農村特殊困難群體脫貧研究文獻綜述

張明慧 李桂興

[摘 要]隨著精準扶貧戰略的實施，中國的扶貧工作已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。如何充分挖掘并提升特殊困難群體的內在潛能，保障該群體順利脫貧、實現永續發展，進而推動2020年農村貧困人口的全面脫貧，具有重大現實意義。本文通過對國內外現有相關文獻進行梳理，對農村特殊困難群體如何脫貧等相關問題進行研究。

[關鍵詞]增能視角；農村特殊困難群體；脫貧

[中圖分類號]F323.8 [文獻標識碼]A

根據《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》的要求，到2020年，全國將穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房。圍繞該目標，《“十三五”脫貧攻堅規劃》又進行了周密、詳細的規劃與安排。由此可見，在精準扶貧工作中，不僅要關注特殊困難群體的基本生存條件，還要集中力量增加其“內動力”“造血”功能，幫助特殊困難群體恢復和發展生計能力、實現可持續性發展。為此，打贏脫貧攻堅戰將為全面建成小康社會、實現中華民族偉大“中國夢”提供重要保障。

1 國內外關于貧困群體致貧原因研究

1.1 物質缺乏致貧

在20世紀初，朗特里在《貧困：在關城鎮生活的調查》中首次從物質貧困的視角對貧困的內涵進行了解讀，并從收入不足或物質資源缺乏的角度開創了研究貧困內涵的視角。此后，諸多學者如史密斯（Smith，2002）、湯森（Townsend，1979）、雷諾茲（1986）和世界銀行（1980），和課題組如中國國家統計局的“中國城鎮居民貧困問題研究”、“中國農村貧困標準”（1998）均從物質的視角對貧困的內涵進行定義，其界定抓住了貧困的基本內核——低收入。汪三貴（2007）將我國貧困地區劃分為人均耕地面積少、地面相對高差過大的貧困區，并認為惡劣的自然環境是造成區域貧困的主要原因。

1.2 能力、權利匱乏致貧

阿瑪蒂亞·森（Amartya Sen，2002、2006）基于“可行能力”的貧困視角提出了“能力貧困”。森明確指出，造成貧困人口貧困的原因是其缺乏正常生活和創造收入的能力，究其原因是因為他們的能力遭剝奪、機會被喪失。同時，他從權利的角度對造成貧困的原因進行了分析，他認為人們的可行能力受生產權利、勞動權利、交換權利等的共同影響，任何一個權利的缺失和侵害都將對一個人的生存產生負面作用。趙秋成（1997）認為，文化貧困影響人們的思想觀念和行為方式進而影響到主觀能動性的發揮，作用于個人、家庭甚至整個地區的發展。

1.3 社會排斥致貧

我國學者唐鈞（2002）將貧困的內涵分為物質生存條件的缺乏、相關能力的欠缺以及社會排斥三個層次，并提出社會排斥是造成貧困的深層次原因。徐永平（2004）認為貧困地區生存環境惡劣、社會交往關系狹隘會形成一種相對獨立的文化價值形態，潛移默化地影響貧困地區的生產生活方式，進而從精神上制約該地區社會經濟的發展。袁君剛（2017）認為，貧困戶在市場化的環境下，因無法得到充足的消息而做出不恰當的市場選擇，會導致其所獲得的扶貧項目容易受外界市場波動而陷入困境甚至失敗。

2 國內外關于農村貧困群體扶貧過程中出現的問題研究

唐麗霞等（2015）指出貧困戶在識別過程中的困境是：扶貧資源配置的“內卷化”導致資源過密化、失衡化傾向、邊際效應遞減、村莊內部分化加劇、可持續性脆弱。王國勇等（2015）指出當前扶貧機制的主要問題包括：識別不精準、扶貧動力不足、幫扶機制不健全、資金整合困難與資源配置不均衡等。范和生、唐惠敏（2017）提出，以政府為主導的扶貧模式，出現了四個問題：一是輸血式扶貧理念，強調外在因素的主導力量，忽視貧困戶的能動性和主體性；二是扶貧資金和項目分配有地方政府和鄉村精英把控，貧困戶難以參與決策、管理和使用；三是扶貧目標偏離，扶貧效果成為地方政府追求政績的工具；四是缺乏科學合理的決策、監督與評價機制，助長基層政府非制度化行為。邢成舉（2016）提出，在壓力型體制下的“扶貧軍令狀”式的模式，出現了五個弊端：一是文本與數字脫貧現象；二是利益“交換現象”；三是以點代面現象；四是民意替代現象；五是基層依賴現象。牛宗嶺（2016）提出，一是治理主體相對單一，難以應對繁多的扶貧事務；二是由于資源大量輸入扶貧項目，導致治理主體之間利益關系錯綜復雜，缺乏法治建設的程序化和規范化；三是治理技術相對陳舊；四是貧困治理的資源非均衡性分配問題凸顯。范家緒（2017）認為當前農村扶貧工作出現了以下問題：一是重物質救助而輕社會服務；二是職責交叉，扶貧效率低下；三是缺乏專業社會工作的介入。葛志軍等（2015）在對寧夏、銀川兩個村莊調查的基礎上，談到在脫貧過程中，貧困戶自身缺乏參與性，幫扶政策的靈活性和異質性較差，以及駐村工作隊的扶貧實效性不明顯等問題。

3 國內外關于農村貧困群體脫貧措施研究

3.1 培育多種形式的經濟產業扶貧模式

穆罕默德尤努斯（ Muhammad Yunus）曾創辦孟加拉鄉村銀行，為印度貧困戶提供小額貸款。首次使用了無抵押、無擔保、分批貸放、分期償還等方式。彭華民（2009）認為，為使農村貧困群體順利脫貧，要以資產建設為手段，建立金融保障機制。全承相等（2015）從有針對性地開展貧困農民產業技能培訓、利用積極有效的財政金融政策和健全科學的產業扶貧績效考核獎懲機制，以實現產業扶貧精準化。

3.2 優化農村貧困群體的社會支持網絡建設

Nikkhahet al.（2010）從內源性發展理論視角出發，發展社區自身資源是擺脫貧困的重要原則。程萍（2016）認為，要形成脫貧的內生動力，就要通過扶植農民自治的經濟組織，強化貧困農村社區的組織化程度，幫助建立服務于貧困農民的社會支持網絡。袁君剛（2017）認為，幫助貧困戶在國家正式保障制度之外，建立起社會性的支持網絡，使其在面對脫貧項目帶來的風險時仍然有強有力的社會支持網絡。

3.3 保障扶貧與“扶智”緊密結合

李楠（2016）提出，注重提高農村貧困人口自身的能力，就要注重培育能力扶貧，其中包括能力扶貧“要從娃娃抓起”、運用“差異性政策”解決差異性問題、擴大職業教育免除學雜費政策的覆蓋面、全面升級和實施農村實用人才速成計劃。劉濤（2017）提出，加強農村職業教育發展，確保貧困家庭至少有一名勞動力能免費獲得技能培訓，使其獲得轉移就業的機會。同時，要注重加強鄉村文化建設，引導貧困人口參與、融入，依靠文化建設塑造正確的消費觀和新型的價值觀，增強主體性和責任感。

3.4 挖掘貧困群體自身發展能力

王思斌（2016）、王磊（2017）認為，要想順利脫貧，需要注重從發展人的“可行能力”入手來消除貧困。同時，要改變其政治權利現狀、激發潛在的權利需求，實現永續發展。通過能力扶貧打通顯性貧困到隱性貧困的階梯通道，有效協調經濟與社會關系所具有的發展性。李小云在《參與式發展概論·方法·工具》一書中提出，“參與式發展”理念強調以“參與”和“增能”為核心。要求目標群體能夠積極主動地參與發展干預全過程，并做出相應的貢獻。王磊、張沖（2017）指出，要想實現徹底擺脫貧困，就必須對貧困對象進行能力塑造，需要通過賦權實現增能，將能力的提升內化為自我認知。這就要求貧困群體要有擺脫弱勢的欲望和權能意識，才會實現真正意義上的增能，防止出現“增能困境”。

4 簡要評論

通過以上文獻梳理，自“精準扶貧”政策提出以來，國內外學者對農村貧困群體脫貧的研究較豐富，為本文提供了相應的理論基礎。但以農村特殊困難群體為脫貧研究對象的綜合性研究相對較少。首先，對于貧困群體脫貧內容和措施的研究，多從經濟建設、政策制定、機制運行等角度進行研究，較少地關注于其自身發展潛能、精神建設和構建社會網絡支持體系等方面。其次，關于增能視角下對某群體的研究方法上，多以某地區的鄉鎮或村為個案進行定性研究，缺少定量的數據分析研究。為調動特殊困難群體的自身能動性、減少無力感、重拾信心，增強主動脫貧認知意識、恢復和發展生計能力。因此，本研究以特殊困難群體為研究對象，采用定量和定性相結合的研究方法，在全面深入了解特殊困難群體生存現狀、致貧原因、扶貧過程中出現的問題的同時，提出可行性的應對措施，確保特殊困難群體順利實現脫貧、永續發展。

[參考文獻]

[1] 王思斌.社會工作在創新社會治理體系中的地位和作用——一種基礎—服務型社會治理[J].社會工作，2014（01）.

[2] 高燕.中國農村的貧困問題研究——基于阿瑪蒂亞·森的能力視角[J].勞動保障世界：理論版，2013（01）.

[3] 汪三貴，張雁，楊龍，等.連片特困地區扶貧項目到戶問題研究—基于烏蒙山片區三省六縣的調研[J].中州學刊，2015（03）.