革命老區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化助推機(jī)制研究

袁平國　封偉

摘 要：推進(jìn)革命老區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是老區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要路徑，它關(guān)系著我國革命老區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和縱深推進(jìn)。革命老區(qū)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化不僅需要政府的系列保障機(jī)制和企業(yè)的履責(zé)配合，同時(shí)也需要轉(zhuǎn)移人口自身的市民角色轉(zhuǎn)變，這樣才有可能真正有效助推革命老區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口；市民化進(jìn)程；助推機(jī)制

文章編號：1004-7026（2018）19-0042-03 中國圖書分類號：F061.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

革命老區(qū)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口即指屬于革命老區(qū)農(nóng)村戶籍的農(nóng)民暫住或常年生活在城鎮(zhèn)從事非農(nóng)生產(chǎn)業(yè)務(wù)的人口。革命老區(qū)一般屬于國家級貧困山區(qū)，農(nóng)村人口眾多，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國家平均水平，特別是近年隨著人們生活條件的日益改善，老區(qū)的城鎮(zhèn)化速度逐漸加快，也不同程度地推動(dòng)了老區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，這也為革命老區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化帶來了新的契機(jī)與挑戰(zhàn)。

1 革命老區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的機(jī)遇分析

1.1 非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的快節(jié)奏為市民化提供了契機(jī)

非農(nóng)產(chǎn)業(yè)即指除農(nóng)業(yè)之外的加工制造、建筑安裝等第二產(chǎn)業(yè)和房產(chǎn)金融、餐飲住宿、經(jīng)紀(jì)銷售等第三產(chǎn)業(yè)。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展能加速市民化進(jìn)程，而市民化也能有效促進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)大多屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，它對勞動(dòng)力的素質(zhì)需求彈性相對較大，譬如教科文衛(wèi)和行政管理部門所需求的勞動(dòng)力文化程度相對較高，而餐飲服務(wù)所需求的勞動(dòng)力文化程度一般即可，所以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對市民化所帶來的勞動(dòng)力需求非常旺盛。革命老區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力量大，有力地促進(jìn)了老區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的快節(jié)奏發(fā)展，夯實(shí)城鎮(zhèn)化建設(shè)基礎(chǔ)，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供了更多的商機(jī)或就業(yè)機(jī)會(huì)。

1.2 收入水平的逐年提升為市民化提供了驅(qū)動(dòng)力

提升一個(gè)革命老區(qū)的人均收入必須衡量其地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。通常在自然經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民只會(huì)考慮溫飽與基本生活，而在商品經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民就會(huì)思量小康與生存空間，然而在進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)以后，隨著城鄉(xiāng)收入差距的越來越大，這時(shí)農(nóng)民所追求的就是生存質(zhì)量與自我發(fā)展。依“配第-克拉克”定理，革命老區(qū)的第一產(chǎn)業(yè)增加值比重低，第二、三產(chǎn)業(yè)的附加值比重高，革命老區(qū)的勞動(dòng)力會(huì)逐漸由第一產(chǎn)業(yè)緩緩地向第二產(chǎn)業(yè)移動(dòng)，但當(dāng)人均收入提高到一定程度時(shí)，勞動(dòng)力又會(huì)迅速向第三產(chǎn)業(yè)位移。由此，老區(qū)區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)人口的增加會(huì)大大刺激商品的消費(fèi)，增加地方稅收與財(cái)政收入，這時(shí)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力就會(huì)滋生更高的工資傾向，伴隨收入水平的逐年提升就為市民化提供了強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)力。

1.3 城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略激發(fā)了市民化轉(zhuǎn)移的意愿

當(dāng)今的年輕農(nóng)民大多有一定的文化基礎(chǔ)和追尋新生活的意愿，也有追尋市民化生活的強(qiáng)烈需要。首先，隨著我國西部大開發(fā)和城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的縱深推進(jìn)，革命老區(qū)的人口流動(dòng)政策更加理性，農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的空間更加寬廣，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力越來越多，加速了革命老區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的進(jìn)程，并帶動(dòng)了與人口承載力相配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其次，革命老區(qū)以第一產(chǎn)業(yè)為主基調(diào)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，其中加工類企業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)比重大，就業(yè)崗位多，人口聚集效應(yīng)明顯，大大刺激了市民化轉(zhuǎn)移人口對生活質(zhì)量和居住空間的意愿與追求，為革命老區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化提供了前所未有的機(jī)遇。

1.4 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)降低了市民化轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)成本

革命老區(qū)根據(jù)條件適度推行以市場為導(dǎo)向的土地流轉(zhuǎn)制，能極大地盤活農(nóng)村存量土地、保護(hù)耕地。目前我國革命老區(qū)在國家精準(zhǔn)扶貧政策的帶動(dòng)下，人均收入明顯提升，農(nóng)民的生活環(huán)境也得到了極大的改善，但農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化所需要的成本還是較高，收入無法應(yīng)對這個(gè)轉(zhuǎn)移成本，這時(shí)農(nóng)民就可通過土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)來增加收入和降低轉(zhuǎn)移成本。

1.5 治理三農(nóng)問題加速了市民化轉(zhuǎn)移的推行

首先，革命老區(qū)的農(nóng)村人口比重大、農(nóng)村人口多，導(dǎo)致人均耕地面積相對較少，在國家扶貧政策支持下許多地方都在使用農(nóng)業(yè)機(jī)械化來提升勞動(dòng)生產(chǎn)率，這必然引起農(nóng)村出現(xiàn)大量剩余勞動(dòng)力，加速了城鎮(zhèn)的市民化轉(zhuǎn)移進(jìn)程。其次，新時(shí)代的農(nóng)民能隨時(shí)代進(jìn)步，自覺接受先進(jìn)的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，充實(shí)自身的職業(yè)素養(yǎng)與能力，以利更好地在城鎮(zhèn)生存，這也能加速區(qū)域的市民化質(zhì)量和城鎮(zhèn)化水平[1]。

2 革命老區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的助推機(jī)制分析

推進(jìn)革命老區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是適應(yīng)國家城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的基本戰(zhàn)略，是從根本上解決三農(nóng)問題的重要舉措，這需要從政府、企業(yè)和個(gè)人3個(gè)層面建立助推協(xié)同機(jī)制。

2.1 政府層面——政策引導(dǎo)與宏觀調(diào)控

各級政府是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本的重要承擔(dān)者，政府在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的進(jìn)程中發(fā)揮著重要的引導(dǎo)作用，完善的政府職能和宏觀的市民化政策能極大地促進(jìn)革命老區(qū)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程。

2.1.1 身份認(rèn)同，增強(qiáng)地域的忠誠度與自豪感

首先，在操作體系上可考慮設(shè)置積分指標(biāo)體系。采用積分入戶的方法，量化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化指標(biāo)，積分達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)即可申請辦理入戶，讓轉(zhuǎn)移人口在心理上有一個(gè)入戶目標(biāo)的慰藉。其次，可降低落戶門檻。對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中的高級技能人才、先進(jìn)工作者和勞模等優(yōu)秀分子可以優(yōu)先考慮入戶，這能增強(qiáng)他們對地域的忠誠度與自豪感，激發(fā)他們對區(qū)域經(jīng)濟(jì)作出更大貢獻(xiàn)[2]。

2.1.2 平等就業(yè)，營造和諧的就業(yè)氛圍與生存空間

政府及職能部門應(yīng)極力構(gòu)建城鄉(xiāng)平等的就業(yè)機(jī)制，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市能穩(wěn)定就業(yè)與生存。首先，要保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的合法收益，政府必須依照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平適時(shí)調(diào)整和執(zhí)行當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口收入狀況能與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平基本匹配。其次，政府要采取措施督促落實(shí)區(qū)域內(nèi)的勞動(dòng)合同簽訂與執(zhí)行，特別注意協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)移人口與單位間的勞資利益關(guān)系，及時(shí)有效調(diào)解或仲裁轉(zhuǎn)移人口與單位間發(fā)生的勞動(dòng)爭議，保護(hù)轉(zhuǎn)移人口勞動(dòng)權(quán)益，給他們營造安全而和諧的就業(yè)氛圍與生存空間。再次，政府可開展各種技能培訓(xùn)業(yè)務(wù)，全面提升轉(zhuǎn)移人口的技能素質(zhì)，這是穩(wěn)定轉(zhuǎn)移人口就業(yè)和順利市民化的根本保障，也能提高他們城鎮(zhèn)生存的競爭力，使其盡快融入到城市生活。

2.1.3 居住保障，解決轉(zhuǎn)移人口的住房需求

革命老區(qū)應(yīng)將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的住房納入城鎮(zhèn)的統(tǒng)籌規(guī)劃管理中，讓轉(zhuǎn)移人口享有與城市居民同等的住房保障。首先，政府應(yīng)針對轉(zhuǎn)移人口群體進(jìn)行專門的居住幫扶規(guī)劃，修建農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口居住的廉租房或經(jīng)濟(jì)適用房，提高轉(zhuǎn)移人口的住房補(bǔ)貼，多渠道解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的住房需求。其次，政府應(yīng)協(xié)助用工單位盡可能修建符合標(biāo)準(zhǔn)、安全舒適的員工宿舍，并保證轉(zhuǎn)移人口日常食宿的安全與衛(wèi)生等。再次，政府可通過行政手段規(guī)范房產(chǎn)市場，向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供低租金或用稅收優(yōu)惠政策低價(jià)推出具有基本配套設(shè)施的住房，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)商，針對轉(zhuǎn)移人口推出限價(jià)商品房，以滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的基本居住，加快其市民化進(jìn)程。

2.1.4 社會(huì)保障，打破城鄉(xiāng)間和地域間壁壘

政府應(yīng)深度分析農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的實(shí)際生活狀態(tài)，打破轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)居民在養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)方面的政策壁壘。就養(yǎng)老保險(xiǎn)而言，可將個(gè)人養(yǎng)老金賬戶推行全國聯(lián)網(wǎng)制，打破城鄉(xiāng)間和地域間的壁壘，靈活簡化地域間養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)接手續(xù)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的有效對接。就醫(yī)療保險(xiǎn)而言，要考慮醫(yī)療資源的非均衡性，探索轉(zhuǎn)移人口跨地域就醫(yī)和報(bào)銷的便捷方法，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城市職工醫(yī)療保險(xiǎn)之間的銜接，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能夠享受到與城鎮(zhèn)居民相同的醫(yī)療待遇。就失業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)救助而言，要讓轉(zhuǎn)移人口在失業(yè)、家庭生活困難或突遭災(zāi)難時(shí)能及時(shí)獲得生活保障。就工傷保險(xiǎn)而言，政府應(yīng)針對建筑業(yè)、制造業(yè)等高危領(lǐng)域健全工傷保險(xiǎn)糾紛的調(diào)解機(jī)制。革命老區(qū)要把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入到統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，才能真正打破農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的制度屏障，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的合理流動(dòng)。

2.1.5 社區(qū)服務(wù)，增強(qiáng)轉(zhuǎn)移人口的認(rèn)同感與歸屬感

首先，政府作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本的主要承擔(dān)者，應(yīng)加大財(cái)政資金的投入，完善公共資源和基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，為轉(zhuǎn)移人口市民化提供必要的硬件支持。其次，政府要以社區(qū)為切入點(diǎn)，設(shè)立具有管理社區(qū)、服務(wù)居民、維護(hù)權(quán)益等功能的社區(qū)綜合服務(wù)中心，為社區(qū)居民提供就業(yè)信息、社保經(jīng)辦、法律援助以及文化娛樂等服務(wù)，以服務(wù)促管理，滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對城市公共服務(wù)的強(qiáng)烈需要，加強(qiáng)社會(huì)平等觀念的宣傳教育，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城市居民交流溝通，化解轉(zhuǎn)移人口市民化的擔(dān)憂與誤解，增強(qiáng)其對城市的認(rèn)同感和歸屬感。

2.2 企業(yè)層面——公平對待與盡責(zé)履職

2.2.1 公正對待農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的勞動(dòng)合法權(quán)益

革命老區(qū)大企業(yè)相對較少，但所有用工單位都必須嚴(yán)格遵循同工同酬規(guī)則，保證農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的合法權(quán)益。首先，無論是招聘或使用環(huán)節(jié)企業(yè)都要公正地對待城、鄉(xiāng)2類勞動(dòng)者，給予相同的就業(yè)機(jī)會(huì)和激勵(lì)、晉升空間，平等而全覆蓋地簽訂勞動(dòng)合同，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入到社會(huì)保障的統(tǒng)一平臺。其次，企業(yè)要主動(dòng)思考為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供必要的住房補(bǔ)貼、職工宿舍或家庭公寓等，改善轉(zhuǎn)移人口的住房條件，避免因居無定所而降低轉(zhuǎn)移人口的市民化意愿。

2.2.2 嚴(yán)格履行企業(yè)應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任

企業(yè)應(yīng)給予農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口更多的關(guān)心關(guān)懷，為他們提供相應(yīng)的職業(yè)技能培訓(xùn)和心理服務(wù)，履行企業(yè)應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任。首先，企業(yè)可以通過協(xié)會(huì)組織搭建一個(gè)用工信息平臺，為轉(zhuǎn)移人口及時(shí)提供就業(yè)或創(chuàng)業(yè)信息，幫助他們增加就業(yè)機(jī)會(huì)和豐富就業(yè)渠道，為轉(zhuǎn)移人口的市民化鋪平道路。其次，企業(yè)可組織轉(zhuǎn)移人口進(jìn)行專門的職業(yè)技能培訓(xùn)，提升他們的個(gè)人素質(zhì)與能力，增強(qiáng)他們的就業(yè)自信心和競爭力。再次，要加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，豐富農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的業(yè)余文化生活，創(chuàng)造條件鼓勵(lì)轉(zhuǎn)移人口積極參加企業(yè)組織的各項(xiàng)文體娛樂活動(dòng)，以快速融入到城市生活當(dāng)中。最后，企業(yè)還可引導(dǎo)社會(huì)機(jī)構(gòu)或福利組織積極參與到革命老區(qū)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化建設(shè)中來，吸收各類社會(huì)資本，緩解企業(yè)在成本分擔(dān)中的資金壓力。

2.3 個(gè)人層面——努力提升與主動(dòng)融入

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口作為市民化建設(shè)的受益者，在政府與企業(yè)的合力助推下，要充分發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，自覺適應(yīng)時(shí)代需求，極力提升市民化所需的基本技能，主動(dòng)融入城鎮(zhèn)居民生活。

2.3.1 夯實(shí)基礎(chǔ)，主動(dòng)提升自身職業(yè)技能

由于革命老區(qū)地處偏遠(yuǎn)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口受教育程度普遍較低，對城居生活的適應(yīng)和崗位業(yè)務(wù)的領(lǐng)會(huì)存在一定的障礙，因此，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口要積極主動(dòng)學(xué)習(xí)文化基礎(chǔ)、業(yè)務(wù)技能和溝通禮儀等知識，為市民化和城居生活奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；同時(shí)，轉(zhuǎn)移人口也要積極參加社區(qū)組織的各項(xiàng)活動(dòng)，通過與城市居民的溝通交流逐漸擴(kuò)大自己的社交領(lǐng)域，這能增強(qiáng)自身的自信心和團(tuán)隊(duì)協(xié)作力，也很容易融入到城居生活中來。

2.3.2 調(diào)整心態(tài)，自覺融入城市生活群體

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口必須調(diào)整好自己的心態(tài)，緩解情緒，著眼未來，克服一切困難，盡量消除自己與城鎮(zhèn)居民間的心理隔閡與心理壓力，進(jìn)一步增進(jìn)與城市人群間的友誼。首先，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口要積極主動(dòng)服從或配合自己所在社區(qū)機(jī)構(gòu)的管理，自覺接受社區(qū)所提供的生活幫助，對自己所轉(zhuǎn)移的城鎮(zhèn)自覺滋生出某種認(rèn)同感與歸屬感。其次，由于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市中多半處于弱勢，其單個(gè)的轉(zhuǎn)移人口很難有效表達(dá)自己獨(dú)特的見解，這個(gè)群體應(yīng)主動(dòng)聯(lián)合起來加入所在單位的工會(huì)組織，借助工會(huì)組織切實(shí)維護(hù)好自身的合法權(quán)益。

3 結(jié)束語

推進(jìn)革命老區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是老區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要路徑，它關(guān)系著我國革命老區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和縱深推進(jìn)。革命老區(qū)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化不僅需要政府的系列保障機(jī)制和企業(yè)的履責(zé)配合，同時(shí)也需要轉(zhuǎn)移人口自身的市民角色轉(zhuǎn)變，這樣才有可能真正有效地助推革命老區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)：

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