全面停伐背景下重點(diǎn)國有林區(qū)改革及發(fā)展路徑分析

陶敏

[摘 要]上饒市林業(yè)局已經(jīng)全面停止商業(yè)性的亂砍亂伐，是尊重自然規(guī)律和法律法規(guī)的舉措，通過實(shí)地調(diào)查，根據(jù)政策推廣實(shí)施后林區(qū)可能帶來的的經(jīng)濟(jì)問題和社會問題進(jìn)行深刻分析，結(jié)合廣豐區(qū)林業(yè)局的實(shí)際情況，就改革發(fā)展思路和相關(guān)保障機(jī)制進(jìn)行深刻的闡述，對其實(shí)施發(fā)展路徑的研究，推動社會良性轉(zhuǎn)型和生態(tài)文明建設(shè)，都有重要的指導(dǎo)意義。

[關(guān)鍵詞]全面停伐;重點(diǎn)國有林區(qū);改革;路徑

[中圖分類號]F326.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

國家林業(yè)局在重點(diǎn)國有林區(qū)啟動全面停止商業(yè)性質(zhì)的采伐，并制定試點(diǎn)示范基地的建設(shè)的發(fā)展綱要，現(xiàn)廣豐區(qū)已經(jīng)停止全面采伐。這是對森林采伐這一重大事項(xiàng)的調(diào)整，也極大地恢復(fù)國家森林資源建設(shè)，保護(hù)了國土的生態(tài)安全。推行生態(tài)文明建設(shè)，逐步建立起資源儲備的戰(zhàn)略體系，起到了循壞利用森林資源的作用。

1 重點(diǎn)國有林區(qū)實(shí)施全面停伐政策的背景

國家林業(yè)局全面實(shí)行停伐政策的試點(diǎn)工程，是推動國有林區(qū)體制改革和促進(jìn)全國生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。這也是我國當(dāng)前資源緊張，依靠林業(yè)緩解國計民生需求的客觀現(xiàn)實(shí)，這將推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)事業(yè)發(fā)展，成為生態(tài)文明建設(shè)的重要力量。

我國注重經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，在森林資源恢復(fù)和土地資源循環(huán)利用方面，做出了全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的改革指示，產(chǎn)品輸出和資源儲備都有了極速的革新，森林資源的優(yōu)勢顯著。

我們要了解到的是，森林資源是林區(qū)建設(shè)提供的原始材料，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)，也提供了大量的勞動力市場和崗位需求，對國有林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到了推動作用，滿足了人民的生活需要。但是，森林資源的使用還需要再造，用完了就沒了，這種經(jīng)濟(jì)并不是持續(xù)性的增長，帶來的可能是資源枯竭，環(huán)境破壞，人類難以生存。森林資源必須要促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，保護(hù)環(huán)境資源，并做到資源利用與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長相協(xié)調(diào)，提高林區(qū)居民的收入。結(jié)合以上情形，我們必須深入了解林區(qū)林產(chǎn)工業(yè)發(fā)展的具體情況，針對重點(diǎn)國有林區(qū)改革的轉(zhuǎn)型升級制定相應(yīng)的發(fā)展目標(biāo)，站在戰(zhàn)略高度去思考經(jīng)濟(jì)循環(huán)利用的實(shí)際意義，認(rèn)真學(xué)習(xí)并尊重全面停止砍伐的政策背景和客觀現(xiàn)實(shí)，以及制度變遷帶來相關(guān)因素的考核，林業(yè)局及相關(guān)部門要結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢和旅游環(huán)境資源優(yōu)勢，積極思索出一條適合重點(diǎn)國有林區(qū)改革升級和持續(xù)發(fā)展的路子。

2 廣豐區(qū)林業(yè)局概況

廣豐林業(yè)局位于江西省東北部，贛閩浙三省交界，交通便利。電力電訊網(wǎng)覆蓋全林區(qū)，施業(yè)區(qū)總面積5681公頃，森林總蓄積301.7925萬立方米，現(xiàn)有職工82人，廣豐區(qū)總?cè)丝?7.4367萬人，林業(yè)工程技術(shù)人員42人，現(xiàn)有固定資產(chǎn)原值342萬元，年林業(yè)社會總產(chǎn)值為348308萬元。

在歷史上，廣豐區(qū)林業(yè)局的森林資源遭受破壞，科教文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展滯后，森林資源出現(xiàn)危機(jī)。廣豐區(qū)林業(yè)局積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)是對森林資源加以保護(hù)。實(shí)現(xiàn)經(jīng)營產(chǎn)值的快速增長和林業(yè)資源的有效利用，改善林區(qū)居民的生活條件，讓森林資源得到有效恢復(fù)并加快了林區(qū)的生產(chǎn)生活。

當(dāng)然，廣豐區(qū)林業(yè)局不只是投入企業(yè)運(yùn)營，還把政府職責(zé)扛上身，主動擔(dān)負(fù)起社會性職能建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，林業(yè)資源得到了合理的配置。全面停伐政策實(shí)施過程中，會造成林業(yè)局失去資金來源，造成企業(yè)固定資產(chǎn)利用率下降，設(shè)施建設(shè)難以參與市場交換，蘑菇和菌類等農(nóng)作物作為食用原材料的產(chǎn)出率就會下降，生產(chǎn)的成本加大，市場競爭就會薄弱，就沒辦法保證其特色。一旦一個產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)利益得不到維護(hù)，那在崗的職工就會縮水，轉(zhuǎn)崗或者失業(yè)的風(fēng)險加劇，嚴(yán)重挫傷勞動人民的生產(chǎn)積極性，這也是亟待解決的問題。

3 實(shí)施全面停伐政策對重點(diǎn)國有林區(qū)的影響

3.1 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)受到?jīng)_擊

在林區(qū)，基本上依靠木材加工和植物采摘的原始材料的供給，木材產(chǎn)量的減少顯然會對林區(qū)企業(yè)造成影響，對于企業(yè)的經(jīng)濟(jì)流動、資源配置及行政運(yùn)行機(jī)制都會產(chǎn)生沖刷效應(yīng)。全面停伐后，經(jīng)濟(jì)損失會間接造成人力資源的流失，而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)沒有其他生產(chǎn)線，只有依靠砍伐這一條，單純依賴傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，無法繼續(xù)生存下去。

3.2 政府落實(shí)政策與實(shí)際情況不相協(xié)調(diào)

政策的推行讓政府的預(yù)算支出顯得極為捉襟見肘，光失業(yè)人群的補(bǔ)助就難以維系，在科學(xué)、醫(yī)療、環(huán)衛(wèi)及失業(yè)救濟(jì)這塊，也是治標(biāo)不治本。

3.3 缺乏有效的技術(shù)革新

在實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變的過程中，科技創(chuàng)新成為難點(diǎn)。比如竹木類產(chǎn)品的加工，食用筍的加工，在全面停伐后，原料受限，導(dǎo)致生產(chǎn)規(guī)模的減小，會造成不可避免的直接的經(jīng)濟(jì)損失。也會對傳統(tǒng)企業(yè)的利益鏈條帶來負(fù)面效應(yīng)，這讓林區(qū)職工和居民的信心受到情緒化影響，生活水平都會大不如從前。這也就提出了一個核心的觀點(diǎn)，技術(shù)革新的緊迫性，如何將技術(shù)研發(fā)到位是關(guān)鍵。

4 重點(diǎn)國有林區(qū)改革發(fā)展的路徑探索

4.1 加快推進(jìn)重點(diǎn)國有林區(qū)的體制改革

重點(diǎn)國有林區(qū)體制改革是國有林區(qū)發(fā)展的核心內(nèi)容，全面停伐對企業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及民眾的生產(chǎn)生活都造成了一定的影響。筆者認(rèn)為，有必要在相關(guān)政策的指引和尊重生態(tài)循環(huán)建設(shè)的背景下，促進(jìn)森林工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，充分保障民生，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。結(jié)合穆棱林業(yè)局的客觀發(fā)展現(xiàn)實(shí)，使得國家重點(diǎn)國有林區(qū)體制改革穩(wěn)步進(jìn)行。

4.2 對森林資源管理的有效路徑的探索

全面停伐以后，重點(diǎn)國有林區(qū)林業(yè)局不再將砍伐的生產(chǎn)任務(wù)擺在重點(diǎn)位置，而是實(shí)現(xiàn)恢復(fù)和保護(hù)國有林區(qū)資源，深化林業(yè)局的社會管理職能，就要求我們做到“政企分開”的同時，加強(qiáng)其監(jiān)督管理的職能，逐漸將企業(yè)經(jīng)營的內(nèi)容從全面停伐的措施中分離出來。“政企分開”是改革的重點(diǎn)方向，這也是傳統(tǒng)林業(yè)轉(zhuǎn)型升級的客觀要求，要將資源利用和保護(hù)起來，是我們每一個管理者都應(yīng)該做到的事情。

4.3 以林業(yè)局的經(jīng)濟(jì)狀況為考核內(nèi)容

林區(qū)需要認(rèn)真開展以GDP為主的考核內(nèi)容，積極增加生態(tài)環(huán)境保護(hù)的權(quán)重范圍，運(yùn)用科學(xué)化和專業(yè)化的考核方法進(jìn)行考核。比如統(tǒng)計比對、定位遙感監(jiān)測和區(qū)域企業(yè)抽檢等現(xiàn)代化企業(yè)生產(chǎn)指標(biāo)的綜合監(jiān)測。強(qiáng)化差異性考核管理，例如在生態(tài)功能區(qū)，將生態(tài)保護(hù)作為重點(diǎn)考核方向，必須將毀林開采作為堅決否定的指標(biāo)，有針對性地改革，適應(yīng)了林區(qū)標(biāo)本兼治的需要。注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考核內(nèi)容，普遍適應(yīng)了環(huán)境，也符合了國家政策，實(shí)現(xiàn)了林業(yè)局職能的轉(zhuǎn)變。

4.4 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑的探索

經(jīng)過轉(zhuǎn)型發(fā)展，重點(diǎn)國有林區(qū)已經(jīng)基本形成了“種植養(yǎng)殖旅游資源一體化”和“產(chǎn)品經(jīng)營加工技術(shù)化”等經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，全面加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)革新。全面適應(yīng)停伐政策的實(shí)施的形勢變化，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的更新?lián)Q代和技術(shù)革新，鞏固和升級了產(chǎn)業(yè)地位和格局。擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，努力加快技術(shù)研發(fā)，拓寬產(chǎn)業(yè)渠道。政府和企業(yè)要宣傳森林和旅游資源的影響力，大力引進(jìn)科學(xué)技術(shù)，打造產(chǎn)業(yè)品牌優(yōu)勢。比如積極對產(chǎn)品進(jìn)行革新，研發(fā)生產(chǎn)過程中可以替換的原材料，拓寬企業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，不再單單只依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，這樣，企業(yè)的增值就會擴(kuò)大市場占有額，為壯大新型林業(yè)提供政策支持。堅持專業(yè)化和國際化的發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和轉(zhuǎn)型。

4.5 完善國有林區(qū)改革發(fā)展的保障制度

體制改革會讓原有傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品和利益主體得到系列沖擊，改善廣大居民的生活條件是其基本目標(biāo)，我們要充分尊重國家林業(yè)建設(shè)中心的改革舉措，結(jié)合生態(tài)發(fā)展的客觀規(guī)律，實(shí)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，為社會、企業(yè)及個人等不同階段的受眾主體制定不同的保障體系，不斷適應(yīng)綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，在政治、思想及經(jīng)濟(jì)各個領(lǐng)域做到協(xié)調(diào)發(fā)展，確保政策能夠順利貫徹執(zhí)行。

5 結(jié)語

站在綜合發(fā)展和持續(xù)增長的戰(zhàn)略高度，把握當(dāng)下社會生態(tài)發(fā)展的客觀要求，積極推行全面停伐政策，結(jié)合實(shí)際情況，利用區(qū)位地理優(yōu)勢和林區(qū)資源優(yōu)勢，推行重點(diǎn)國有林區(qū)改革，推行系列可信的舉措，保障人民的生活，實(shí)現(xiàn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 宮麗彥.展洪德.我國森林采伐管理制度問題研究[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2016（06）.