淺談農村土地整理對整理區域的影響

蘇莉

[摘 要]土地整理項目中各類工程措施的實施，會對土地整理區域中的農業經濟系統產生廣泛而深刻的影響。土地整理項目是推動農村改革、健全農業基礎設施的重要方式之一，本文簡述農村土地整理的重要意義，并說明其對整理區域有著重要作用。

[關鍵詞]農村土地;整理;影響

[中圖分類號]F301.2 [文獻標識碼]A

土地整理是優化土地結構和支持農業農村發展的重要舉措，也是加強農村環境生態系統管理及與農村經濟發展的實用工具。我國在20 世紀70 年代末，80年代初開始推行家庭聯產承包責任制。家庭聯產承包責任制在實行的早期，大力促進了農業生產力的提高，但是其實施所帶來的一些問題，譬如同一農戶的田塊分布在散亂，規模過小，土地破碎化問題突出，土地分布的不合理制約農業機械化推進，嚴重影響農業經濟發展。為解決農用土地破碎化問題，健全農業基礎設施和提高農業生產能力，我國自20 世紀90 年代中期開始實施土地整理，土地整理項目的實施有效地解決農村地區農業基礎設施不健全，土地破碎化問題，切實提高了農業生產能力，保障了我國的糧食安全。

1 農村土地整理的宏觀背景

1.1 農村土地整理項目

土地整理是將零碎高低不平和不規整的土地或被破壞的土地加以整理。農村土地整理是土地管理的重要內容，也是實施土地利用規劃的重要手段。農村土地整理主要內容包括：（1）農村建設用地的整理。包括村莊改造、鄉村工礦企業破壞土地和廢棄農業建設用地的整治墾復、平墳復田等。（2）農田的整理。包括地塊合并、農田平整、明渠改暗渠、坡地改梯田以及水沖砂壓農田的復墾等。

農村土地整理不僅可以提高單位土地面積上的綜合產能，又能夠增加有效耕地面積。

1.2 農村經濟加快轉型

我國社會經濟轉型已進入較為劇烈、各類矛盾較為突出的關鍵時期。工業和城市對農業、農村的全面反哺由反哺收入為主轉向反哺要素為主。解決好“農村”問題是全面建成小康社會重中之重的任務，農村土地整理作為農村經濟轉型中不可或缺的組成部分，是破解城鄉二元結構、促進城鄉經濟社會一體化發展新格局的重要手段。堅持農業農村優先發展，是加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化，加快推進農業農村現代化，是全面深化農村改革和國家事業全面開創新局面的重要支撐。

1.3 農村土地整理現實需求

在我國全面深化農村改革的時代背景下，我國城鄉人口格局、土地利用格局發生顯著變化，農業農村發展關系國計民生的根本性。

農村土地整理包含了農田、水系、林地和村莊建設等區域性綜合土地整治規劃設計過程，是“生產高效、生態穩定、社會經濟效益理想”的現代化農村經濟產業的重要手段，是使農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業的保障基礎。

2 農村土地整理對整理區域的影響

2.1 對整理區域內農村社會環境的影響

2.1.1 農村土地整理可以有效解決非建設用地的權屬矛盾。不論是農田的土地整理，還是村莊整理，都可以實現權屬明確，有效減少土地糾紛矛盾。土地整理過程中對糾紛地的調整，整理后明確權屬分界點，有效減少土地利用過程中引起的矛盾，切切實實地維護農村的社會安定。

2.1.2 完善農村服務體系，健全基礎設施。土地整理過程中將農村布局調整，利用公共用地完善本地區的公用設施，有助于改善整理區域的醫療衛生狀況、農業服務體系等。

2.2 對有效耕地利用面積的影響

土地整理會引起田塊規模和形狀的變化，通過土地平整、小田并大田、權屬調整、田塊規整等措施， 有效減少田坎占地面積， 可以充分利用耕地中難以利用的邊角地，能有效地將處于荒廢狀態的道路、溝渠、損毀的防護林、廢棄的坑塘等整理恢復成直接農業生產用地，以上方式都會對土地整理項目區域的有效耕地面積產生影響。據相關資料表明，在福建、廣東、湖北、浙江所作的調研表明， 農田土地整理增加的有效耕地面積的數量是與地形、原農田的利用狀態、農田整理的標準等有關的， 增加的幅度在2.2%～5.5% 之間。

2.3 對農業綜合生產力的影響

在我國，增加耕地面積是土地整理的主要目標之一。耕地面積的增加是拉動農業綜合生產水平的最有效措施，土地整理過程中通過小田并大田、權屬調整、田塊規整等措施，有效地減少了小田面積，擴大了田塊的平均規模，并且將整理區域內的田塊形狀做了進一步的規整，健全了農田的灌排系統。

土地整理區域內的田塊經整理后，基本達到“基要實、面要平、線要直、田無石”的現代化農田要求。農田設施的完善，以及整理后的土地權屬更加明確、田塊的大小與形狀更加適合耕種，致農戶更愿意采用現代化農業的新技術，促進區域內的農業向規模化、機械化、產業化的方向發展，提高區域的農業綜合生產水平。

3 結語

農村土地整理項目的實施，不僅會引起整理區域中的有效耕地利用面積、田塊的規模與形狀、土地利用類型、田塊大小數目的變化，也能解決土地零散破碎化的問題。農村土地整理是完善農村服務體系，健全基礎設施，提高農業綜合生產能力的主要途徑，是農村改革發展的需求，是加快農業現代化發展的綜合引擎。

[參考文獻]

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