農村土地承包經營權確權登記面臨的困境與對策

李艷紅

[摘 要]農村土地確權能夠改善當前土地承包中邊界不清、面積不準、方位不明等問題，保證建立土地產權制度的清晰和順暢。然而當前還有一些問題存在于土地確權工作中，進而嚴重影響了工作的有序開展。基于此，本文將對農村土地承包經營權確權登記中的問題和對策進行分析，為該項工作的有序開展提供保障。

[關鍵詞]困境；農村土地確權登記；對策

[中圖分類號]D922.32 [文獻標識碼]A

農村土地確權工作是農村發展中一項重要工作，對于保障農民利益和農村發展具有重要意義。我區在開展農村土地經營權確權工作中選擇19個試點村（居）民小組共有農（居民）戶1396戶，人口7555人，股民5004人，其中：持30%股份的股民248人。開展試點工作前對具體土地承包經營權確權工作中的問題進行分析，并在此基礎上探討解決相應問題的對策，為農村土地確權工作的有序開展提供保障。

1 農村開展土地確權工作的意義

農村土地確權工作中，相關工作人員依據現有土地承包合同、集體土地所有權登記結果、經營權證書，清查承包土地方位和面積，對土地承包經營權登記簿進行健全，使土地承包中存在邊界不清、方位不明、登記內容不全等問題得到改善，保證承包面積、地塊、合同、權屬證書“四到戶”實現。可見有效開展土地確權工作，能夠保證構建土地權屬的順暢、清晰，這既能夠完善和鞏固當前農村土地承包關系，還能夠妥善保護農村土地承包經營權，最終促進土地承包中突出問題的解決。

2 農村土地承包經營權確權登記面臨的困境

2.1 制度問題

土地確權工作中存在一項重要問題就是制度不健全，這對確權登記工作的有序開展造成嚴重影響。例如部分領導沒有深刻認識到土地確權登記的重要意義，相應的制度和規劃在農村地區沒有形成，實際中沒有積極開展相應宣傳工作。

2.2 保障問題

土地權分配不均是當前影響農民參與土地確權登記工作積極性的重要原因，例如農村居民未被較為完全的社會保障體系覆蓋，他們只能通過土地獲得收入，所以部分農民抵制確權登記工作。

2.3 技術問題

土地確權登記工作為一項綜合性工作，其中土地調配對技術具有較高要求。但在實際工作中經常出現缺乏配套技術體系的情況，進而加大工作難度，影響工作開展。例如沒有仔細進行土地勘察和分析，沒有充分應用GIS系統和遙感技術等。

2.4 指導問題

實際中要想保障農村土地確權登記工作有序、高效開展，需要專業技術人員和政府人員提供相應指導。然而實際中相關政府部門沒有科學地指導和規劃農村土地承包經營權確權登記工作，部分技術人員也沒有深入到具體土地確權工作中，進而造成確權登記工作混亂和隨意的局面。另外在具體工作中沒有有效運用相關科技，進而難以有效提升工作質量。

3 解決農村土地承包經營權登記困境的對策

根據中央、省、市各級指導意見，紅塔區統一思想、統籌謀劃、精心組織、以高度負責的責任感和使命感，扎實做好農村土地承包經營權確權登記頒證工作。11個鄉、街道出臺了實施方案，用于指導各村（居）民小組的土地確權登記頒證工作。

3.1 強化政府指導

相關政府部門應當深刻認識到土地確權工作的重要價值，將其作為重要日常工作來抓。同時還應當強化對農村土地確權工作的宣傳，讓每家每戶了解相關政策。同時政府部門還應當科學地指導和監督農村土地確權登記工作，促進工作的有序開展，最終充分實現農村土地確權工作的目的。

按照省、市的要求，我區委、區政府及時成立了農村土地承包經營權確權登記頒證工作領導小組，同時各鄉、街道、村、居委會也成立了領導小組和村民議事會。區、鄉、街道設立了確權辦，從相關部門抽調業務骨干，搭建得力的工作隊伍，為土地確權工作的開展提供了隊伍保障。

3.2 完善土地制度

當前我國土地制度還沒有詳細規定土地資源的所有權和承包使用權，雖然國家和集體擁有土地所有權，農民只擁有承包使用權，但還沒有明確土地產權中的處置權、占有權、收益權，這會嚴重限制農村土地確權登記工作的開展。所以，實際中應當創新現有土地制度，進一步明確土地產權關系中包含的各項內容，進而有效保障土地確權登記工作的順利開展。

當前云南省的“確權確股不確地”指導意見還沒有出臺，2017年8月我區確權辦召開了區農村土地承包經營權確權登記頒證工作領導小組會議，討論并審議了《紅塔區農村梯度承包經營權確權確股不確地工作指導意見》，同意該指導意見的實施，有效解決了中心城區和城郊結合部、農民人均耕地極少村組的土地確權工作中的問題。

3.3 土地市場調控

實踐中為強化土地登記管理工作，應當對土地交易所等配套設施進行構建。成立土地確權登記市場，不僅能夠使土地確權登記中農民的收益得到保障，還能夠將其作為交易中必備設施和確權登記的固定場所。

3.4 調整經營權利

農民生存發展以土地為唯一經濟來源，所以為了將農民參與土地確權登記工作的積極性充分激發出來，必須在確權登記后提供相應的經濟補償，在順利推進相關工作的同時，確保農村地區社會的和諧穩定。

4 結語

通過以上內容可知，當前我國農村土地承包經營權確權工作中還存在一定問題，這嚴重影響了我國農村土地確權工作的開展。相關部門應當深刻認識到在我國農村發展中土地經營權確權工作的重要意義，認真分析和解決具體工作中的問題，為改善工作的高效、有序完成提供保障。

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