美麗鄉村建設背景下農村環境污染問題及治理對策

姚鵬

[摘 要]在大力推進社會經濟向前發展的過程中，必須高度重視環境問題的治理，而這一舉措已被列入到了我國構建生態文明國家的重大發展戰略之中。農村環境污染治理之策就是在這種發展背景下提出并實施的，尤其是隨著美麗鄉村建設的逐步推進，針對農村環境污染問題的治理工作也取得了一系列的實質性成績與進展。然而，當前我國農村環境污染問題依然層出不窮，因而本文針對美麗鄉村建設背景下農村環境污染問題及治理對策的研究，具有至關重要的社會價值與發展意義。

[關鍵詞]美麗鄉村建設;農村環境污染;問題;治理;對策

[中圖分類號]F323.22 [文獻標識碼]A

黨的十九大報告中明確提出“要努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展”。習近平書記也曾說道“綠水青山就是金山銀山”，強調了生態環境與經濟發展的密切關系。同時，我國作為一個農業大國，農村生態環境的優劣對美麗中國的建設步伐影響巨大，因而“美麗鄉村建設”的戰略制定十分必要。然而，目前我國廣大農村地區的生態環境并不樂觀，特別是進入21世紀以來，農村環境污染問題逐漸發展成為廣大群眾強烈反映的焦點問題之一，尤其是隨著農村發展進程的不斷加快，各種各樣的環境污染問題也日益凸顯，如空氣污染、水污染、垃圾污染等等，其中尤以土壤退化、垃圾包圍村莊等一些問題最為突出。同時，筆者2015-2016年作為第一書記被選派到寧夏海原縣駐村開展扶貧支教工作，對當地農村環境污染現狀做了深入調研。以此為基，本文擬在分析美麗鄉村建設背景下農村環境污染問題的發展現狀的基礎上，探討美麗鄉村建設背景下造成農村環境污染的影響因素，提出美麗鄉村建設背景下農村環境污染的治理對策。旨在有效解決我國農村環境污染問題，加快推動美麗鄉村的建設步伐。

1 美麗鄉村建設背景下農村環境污染問題的發展現狀

1.1 工業生產污染

在國家大力發展經濟的號召與帶動下，近年來我國農村地區的工業生產發展十分迅速。農村工業生產的快速前進，誕生了一大批鄉鎮企業，且這些以工業生產為主的鄉鎮企業，在農村經濟結構優化、農村經濟發展水平以及農民生活水平提升等方面，所做出的重要貢獻也是無可置疑，對推動我國新農村的建設進程更是發揮了不可替代的功能與作用。然而，從某種程度上講，以工業生產為核心的鄉鎮企業又是造成農村污染的重要源體之一。這是由于很多鄉鎮企業在資金、人才、技術等方面受到很大的限制，導致其生產設備較為陳舊，生產工藝也相對落后，對于各種環境污染狀況的應對與處理能力也較差，從而使得其生產過程中產生的廢氣、污水、噪聲、廢渣等成為污染農村環境的重要來源，對農村的生態環境構成了嚴重危害與破壞。另外，農村工業生產經營者普遍缺乏環境保護意識，對于生產過程中造成的各種污染問題往往聽之任之，沒有及時采取措施予以防治或治理，久而久之就嚴重破壞了農村的生態平衡。

1.2 生活垃圾污染

因生活垃圾處理不到位而造成的“垃圾圍村”現象十分普遍，也是阻礙我國美麗鄉村建設的突出問題。一般而言，目前我國農村地區的生活垃圾污染主要包括有毒重金屬、廢棄塑料制品、焚燒產生的有毒氣體以及其他種類的生活垃圾等。根據我國衛生部的實際調查數據顯示，當前我國農村地區人均生活垃圾的日產量為0.86kg，固體性的生活垃圾年產量更是達到了2.34億t。但是，我國廣大農村地區目前針對生活垃圾回收的各項基礎設施還不十分健全，這就導致很多生活垃圾只能在露天環境下堆放，其中河道旁更是成為了諸多農村生活垃圾的常見堆放地，從而又進一步加重了水污染。還有一組調查數據顯示，當前我國設置有生活垃圾回收基礎設施的村莊比例只有41.9%，具體到對生活垃圾進行有效處理的村莊則只剩下了24.5%，在農村生活垃圾中的一些未使用的藥物、放射性物質以及廢電池等諸多有毒物質很少得到有效處理，這些有毒物質的隨意堆放對土壤、大氣以及水體等構成了非常嚴重的污染。

1.3 農業生產污染

農業生產污染是農村環境污染的一個突出問題。其中最為典型的就是不科學合理的農藥使用，不僅會造成諸多農產品的生產質量難以保證，而且還會導致大量的水生動植物的死亡，特別是土壤與水體中的殘留農藥經過一系列的揮發與蒸發作用，還會對大氣構成危害，而這些因藥物造成的各種環境污染，會間接地危害到廣大群眾的身體健康。與此同時，農業生產污染中比較有代表性的就是化肥污染，不科學的化肥使用不僅會對土壤造成污染，而且化肥中的磷、氮還會深入到地下水中或者揮發到空氣中，進而對水體與大氣構成污染。還有近些年在北方農村地區比較普遍的秸稈焚燒現象，焚燒中的秸稈會釋放出大量的二氧化氮、二氧化硫以及可吸入顆粒，無論是對空氣還是對人體都會構成嚴重危害。

2 美麗鄉村建設背景下造成農村環境污染問題的因素分析

2.1 農民群眾環境保護意識相對薄弱

當前我國農村地區生態環境的不斷惡化、環境污染的日益加劇等，與廣大農民群眾環境保護意識不強息息相關。究其原因，主要表現在兩方面：一方面是傳統生活習慣的影響。自古以來，農村地區的群眾習慣于將一些生活垃圾進行集中堆放，但對于一些瑣碎的、隨手的垃圾往往都是隨意丟棄，特別是生活污水也是以隨意排放為主。在這種生活習慣的長期影響下，多數農民群眾的環境保護意識自然淡薄。另一方面則是政府宣傳力度不強。在農村環境保護方面，各級政府并未予以足夠重視，一些基本的生態環境保護常識也未對農民群眾進行教育普及，沒有讓農民群眾意識到農村環境污染所造成的危害，這在一定程度上影響了對農民群眾環境保護意識的引導與養成。

2.2 農村環境立法力度相對薄弱

我國不僅農村數量龐大，而且農村地域十分遼闊，故農村生態環境從某種意義上講就是確保國家整體環境安全的一條“生命線”。然而，近年來隨著農村經濟發展水平的不斷提升，各種農村環境污染問題也隨之“水漲船高”，日益嚴峻的農村環境污染問題折射出了我國農村環境立法的缺失。長期以來，我國針對環境保護方面的立法都是重城市輕農村，在這種思想引導下有關農村環境保護的各項立法，不僅數量較少，各地區的立法水平參差不齊，而且現存的農村環境保護法律規范的約束力也相對較弱。農村環境立法的缺失，導致很多農村環境污染問題不能得到有效的整治，對我國美麗鄉村建設工作帶來了嚴重的消極影響。

2.3 農村環境保護基礎設施相對不足

由于諸多地方的財政較為緊張，加之重經濟建設的觀念影響，致使能夠投入到農村環境治理方面的資金少之又少。因此，縱觀我國各地農村的發展現狀不難發現，用以保護農村生態環境的各項基礎設施十分匱乏。特別是近年來經濟發展水平的迅猛推進，各種各樣的包裝用品等充斥人們的日常生活之中，而這也導致農村垃圾越來越多。不斷增加的農村垃圾與較少的垃圾處理設施之間的矛盾愈演愈烈，也逐漸成為了影響農村環境保護的一項急需予以解決的短板。

3 美麗鄉村建設背景下農村環境污染問題的治理對策

3.1 加強農民群眾環境保護意識

意識決定行動，因而提高農民群眾的生態環境保護意識，可以有效支配其實施環境保護行為。強化各級政府的環境保護宣傳力度，是增強農民群眾環境保護意識的關鍵路徑，具體策略如下：一是利用各種傳統與新興媒體，廣泛普及農村環境保護知識，大力宣傳農村環境污染所帶來的各種危害，讓農民群眾盡可能多地了解農村環境污染的嚴重性，摒棄以往隨意丟棄或堆放垃圾的不良行為，樹立環境保護意識。二是定期組織相關行政機關人員到農村講解環境保護法，讓農民群眾認識到環境污染行為不僅僅危害很大，而且是違法的，以此幫助其樹立全方位的環境保護認知。三是鼓勵農民群眾發揮環境保護的監督功能，積極舉報各種環境污染行為，同時也對自身行為進行監督，引導農民群眾積極參與到農村環境保護隊伍之中。

3.2 建立健全農村環境保護立法

黨的十八屆四中全會非常明確地提出，必須秉承“立法先行”的基本原則，積極發揮立法的指引與推動功能。對于農村環境污染問題而言，緊密結合當前我國廣大農村地區普遍存在的環境污染問題，認真分析現有農村環境立法存在的薄弱環節，積極借鑒國內外農業環境立法的成功經驗，完善并創新我國農村環境法律法規，確保農村環境污染有法可依、有法必依及執法必嚴。具體而言，農村環境立法要從三方面著手：一是樹立現代化的立法理念。以美麗鄉村建設與生態文明建設作為立法的最高目標，從指導思想層面與農村環境立法相對接。二是建立健全農村環境保護配套立法。在保護農村生態環境立法的前提下，可以借助于地方立法、規章、法規等配套法律法規，逐步細化與完善農村環境保護法，提高農村環境保護立法的可操作性與效率性。三是加大對農村環境污染行為的懲處力度。切實做到違法必究、執法必嚴，對各種污染環境的行為予以嚴厲處罰，從根本上杜絕個人或企業的不法行為。

3.3 逐步完善農村環境保護基礎設施和治理體系建設

加大資金的支持力度，逐步完善農村環境保護基礎設施建設，是當前我國治理農村環境污染問題的重要手段之一。諸如，各級政府要適當增加對農村環境保護基礎設施建設的資金撥放比例，鼓勵各級金融機構加大對農村環境保護基礎設施建設的資金支持力度，為農村環境保護基礎設施建設的投融資提供優惠政策等以農村污水處理為例：提倡采用開發低成本、易管理的污水處理技術， 推行集中式與分散式處理相結合的處理模式。在居住相對集中、污水濃度較低的平房地區， 以處理成本較低的厭氧處理和生態處理為主， 采用多級厭氧、人工濕地、氧化塘及土地滲透等處理技術。在污水發生量較大， 污水濃度較高的樓房區， 可采用有動力集中式污水處理， 保證出水效果。在污水收集困難地區， 可采用小型一體化污水處理裝置、庭院式自然處理等技術。

4 結語

農村環境污染不僅僅對農業與農村的可持續發展影響深遠，而且對農民群眾的身體健康危害較大，同時對城市居民的身體健康也有不同程度的影響，阻礙了我國全面小康社會建設目標的順利推進與實現。作為美麗中國創建的前提與基礎，美麗鄉村建設還是促進我國特色社會主義生態文明建設的全新載體。因此，匯聚全社會的力量進行科學規劃與協調配合，全方位提升農民群眾的環境保護意識，增加農村環境保護的資金投入力度，等等，最大程度推動農村環境污染問題的治理工作，為美麗鄉村建設奠定扎實的基礎。

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