規范農民專業合作社規范化管理助力脫貧攻堅

龍顯雙

[摘 要]“十三五”規劃中明確指出：到2020年基本實現現行標準下貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。經過近幾年的努力，我國脫貧攻堅工作取得優異成績，但是仍然有許多偏遠地區的鄉鎮、農村，由于地理位置、經濟基礎等因素的影響，農業經濟發展面臨很大阻力。農民專業合作社可以充分整合農村各類資源，為農民提供及時的市場信息，實現了農產品增產和農民增收，為打贏脫貧攻堅戰提供了必要的支持。因此，必須要進行農民專業合作社的規范化管理，充分發揮其應用優勢。

[關鍵詞]農民專業合作社;脫貧攻堅;規范化;管理方法

[中圖分類號]F321.42 [文獻標識碼]A

我國早在2007年就頒布了《農民專業合作社法》，為各地區開展農民專業合作社的建設提供了參考標準，其組織規模也在不斷壯大。但是我們也應當看到，在一些相對偏遠的鄉鎮、農村，由于缺乏規范管理，農民專業合作社的運行情況并不樂觀，存在不同數量的“空殼社”“一人社”等。在脫貧攻堅工作不斷向縱深推進的同時，必須要探究實現農民專業合作社規范化管理的可行性路徑，為脫貧攻堅助力。

1 農民專業合作社規范化管理的重要作用

1.1 提高了農業產業化經營水平

芒市自推廣農民專業合作社以來，農業產業化經營得到了進一步的優化升級，產業經營化水平顯著提升。例如芒市有20家擁有注冊商標的合作社，其中有超過半數的合作社開辦了自己的農產品深加工工廠，實現了農產品的種植、加工、銷售一條龍模式。另外有10家合作社開辦了自己的網店與門店，通過線上與線下，對內與對外相結合的方式，拓展了農產品銷售渠道，農民專業合作社的經營利潤也成倍提升。農民專業合作社創造的經濟利潤，又可以重新投入到農村基礎設施建設中，農業產業發展中，例如修建道路、購買農機、擴展種養殖規模等，實現了農業的可持續發展。

1.2 促進了農村經濟發展

農民專業合作社可以實現增產增收，為脫貧攻堅提供重要動力。農民專業合作社的規范化管理，可以從以下幾方面帶動農村經濟發展：首先，集中采購可以降低前期成本。農民專業合作社可以以團體名義，集中進行生產資料的采購，包括化肥、農藥、種子等，采購成本要比農民單獨購買低20%-40%不等。其次，開展高產栽培技術培訓，提高農民的科學管理水平。農民專業合作社中有較多經驗豐富的農技專家，可以為農民日常的生產和管理提供必要的指導。通過合理施用肥料，及時進行病蟲草害管理，為農作物生長營造良好環境，通過增產增收帶動農民致富，促進農村經濟發展。

2 當前農民專業合作社管理中存在的問題

2.1 農民專業合作社的整體質量參差不齊

雖然我國農民專業合作社的發展比較迅猛，但是從整體上來看，仍然處于粗放式發展階段，無論是外部環境還是內部管理，都還有較大的完善空間。芒市農民專業合作社的問題主要表現為：其一是辦社存在一定的盲目性，看到政府出臺了一些優惠政策或是補貼，跟風辦社，結果后期管理不到位，合作社的實際價值也得不到體現。其二是農民專業合作社的規模較小、分布零散。許多社員之間是親戚關系，組織能力較差。多個合作社之間缺乏有效的溝通，對風險的抵御能力不強。

2.2 農民專業合作社的管理人才不足

原則上來說，農民專業合作社是按照村民自主自愿原則成立的，但是為了方便管理、提高組織能力，還是要在合作社內設立幾名管理人員，統籌安排合作社的大小事務。管理人員一般由經驗豐富、經營有道、責任心強的人擔任。現階段芒市大部分農民專業合作社的管理人員還是以中老年人為主，他們雖然具備豐富的農業生產經驗，但是對新事物、新技術的接受能力較差，缺乏創新能力，對市場信息的反應相對遲緩，不能很好地把握發展機遇。由于高素質的管理人才匱乏，也會導致農民專業合作社的未來發展受到影響。

2.3 農民專業合作社的內部管理不到位

農民專業合作社作為一種農業經濟組織，要想保持健康運營，也需要引進一套類似于企業的內部管理機制，確保資金分配到位，保障社員的切身利益。目前來看，農民專業合作社雖然建立了一些內部控制的制度規范，但是內容比較簡單，不能為各項管理工作的開展提供詳細的參考。另外還有一些農民專業合作社，直接照搬企業或其他合作社的章程，也會導致管理效率低下。由于內部控制力度不強，農民專業合作社的資金得不到高效利用，甚至有個別管理人員以權謀私，導致農民專業合作社難以持續下去。

3 農民專業合作社規范化管理的具體內容

3.1 提高注冊門檻，為合作社營造健康運營環境

國家和各級地方政府，為了扶持農民專業合作社發展，出臺了一些針對性的優惠政策或各種形式的補貼。但是也有個別農戶為了個人私利，將建立農民專業合作社作為套取國家資金的渠道，以至于形成了大量的“空殼社”。今后應當提高對農民專業合作社的審批門檻。相關部門要嚴格依照現行的《農民專業合作社法》中的要求，對送審材料進行逐一檢查，有任何一項不符合要求的，都不得注冊登記。另外，對于登記在冊的農民專業合作社，也需要定期進行檢查，如果發現有連續2年未開展農業相關經營活動，或是連續5年未向相關部門遞送年度報告的，都應當吊銷其營業執照。另外，還應當進一步對農民專業合作社運營的法律法規進行細化和補充，保障社員的切身利益，為農民專業合作社的健康和持續運營創造必要的條件。

3.2 重視人才引進，做好內部控制工作

農民專業合作社在運營過程中，受到自然災害、市場風險等因素的影響，不可避免會遇到一些問題，只有建立起一支應急應變能力強、綜合素質高的管理隊伍，才能協調農民專業合作社各項工作的有序開展。針對現階段的芒市農民專業合作社人才普遍短缺的現狀，可以分別從以下幾個渠道培養緊缺人才：其一是直接引進高素質人才，由于芒市本身經濟基礎較差，可以適當提高待遇，吸引高素質人才到基層農民專業合作社任職，充實管理力量;其二是在職人員的進修和培訓，可以定期舉辦講座，或是集中培訓，讓合作社的部分骨干人員掌握市場營銷、網絡信息、電子商務等多門技術，更好地為廣大社員提供服務。

3.3 發展聯合社，提升服務水平

聯合社的建立與發展，可以有效解決合作社規模過小，競爭力較弱等問題，可以更好地配置資源，延伸農業產業鏈，提高合作社經營效率。農民專業合作社應以此為發展契機，積極宣傳政策，加強自我服務的能力，及時為社員提供代加工、存儲、銷售的服務以及生產資料、生產技術、土地流轉、資金、市場信息等方面的服務，提升服務標準，提高服務質量，吸收有條件能遵守合作社章程的農民自愿加入合作社。對于現階段運行管理基礎較差的合作社，可委托專業人士進行財務管理和專業管理，以有效避免合作社在財務管理和相關專業管理上的劣勢，有效規避財務風險。

3.4 加強指導、扶持和服務，有效推進精細化管理監督

農民專業合作社是農村經濟發展的加速器，通過實現制度創新，為農民專業合作社的發展提供了更好的法律環境。但制度的實施還需要一系列配套法規、規章的完善，如農民專業合作社的注冊登記制度、財務會計制度、稅收優惠制度等制度也需要進行修訂，才能使新法規定的制度更具可操作性。因此，各級政府和相關部門應以新合作社法的頒布實施為契機，通過加大宣傳力度，建立指導扶持和服務、監督管理長效機制，以加強對合作社日常監督和指導;通過制定操作規程和考核辦法、加大財政扶持力度、加強監管和檢查工作，規范合作社的各項制度，促進扶持政策，考評激勵機制更加公平公正，以提高財政資金使用效益。

4 結語

在鄉鎮和農村地區推廣農民專業合作社，是解決“三農”問題的一次成功實踐。由于國內農民專業合作社的發展時間較短，加上各地農村的情況比較復雜。在開始階段不可避免會遇到一些問題。只有立足于本地實情，強化農民專業合作社的規范化和高效化管理，才能切實發揮農民專業合作社在整合農村資源、提高生產效率和促進農民增收等方面的應用優勢，為打贏脫貧攻堅戰提供充分的支持和保障。

[參考文獻]

[1] 河北省衡水市委農工委.十項舉措并舉建設管理齊抓——河北省衡水市力促合作社規范發展[J].中國農民合作社，2017（10）.

[2] 史小璐.扶溝縣農民專業合作社在促農增收脫貧攻堅中的功能作用及發展對策[J].農民致富之友，2017（05）.

[3] 董紅梅.隴西縣農民合作社助力精準扶貧提升發展能力情況調研[J].農業科技與信息，2017（22）.