精準識別扶貧對象的動態調整機制探析

靳永明

摘 要：精準識別扶貧對象是實施精準扶貧工作的關鍵之一，實踐中，須在國家的識別標準下，依據各個地方的實際情況，綜合考慮多方面因素，建立一套科學有效的程序和方法，實現扶貧對象的動態調整。為了使扶貧對象能夠精準脫貧，需要準確識別扶貧對象的貧困程度、貧困原因和能力缺失類型，進而做到真扶貧、扶真貧。

關鍵詞：精準識別；扶貧對象；動態調整

文章編號：1004-7026（2018）19-0020-01 中國圖書分類號：F323 文獻標志碼：A

“精準扶貧”實施5年有余，在中央和地方政府的高度重視與大力推動下，取得了舉世矚目的成就。貧困人口從2012年底的9 899萬人減少到2017年底的3 046萬人；貧困發生率從10.2%下降至3.1%。截至2017年10月底，審計出不符合建檔立卡貧困人口10.18萬人，整改扶貧資金32.68億元。

1 精準識別扶貧對象的意義

實踐表明，精準識別扶貧對象更多關注的是貧困程度，對貧困原因和能力缺失的關注較少，導致了扶貧資源的利用效益不高。扶貧對象識別不夠精準，出現了“該扶貧的沒有扶貧，不該扶貧的卻享受扶貧資源”的情況，出現了扶貧資源浪費的現象，降低了扶貧效率。加之我國的扶貧檔案資料是基于抽樣調查方法建立的，難免發生貧困指標分配與真實貧困情況有出入的情況。這就要求對扶貧對象實現動態化、常態化管理，時刻調整和完善扶貧對象的檔案資料，加強扶貧對象的進出機制，而動態化、常態化管理又會加重基層扶貧的工作強度，這就給打贏脫貧攻堅戰，全面消除貧困人口帶來了挑戰[1]。

2 精準識別扶貧對象的實踐路徑

精準識別扶貧對象旨在識別和認定出真正的貧困對象，依據“六個精準”和“五個一批”的要求，提高有限扶貧資源的利用效益，確保早日打贏脫貧攻堅戰。通過分析精準識別扶貧對象在具體實踐中的困境，提出了以下精準識別和認定扶貧對象的實踐路徑。

2.1 科學設計扶貧對象識別程序，提高扶貧對象識別的精準性

精準識別扶貧對象是一項精細而又浩大的工程，不僅要明確精準識別扶貧對象的程序，還要依據鄉村場域特點確定扶貧對象的識別標準。第一，貧困戶自主申請。建立基層村干部幫扶責任制，確保符合條件的貧困戶都能向村委會提出申請。第二，入戶調查。建立多方參與的村級民主調查小組，主要對申請貧困戶進行詳盡調查，調查貧困程度、貧困原因、能力缺失類型和脫貧意愿、期望的脫貧措施。第三，確定扶貧對象名單。構建政府、社會力量和村民代表組成的精準識別扶貧對象的評議小組，完成扶貧對象的確定。第四，公示審批。村內公示時期，基層村干部務必將公示結果通知到每位村民，確保結果無異議[2]。

2.2 建立完善的扶貧對象檔案動態調整機制

扶貧檔案不僅包括扶貧對象的基本情況，還要涉及扶貧對象的貧困程度、能力缺失類型、貧困原因和脫貧措施等各方面的信息。隨著精準扶貧的實施，扶貧對象的檔案信息在不斷發生變化，要及時更新。樹立脫貧典型案例，提高扶貧對象的參與度，轉變扶貧對象的理念，變“要我脫貧”為“我要脫貧”，對脫貧意愿不強和不愿脫貧的扶貧對象，應重視扶貧對象的道德教育，引導其樹立自力更生、勤勞奔小康的思想。

2.3 建立精準識別扶貧對象的獎懲和監督問責追究機制

要想將扶貧對象精準地識別出來，需要從兩個方面進行監督。一是降低非貧困人口的申請意愿。非貧困人口之所以愿意隱瞞情況成為扶貧對象，主要是因為被評為扶貧對象就可以享受到政府提供的各種扶貧資源，當被發現時，只需清退，而無其他懲罰措施。為了降低非貧困人口的申請意愿，必須加大其懲罰力度，不僅要退還已享受的扶貧資源，還要承擔給扶貧工作帶來的損失。二是加強精準識別扶貧對象全過程的監督。在精準識別過程中可通過行政監督與社會監督兩方面來監督各相關責任部門，不僅要完善問責追究制度來實現有效的行政監督，也要激發人民群眾的社會監督機制。對精準識別扶貧對象有突出貢獻的責任主體和個人，在評優評先上給予優先考慮，對落實不力、存在作風問題的責任主體和個人要追究相應責任。

3 結束語

精準識別扶貧對象是精準扶貧的重要前提，決定精準扶貧的成效，對打贏脫貧攻堅戰具有重要的作用。主要從精準識別扶貧對象的實踐出發，基于農村場域、動態調整扶貧檔案和獎懲監督3個維度來分析精準識別扶貧對象的現實困境，提出具有針對性的實施路徑。

參考文獻：

[1]張翔.教育扶貧對象精準識別機制探究[J].教育探索，2016（12）：94-96.

[2]汪磊，伍國勇.精準扶貧視域下我國農村地區貧困人口識別機制研究[J].農村經濟，2017（6）：112-117.