淺談白河縣農民專業合作社發展現狀及對策

陳進花

[摘 要]為了加快發展現代化農業的步伐，增強農村產業活力，中央提出了以創新農業經營體制為主題，著眼培養新型農業主題，構建新型管理體系，穩步提高農民專業組織化程度和家庭農莊。而近些年，白河縣農民專業合作社在農村經濟發展和精準扶貧中發揮了較好的作用，但也面臨不少難題，本文就存在的一些問題，提出了發展對策。

[關鍵詞]白河縣;農民專業合作社;發展現狀;對策

[中圖分類號]F321.42 [文獻標識碼]A

現階段的白河縣農業已經進入了市場經濟和產業結構調整的新時期，農業專業合作社作為我縣發展經濟的創新生產經營體制和機構，對增加農民收入、促進精準扶貧、提升農業產業化經營水平等新農村建設起到了舉足輕重的作用。如何進一步提高市場競爭力和抗風險能力是當前普遍關注的話題。

1 白河縣農民專業合作社的發展現狀

1.1 基本發展狀況

我縣位于陜西東南部、大巴山東段，地處北亞熱帶向暖溫帶過渡氣候帶，屬大陸性季風濕潤氣候區。全縣總面積1455平方公里，包含11個鎮和113個行政村，涉及4.5萬戶，20.67萬人，其中農業人口18.39萬人。有農耕地面積20.6萬畝，已退耕還林面積達45萬畝，是典型的土石山區旱作農業縣，也是國家級貧困縣。縣內第一家農民專業合作社成立于2007年，截至2017年12月底的十年間，全縣經工商注冊登記的農民專業合作社共有263家，入社農戶達9813戶，注冊資金21658萬元。申報省級示范社9家，市級15家，注冊資金達19121萬元，入社社員達4167戶，涉及了蔬菜、魔芋、茶葉、木瓜、核桃、養殖、花卉、農產品加工、農機服務等本地優勢產業和農產品。

1.2 合作社發展特點

1.2.1 農民專業合作社建設體制的完善，新型農業主體也得到了發展。我縣在工商部門注冊登記的農民專業合作社逐年增加，在2017年第四季度，全縣完成工商注冊的農民專業合作社27家，帶動農戶3600戶，增長率高達60%，成員人均增收比非成員高出了28.9%。而隨著農民專業合作社創辦形式的多樣化，我縣從主體上進行了區塊劃分，由農業大戶、企業、能人和社會組織牽頭，在作物的生產、加工、流通、輸送、銷售和服務等領域上開展了單項和多項合作，包括產前、產中和產后等環節。為社內成員提供專業的技術、信息服務，將分散經營的農民結成利益共同體，降低了農民獨闖市場的風險。從利益關系上來看，我縣的農民專業合作社涵蓋了緊密型和松散型，增設了跨區域、跨行業的合作形式。

1.2.2 農村產業覆蓋面明顯擴大。合作社生產覆蓋蔬菜、畜牧業、林果（核桃）、茶葉、水產等，其中從事種植業112家、養殖業65家、林果57家、茶葉25家、水產4家。合作社的成立不僅使社內成員獲得了較好的收益，也帶動了村內周邊農戶的經濟提升。他們的各項生產活動都緊緊圍繞著合作社的發展項目，有力地實現了如期脫貧目標，促進當地社會與經濟的高速發展。

1.2.3 合作社的創辦主體多元化。我縣在大力鼓勵村內能人、種植大戶參與生產工作下足了功夫，按照“合作社+基地+農戶”的全新模式，實行訂單生產、全程服務策略，全面發展種植業、養殖業及生態旅游觀光，積極參與精準扶貧并獲得了顯著的成效，承擔起產業扶貧項目，與貧困戶接頭，形成了可行有效的扶貧模式。

1.2.4 合作社運行質量和發展水平逐步提高。目前，登記成立的專業合作社的組織機構基本健全，各項制度基本建立，利益分配機制逐步形成，規范化建設進一步得到加強，起到了很好的示范帶動效果。如茅坪鎮桃園村金龍養豬專業合作社，發展社員104戶，對入社農民散養的育肥豬簽訂最低收購保護價，并積極拓展銷路，與十堰、安康的客商建立了長期固定的供貨合同，保證了白河的肥豬能在一年四季源源不斷地對外出售，年銷售肥豬萬余頭，帶動了白河畜牧產業的蓬勃發展。卡子鎮富秦綠茶專業合作社，通過支部引領、合作社帶動、貧困戶積極參與的方式，帶動53戶貧困戶發展茶葉119畝，使全村茶葉園區達到3280畝，實現了戶均10畝茶、人均3畝茶的目標。僅2017年春季，村上23戶貧困戶共采摘鮮茶682斤，合作社均以市場價格收購，合作社還組織對貧困戶119畝茶園實施集中管護，通過這種方式，讓貧困戶就近就地就業，當上了“產業工人”，實現了茶葉基地水平提升，積極引導貧困村、貧困戶因地制宜發展特色優勢產業，組織貧困戶抱團發展，有效加快了貧困戶增收步伐。

1.3 合作社的發展問題

農民專業合作社是發展現代化農業產業的重要組織和載體，也是推進農村生產規模化、科學化的主要形式，促使它們更加規范既是脫貧致富的關鍵，也是政府和農業部門的責任。近幾年，我縣農民專業合作社規模得到了大幅提升，取得了一定的成效，但當前仍然存在一些突出問題，嚴重制約了合作社的發展，必須引起相關人員的高度重視。

一是農民專業合作社發展不平衡。我縣的主要合作社集中在幾個鄉鎮，其他地區分布不足，且鄉鎮之間的發展水平差距較大。合作社的經營規模尚不能滿足當地經濟發展需求，多數農民專業合作社的實力不強，注冊資金較少，需要借助政府力量的支持。

二是對政策的理解不透徹。雖然白河縣每年都在農民專業合作社的建設與發展中投入了大量啟動資金，但這些投資從整體上來看猶如杯水車薪。且很多合作社沒有全面了解國家的相關扶持政策，在操作上不夠規范，政策落實也不夠到位，推動效應得不到很好體現。

三是合作社管理人才的缺乏。當前，我縣合作社的領辦人主要是種養大戶、村組干部等，他們的經驗雖然豐富，但缺乏先進的管理理念，市場開拓能力不強，缺乏敏銳性、前瞻性，品牌創建意識不強，在管理水平和技術運用上并不適應日新月異的農村發展和市場變化。與此同時，受到弱勢產業的影響，合作社沒有足夠的資金去吸引科技創新人才，會管理、懂經營的全能型人才更是少之又少，抑制了合作社的創新與發展。

四是合作社的資金難以得到保障。實際情況看，我縣的金融扶持力度遠遠不夠。很多農民合作社的特色產品、符合市場需求的產業都因資金不足而無法大規模生產。近幾年，縣政府和相關部門在設置專項資金時沒有充分考慮到市場的需求，在面臨合作社的發展問題時也無法得到有效解決。

2 促進白河縣農民專業合作社發展的有效對策

2.1 加強宣傳、轉變觀念

2.1.1 多形式宣傳引導。充分利用廣播、電視及各種會議，大力宣傳普及專業合作經濟組織的基本知識、政策措施、工作經驗和優秀帶頭人的先進事跡。

2.1.2 多層次搞好培訓。縣農業合作社主管部門重點做好農民專業合作社負責人及合作社理事會成員、財會人員的培訓，著重強化合作知識、市場經濟、內部管理、營銷管理等方面的培訓。

2.2 培養典型、示范帶動

緊扣白河主導產業和特色資源，立足一品一策，用工業化理念來謀劃農業，以市場需求為導向，以新建的民營企業為依托，組建和完善一批專業合作組織，在政策上、項目上、融資上予以重點傾斜扶持。以茅坪鎮金龍養豬專業合作社作為示范，培養一批運作程序規范、運行機制完善、民主管理到位的典型合作社。不斷總結經驗，積極宣傳推廣，通過典型示范帶動合作社的建立，積極引導全縣合作社向規范化、規模化、集約化的方向發展。

2.3 加大政策資金的扶持力度

加大政府政策扶持，完善指導服務水平。根據各部門的管理職責，圍繞合作社的規范發展，加強聯系溝通，建立一套協作服務機制，形成縣農業局主管、各涉農部門協同配合、各專業合作社積極參與的格局。

2.4 注重打造品牌，提升合作社競爭力

產品有質量、有品牌，才有市場競爭力。要積極引導農民專業合作社打造品牌，實施品牌策略，擴大農產品的知名度和銷售途徑，切實增強市場競爭力。注重開發“名、特、優、新”農產品及加工品，特別要大力開發名牌產品和特色產品。通過創建品牌，不斷增強合作社的競爭能力。

3 結論

農民專業合作社的發展現狀問題要從多角度來思考，并借助多個部門的聯合力量進行解決。要想推動合作社的快速健康發展，不管是政府、農業部門還是農戶個體，都應把社會發展與市場需求作為參考，依法擴大生產規模，發揮品牌優勢。

[參考文獻]

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[2] 溫鐵軍.農民專業合作社發展的困境與出路[J].湖南農業大學學報（社會科學版），2013（04）.