探析農安縣精準扶貧困境與對策建議

孫承志　陳元州　李闖　陳明琦　鄭曉倩

摘 要：全面建成小康社會進入決勝期，精準扶貧工作更加強調“精準”二字。農安縣建檔立卡貧困戶以空巢老人為主的特殊性，使精準扶貧工作開展過程中面臨新困難，即幫扶對象內生動力不足、幫扶措施可持續化水平不高、幫扶人員能動性發揮水平有限等。從鄉村振興戰略和雙因素理論角度對農安縣的精準扶貧工作提出了對策建議。

關鍵詞：精準扶貧；困境；對策；鄉村振興；雙因素理論

文章編號：1004-7026（2018）19-0044-03 中國圖書分類號：F323.8 文獻標志碼：A

1 研究背景

全面建成小康社會進入決勝期，十九大報告強調，要確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧、貧困地區全部摘帽。要讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會。自精準扶貧工作開展以來，中國的扶貧成就顯著：2013—2016年，每年農村貧困人口減少都超過1 000萬人，累計脫貧5 564萬人；貧困發生率從2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%，下降5.7個百分點。隨著精準扶貧工作漸入深水區，扶貧開發的難度越來越大，眾多難啃的“硬骨頭”需要解決。十九大報告提出實施鄉村振興戰略，建設產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的新農村，為農村發展提出了新要求，也為破解精準扶貧難題提供了新思路。脫貧攻堅是鄉村振興的基礎，承擔著貧困地區鄉村振興的任務，而鄉村振興則將有力鞏固脫貧攻堅的成果[1]。要實現貧困地區長效脫貧，就必須將脫貧攻堅與鄉村振興結合起來進行統籌規劃。

習近平總書記強調脫貧攻堅要狠下一番“繡花”功夫，要下好一針一線的功夫，做到精準扶貧的全過程精準。農村空巢家庭的扶貧問題是精準扶貧工作面臨的“硬骨頭”之一，留守老人由于年齡、疾病等原因，只能依靠社會保障兜底，自主脫貧能力弱；留守兒童由于父母的缺位，心理健康受到影響，教育扶貧效果甚微；選擇留守的婦女文化水平較低，還要承擔沉重的家庭壓力，自我發展能力弱[2]。農村空巢家庭能否脫貧并實現可持續化發展，關系到脫貧攻堅戰的成敗，也直接影響到鄉村振興建設能否高效開展，因此應該受到高度重視。

農安縣隸屬吉林省長春市，轄4個街道、22個鄉鎮，共有40個貧困村，2016年年末，總人口為11.4萬人。截至2018年7月，農安縣共計貧困人口10 134戶20 664人，現已脫貧9 338戶19 758人，未脫貧422戶912人。筆者通過走訪了解到，農安縣約81%的貧困人口是因病致貧，年齡大都在65歲以上。該地的扶貧措施主要是政府兜底保障，通過提高救助保障標準，“兜住”收入水平，完成脫貧任務?？粘怖先嗽谵r安縣廣泛存在，使貧困地區的自主發展能力降低，脫貧攻堅的活力不足，制約農安縣的持續發展。筆者將在分析農安縣精準扶貧當前困境的基礎上提出建議。

2 農安縣精準扶貧困境

2.1 幫扶對象內生動力不足

2.1.1 貧困戶自主脫貧能力不足

東北地區冬季嚴寒，加之高膽固醇、高脂的飲食習慣使東北成為全國腦血管疾病的高發地。由圖1可知，農安縣約81%的貧困戶是因病致貧，很多貧困戶由于患有腦血栓等疾病口眼歪斜，甚至癱瘓，喪失了勞動能力。同時，這類患者極易在靜臥時發病，需要家屬時刻照看，占用1位勞動力，使貧困戶沒有足夠的勞動力參與到脫貧發展中，依靠自身艱苦奮斗脫貧的可能性低。

2.1.2 貧困戶脫貧需求不強

由圖2可知，農安縣的貧困戶以65歲以上的老人為主。就這一年齡段的人而言，一方面，他們經歷過饑荒、動亂，吃過草根樹皮，經歷過比現在更加艱苦的歲月，對中國特色社會主義新時代的生活是非常滿意的，對于生活中的苦難他們更能忍受，傳統的小農思想使他們不愿主動改變。另一方面，根據馬斯洛的需求層次理論，這一年齡段的貧困戶最需要滿足的是歸屬需求，即能和老伴一起變老、子女孝順、兒孫繞膝。政府兜底保障政策使他們的生理需求、安全需求得到滿足，就不會過多的追求財物，因此其脫貧需求并不強烈。

2.1.3 貧困戶脫貧信心不足

農安縣空巢老人現象普遍存在，兒女不在身邊，老人勞動能力較弱，缺少資金技術，加之鄉村能人的致富經歷與自身條件差距甚遠，找不到合適的脫貧途徑，因此對依靠自身努力脫貧的做法并不看好。同時，筆者從部分貧困村扶貧工作者中了解到，部分貧困戶的成年子女拒絕履行養老義務，老人獨自居住，缺少子女的關愛，逐漸失去對生活的期待，喪失脫貧致富的信心。

扶貧開發是一項長期民生工程，農安縣以輸血式扶貧為主，通過低保兜底保障，提高貧困人口的收入水平。這種扶貧方式雖然能在短時間內完成脫貧任務，但貧困人口的內生動力不足，貧困戶的積極性、創造性得不到發揮，缺少發展活力，不利于鄉村的可持續發展，是鄉村振興戰略背景下脫貧攻堅必須要克服的困境。

2.2 幫扶措施可持續化水平不高

2.2.1 輸血式扶貧缺乏可持續發展活力

農安縣貧困人口的自然特征（老弱病殘）決定了精準幫扶以兜底保障為主，通過政府輸血，為貧困人口送錢送物，提高貧困人口的生活水平。但這種幫扶方式容易讓貧困戶產生“要我脫貧”的錯誤認識，在脫貧攻堅過程中的主體意識得不到應有的發揮。隨著社會發展水平的提高，貧困標準的多元化，極易返貧，難以實現可持續發展。

2.2.2 項目扶貧可持續能力不足

農安縣項目扶貧的兩個經典模式，模式一：與企業進行合作經營，將扶貧專項資金用于合作經營項目，企業前3年按照扶貧資金的一定比例為建檔立卡貧困戶進行分紅，并在合同到期后，無償返還扶貧資金本金。模式二：將扶貧資金用于修建日光棚和暖棚。模式一，合同期限一般為3年，貧困戶在2020年之前每年都能有項目分紅，有較為穩定的收入來源，但是2020年合同到期之后該如何發展？扶貧項目規劃者尚未有明確的計劃；合作企業的經營狀況存在風險，建檔立卡貧困戶獲得的扶貧收益取決于企業的盈利能力，市場競爭環境激烈，合作企業能否按時分紅并到期歸還扶貧資金本金無法保證。模式二，蔬菜大棚承包需要技術、資金、勞動力，蔬菜銷售需要一定的經營能力，對貧困人口以老弱病殘為主的農安縣而言，貧困人口被攔在了項目準入門檻之外。農安縣各貧困村廣泛修建蔬菜大棚，部分地區忽略本村實際區位條件，與銷售市場距離遙遠，承包大棚的貧困戶種植的產品沒有穩定的銷售渠道，加之農產品價格波動幅度大，貧困戶收益得不到保障，難以實現可持續發展。

2.2.3 基礎設施協同建設有待加強

近年，農安縣在基礎設施建設方面投入了大量資金，基本實現了村村通水泥路，交通可達性顯著提高。但是，村里并沒有能與外界連通的公共交通工具，就貧困村的貧困人口而言，他們暫時無法自行購買交通工具，負擔不起高昂的出行費用，基礎設施建設造成了一定的資源閑置，對實現貧困地區可持續發展發揮的作用有限。

總之，農安縣精準扶貧措施的持續性、扶貧項目效益的穩定性都迫切需要提高，是制約脫貧攻堅勝利的一個重大瓶頸。

2.3 幫扶人員能動性發揮有限

2.3.1 扶貧工作人員的作用沒有用在“刀刃”上

駐村干部、第一書記等扶貧工作人員帶著專業知識、資金、發展資源來到貧困村，期望能大展拳腳，為貧困村尋找合適的發展道路。但筆者在走訪過程中了解到，眾多扶貧工作者的工作狀態是：填寫各種繁雜瑣碎的表格、參加省縣鄉各級機構召開的各類會議、迎接各級領導的監督檢查、整理各種紙質資料，即使工作時間已經成為“白+黑”“5+2”，但真正用于了解貧困村實際情況的時間、精力卻很少，主要是完成上級領導安排的任務。在這種情況下，因村派人的目的并沒有達到，扶貧工作者的優勢條件并沒有得到充分利用，貧困地區制約發展的關鍵問題得不到解決。

2.3.2 面向扶貧工作人員的激勵機制不完善

習近平總書記強調，打贏脫貧攻堅戰要堅持中央統籌省負總責市縣抓落實的工作機制，強化黨政一把手負總責的責任制。目前基層的精準扶貧工作主要是依靠扶貧干部的全心全意為人民服務的黨員服務意識及一把手的政治影響力，面向扶貧工作人員的激勵機制尚不完善。扶貧工作任務重、要求嚴、影響廣，扶貧工作者的工作積極性至關重要。如何提高扶貧工作者的工作幸福感，發揮其工作的能動性、創造性對脫貧攻堅戰的勝利具有重大意義。

3 農安縣精準扶貧對策建議

3.1 鄉村振興戰略視角下的精準扶貧對策

習近平總書記在十九大報告中強調，要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制，加快推進農業農村現代化。精準扶貧工作為鄉村振興戰略的實施準備了條件，鄉村振興戰略能有效鞏固脫貧攻堅的成果。從鄉村振興戰略視角提出精準扶貧工作對策，能從宏觀視角整體把握精準扶貧工作重點，增強對策的持續性、針對性。

一要加強鄉風文明建設，弘揚“脫貧光榮”的價值觀。加強對貧困戶的心理輔導，幫助貧困戶形成正確的發展心態，增強貧困戶的發展信心。加強“脫貧光榮”等理念的宣傳，激發貧困戶對人格尊嚴尊重的需要，激勵貧困戶爭取早日脫貧，提高其爭取脫貧的決心。

二要推動扶貧項目產業化，促進產業興旺。加大對扶貧項目選取前的審查力度，提高項目評估的科學性，增強扶貧項目發展的持續性。同時也要加大對扶貧項目的支持力度，促進扶貧項目產業化，增加競爭優勢，獲得規模效益，實現產業扶貧的可持續發展。在大力發展項目扶貧的同時，也要加強對扶貧政策、扶貧項目的宣傳，爭取吸引更多外出務工人員回鄉發展，形成發展合力，共同推進貧困地區建設。

三要改善人居環境，實現生態宜居。貧困人口是精準扶貧工作的工作對象，精準扶貧工作的最終落腳點是提高貧困人口的生活水平，共享發展成果。加強人居環境建設屬于普惠式扶貧，有利于提高貧困地區的生活質量，增強貧困戶的生活信心，也有利于實現精準扶貧成果的可持續，增強精準扶貧與鄉村振興戰略的一致性。

3.2 雙因素理論視角下的激勵措施

雙因素理論由弗雷德里克·赫茨伯格（Frederick Herzberg）在其著作《工作的激勵因素》中提出。他指出，個人與工作的關系是一個最基本的方面，而個人對工作的態度在很大程度上決定著任務的成敗。

赫茨伯格認為，存在著兩種完全不同的因素影響著員工的行為，即激勵因素和保健因素；非常不滿意的對立面是沒有不滿意，而滿意的對立面是沒有滿意。赫茨伯格提出進行激勵的途徑首先是消除不滿意而后提供滿意。

對基層扶貧工作者進行激勵時，首先要區分激勵因素與保健因素。對基層扶貧工作者而言，工資水平、工作環境、精準扶貧工作績效評價機制等屬于保健因素，而晉升、認可、成就等屬于激勵因素。因此，在對扶貧工作者進行激勵的時候，首先應該關注保健因素，根據扶貧工作者的工作量制定合理的工資標準，盡可能為之提供舒適的工作環境，使扶貧工作者能全身心地投入到扶貧工作中。

同時，還要構建合理的精準扶貧績效考核體系，不能“一票否決”扶貧干部的工作成果，要盡量減少扶貧工作者的工作壓力，發揮扶貧工作者的能動性，保持工作積極性。加強激勵因素建設，經常組織基層扶貧工作者進行工作經驗交流，對于工作開展出色的扶貧干部兌現提拔承諾，并將其工作經驗進行推廣，增強扶貧干部的工作獲得感，激發工作的積極性、創造性。

參考文獻：

[1]田菊會，喬亞杰，孟祥屾.精準扶貧背景下的鄉村振興戰略研究[J].經濟研究參考，2018（10）：65-69.

[2]呂應芳，馮杰.城鄉一體化視閾下農村空巢老人的精準扶貧政策[J].中國老年學雜志，2018，38（14）：3 556-3 560.