展。2006年《農民專業合作社法》頒布，對農民專業合作社發展提出了指導意見。在家庭聯產承包責任制的基礎上，農村新經營模式的實施存在由體制不完善、管理不規范導致的亂象[2]。

體制不完善體現在很多方面，如對組織人員的招聘與選拔不能做到公開透明、科學合理；財政管理理念落后，財政管理人員在崗期間沒有進一步培訓；沒有引進農業經濟研究人才，缺乏專業分析，項目開展缺乏科學依據支撐。同時，缺乏組織文化管理理念，很多成員對組織的認同感和歸屬感低。一些政府出臺的管理條例，實踐中效果不夠好，部分原因在于管理不規范。農村發展程度落后于城市，農民專業合作社缺乏科學管理人才。農民專業合作社管理層多數來自于當地有名望的村官或鄉紳，沒有接受專業管理理論學習，憑經驗進行管理，容易犯經驗主義錯誤。此外，農民專業合作社發展形態各異，各地農村合作專業社的發展程度各不相同。

1.2 效益分配不均引起沖突

農民專業合作社的一個突出問題就是社員利益保障問題。成立農民專業合作社目的，是為了增加農民收入、改善生活水平。當項目或者產業完成后，如何實現經濟效益和如何分配利益，是當前十分突出的問題[3]。《農民專業合作社法》中對社員利益分配作了明確的要求，通過降低生產成本，實現生產效益最大化，使農民專業合作社能夠與社員保持利益一致。現實中，由于合作方式多種多樣，農民專業合作社與社員利益分配不均所引起的沖突不在少數。社員在農民專業合作社的帶領下去外面承包業務，風險與收益等方面需要相互協調；農民專業合作社扮演中介角色，在市場交易中若出現“盈余”，也容易導致社員與合作社分配不均。發生效益分配不均后，社員與農民專業合作社產生隔閡，不愿意服從合作社的安排，萌生脫離農民專業合作社的想法，這對社員和合作社都產生不利影響。

1.3 發展空間局限

農村專業合作社發展空間大小，直接決定經濟收益的高低。組織進行革新和發展都需要資金，合作社發展離不開資金支持。當前合作社資金主要來源于貸款，一旦銀行鑒于還款風險不愿放貸，就會對合作社的發展造成阻礙。此外，如果合作社未能及時開拓與當地企業的業務合作，也不利于農民專業合作社的穩定運行。

2 農民專業合作社問題的改進措施

2.1 建立、健全管理體制

將《農民專業合作社法》落到實處，積極向社員宣傳政策核心思想。在符合合作社實際情況的前提下，盡可能吸收更多社員，為合作社注入新鮮的活力。將理論與實踐相結合，嚴格按照相關的法律法規政策對合作社進行管理，不盲從經驗主義。加大人才引進力度，引導、鼓勵、支持有建設性想法的農民系統地開展學習，提高農民的自身能力。此外，建立農民定期經驗交流反饋會，學習過系統知識的社員分享經驗，幫助成員共同提高。開辦社報，記錄合作社發展歷程，總結成功案例和失敗教訓，提高社員對組織的歸屬感和認同感，建設進步的組織文化[4]。

2.2 保障利益合理分配

合作社成員對于利益分配的滿意程度一定程度上決定了合作社經濟效益的高低。農民專業合作社應該保障社員的合法權益不受侵害。對出現的盈余，應該召集社員開會商討分配方案，或將其作為建設合作社的組織文化的基金，或投資于合作社自身發展。利益分配方案和分配過程應該公開透明[5]。招聘專業的財務管理人員，做好財務公開，將合作社的財政支出和收入形成報表，讓合作社的成員清楚合作社的收入和經營過程。應采用動態管理法，調動社員的積極性，擴大合作社管理規模，增加收益，使社員和合作社關系更加密切。

2.3 擴大合作社發展面

農村專業合作社應緊跟科技技術的發展，優化經營模式，提高自身的業務能力，擴大合作社的經營規模。拓寬資金的來源渠道，以獲得更多的資金支持。充分發揮社員的業務能力，結合當地的本土特色，打造農民專業合作社的招牌。可以發展當地的旅游資源，向相關政府部門提交合作社的戰略規劃書，獲得相關部門的支持與批準。吸引外來人口對當地進行投資，提高就業率，激發經濟活力。

3 結束語

農民專業合作社是農村經濟發展的一種新模式。在這種新模式下，農村經濟發展有了提高，這充分響應了國家脫貧攻堅的口號。提高農民專業合作社發展水平，政府要加大資金投入力度，加強農民專業合作社的利益保障力度。各地鄉鎮應貫徹落實脫貧攻堅舉措，培養更多優秀管理班子，加強與社員的溝通與聯系。引進農業研究技術人員，結合當地經濟發展狀況，對現有的經濟困境給出解決方案。提升合作社的文化內涵，吸引更多農民自愿加入農民專業合作社。農民專業合作社要不斷反思，接受社員監督和建議，明確合作社的發展方向，讓一些農民先富起來，帶領另一些農民富起來，最終實現共同富裕。農民專業合作社要不斷加強自身的組織建設，因地制宜，與當地企業開展合作，拓寬發展領域，實現經濟效益最大化。

參考文獻：

[1]周春初.農民合作社[J].湖南農業，2018（8）：5-6.

[2]馬占山.農民專業合作社黨建工作需把握四個重點[J].黨的生活（黑龍江），2013（12）：28.

[3]李鳳武.山丹縣農民專業合作社發展現狀與思路對策[J].甘肅農業，2018（13）：42-43.

[4]崔寶玉，徐英婷，簡鵬.農民專業合作社效率測度與改進“悖論”[J].中國農村經濟，2016（1）：69-82.

[5]李明賢，樊英.經營模式、經營特性與農民專業合作社的發展研究——基于湖南省瀏陽市三家典型蔬菜類合作社的研究[J].農業經濟問題，2014，35（2）：81-87.