資產收益扶貧實踐總結與問題分析

王小樣

摘 要：資產收益扶貧是扶貧機制的重大創新，有利于提高財政資金使用效率，增加村集體經濟收入，拓寬貧困人口增收渠道，實現實施主體、村集體及貧困戶共贏發展。近年，長治市在全市范圍進行了資產收益扶貧有益探索實踐，取得了初步成效，也凸顯出一些問題。

關鍵詞：資產收益扶貧；特點；問題；建議

文章編號：1004-7026（2018）19-0050-02 中國圖書分類號：F323 文獻標志碼：A

黨的十八屆五中全會首次提出：“探索對貧困人口實行資產收益扶貧制度”。《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》進一步明確要求探索資產收益扶貧。近年，長治市圍繞資源變資產、資金變股金、農民變股東“三變”主線，在全市范圍進行了資產收益扶貧有益探索，取得了初步成效。

1 成效特點

資產收益扶貧是扶貧機制的重大創新，有利于提高財政資金使用效率；增加村集體經濟收入；拓寬貧困人口增收渠道，實現實施主體、村集體及貧困戶共贏發展。

1.1 資金投入集聚化

資產收益扶貧資金涉及財政專項扶貧資金、財政涉農資金、小額貸款、捐贈資金及村集體資金等。截止2018年4月底，全市實施資產收益扶貧項目投入資金4.19億元，實施資產收益的實施主體392個，帶動建檔立卡貧困戶46 297戶，產生收益2 904萬元，戶均增收506元。

1.2 運行機制多樣化

各縣市將產業扶貧與資產收益扶貧有效結合，探索了資產收益扶貧的不同形式。采用“龍頭企業+合作社+貧困戶”“合作社+貧困戶”“能人+合作社+貧困戶”“聯合社+合作社+貧困戶”等模式，實行入股經營、委托經營、貸資入企等運行方式，形成了“綠色產業+”“鄉村旅游+”“光伏發電+”等特色產業，實現了資源變資產、資金變股金、農民變股東。

1.3 實施主體多元化

承擔資產收益扶貧項目的392個實施主體中，合作社153個，龍頭企業81個，村集體129個，其他29個，覆蓋農業種植業、養殖業、旅游業、教育、加工業、光伏發電等10多類產業。

資產收益扶貧實踐雖然在脫貧攻堅中發揮了一定作用，形成了多種扶貧模式，涌現出一批有擔當、有社會責任感的經營主體，但也凸顯出一些問題。

2 存在的問題

2.1 實施主體盈利能力不強

全市實施主體涉及領域廣、數量多，但質量參差不齊，由于自身發展能力和盈利能力不強，實施資產收益扶貧，既增加了實施主體負擔，又增加了貧困戶收益風險。

2.2 戶均收益微薄

多數參與資產收益扶貧的實施主體采取了投入資金6%～10%的保底收益分配模式，建立了合作社與貧困戶或合作社與村集體的利益聯結機制，但部分實施主體由于投入資金量不大，而帶動貧困戶數多，導致年人均收益微薄，增收不明顯。

2.3 運行不規范

有的地方為了急于達到短期目標效益，在實施過程中沒有形成一套完整有序的工作流程和規范系統的規章制度；部分實施主體自身運行機制不健全、管理不規范。

2.4 助長了少數人“懶漢思想”

按照規定，用于資產收益扶貧股權分配要向貧困戶，特別是無勞動能力或弱勞動能力的貧困戶傾斜。但實際操作中有的地方統籌兼顧，采用均衡分配的方式，所有貧困戶均享受到了金額相等的投資收益，從而養懶了少部分有勞動能力的貧困人員。

3 原因分析

3.1 思想認識不高

有的地方思想認識不高，重視程度不夠，為了完成脫貧任務，急于把錢花出去，盲目投資，沒有按要求篩選實施主體和產業，對實施主體審核把關不嚴，對項目缺乏可行性分析和風險評估；有的地方只注重短期收益，不顧長遠發展，對風險隱患的重視程度低。

3.2 政策把握不準

有的地方對資產收益扶貧政策界限把握不準不牢，實際執行中與政策要求有偏差，甚至誤解了資產收益扶貧的本質。

3.3 農業產業風險大

農業是弱勢產業，前期投入大，生產周期長、見效慢，再加上自然災害和市場波動的雙重影響，增加了農業產業持續發展經營的風險，對于生產能力和抗風險能力弱的實施主體，不能確保貧困戶長期獲得穩定收益。

3.4 自我發展意識不強

部分貧困戶小農經濟意識濃、自我發展意識差，自身脫貧能力和脫貧基礎弱，認為扶貧就是給錢、給物，而資產收益扶貧正好是坐在家里能領錢，部分貧困戶會過多依賴政府，滋生了“等、靠、要”的依賴思想。

4 對策建議

4.1 加大政策引導力度

各級各部門要從思想上深刻認識資產收益扶貧的意義，認真學習領會其實質內涵，尤其是基層政府要準確把握好政策，以便正確運用，通過宣傳培訓引導實施主體依法依規參與資產收益扶貧，引導貧困戶在思想上樹立自我脫貧的欲望和意志。

4.2 嚴格選好實施主體

開展資產收益扶貧要堅持因地制宜、自愿共贏、公開公正的原則，認真篩選，嚴格把關，確保實施主體要有穩定持續發展的產業基礎和經營能力。重點選擇有一定經濟實力、有扶貧意愿、管理民主、制度完善、產權清晰、運行規范、創收能力強的龍頭企業、農民合作社等新型經營主體。

4.3 注重形成物化資產

資產收益扶貧更多考慮在農村集體產權改革基礎上實施，用于資產收益扶貧的財政資金，鼓勵優先用于固定資產投資、購買生產資料等，形成可核查的物化資產。

4.4 完善管理機制

資產收益扶貧實施主體要規范各項內部管理制度，結合實際，制定具體可行的收益分配方案，合理確定股權，健全實施主體與貧困戶的利益聯結機制。各部門要充分發揮職能作用，形成合力，強化資金的監督檢查，對資金有風險的要及時收回，確保資金高效利用。實施主體若項目面臨較大的經營困難或出現持續虧損，難以保障貧困戶收益時，實施主體要利用自有資金購買貧困戶、農戶和村集體的收益權或股份。資產收益扶貧實施主體解散或破產清算時，在按照有關法律規定清償債務后，應優先保障和貧困群眾的權益。