新會計制度對行政事業單位會計核算影響及對策探析

張照民

摘 要：新財務會計制度的實施，旨在對資金進行更好的管控，規范會計核算，加強事業單位內部管理，以保護國有資產的穩步推行改革。闡述了新會計制度對行政事業單位會計核算帶來的影響，提出了相應的對策。

關鍵詞：新會計制度;行政事業單位;會計核算

文章編號：1004-7026（2018）21-0102-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F810.6? ? ? ? 文獻標志碼：A

1? 行政事業單位會計核算現狀

隨著經濟快速發展，各級行政事業單位不斷創新會計核算工作，取得了很大進步，初步實現制度與法制化管理。新會計制度的引入，使傳統的以成本核算與收付實現制為主的會計制度被打破，彌補了行政事業單位現有會計制度存在的不足。行政事業單位建立了更加合理的會計科目，統一了會計報表格式，確定了嚴格的填寫標準。行政事業單位會計核算工作質量不斷提高，逐步完善了經濟核算和預算控制，從而全面建立了信息化體系，實現了更加精確的成本核算[1]。

傳統會計體制中，固定資產成本核算與折舊管理不僅是簡單地將歷史成本歸入計算，而是在固定資產使用時，計算其產生的維修更新費用、固定資產損耗費與轉移價值。隨著時間的推移，會計賬目發生相應的改變，資產總額也會發生改變。隨著市場經濟發展，現代科技水平不斷提高，會計核算水平隨之增強。對行政事業單位而言，虛增產值時代不復存在。在行政事業單位會計核算中引入新會計制度，順應了改革潮流的發展方向，在一定程度上為社會經濟可持續發展目標的實現提供了保障。

2? 新會計制度對會計核算帶來的影響

2.1? 對會計核算內容與適用范圍的影響

舊會計制度在國有事業單位中比較適用，但不包含其他事業單位，而新會計制度適用于全部事業單位。新會計制度明確劃分了事業單位核算范圍，并將其分為核算內容與基本建設投資。新會計制度中，針對無需執行的特殊情況，制定了相應的處理步驟與解決策略。提出會計6要素包含資產、負債、收入、所有者權益、費用及利潤，劃分比較合理。

在新會計制度中，行政事業單位會計核算工作內容增加了具體預算與政府分類收支項目，細化了核算分工，如行政事業單位細化預算支出、項目及其他支出，其中基本支出細化包含日常公用與人員經費兩大類，并分別進行獨立核算。為了對“三公”經費加強監管，新會計制度單獨核算并管理因公出國或出境、公車購置、運維及公務接待等相關“三公”經費[2]。

2.2? 對會計核算方法的影響

在會計核算中，將會計報表、平整及賬簿等融合起來。隨著新會計制度的實施，會計核算形式發生了很大的改變，不但會計報表、平整與賬簿等格式有所變化，其他細節方面也有變化。首先，報表作用改變。過去會計報表旨在為上級或撥款單位上報本年度會計收支與管理等信息，沒有體現向社會公開管理的作用。隨著社會經濟的快速發展和體制改革的深入推進，財務轉型要求行政事業單位公開財務信息，由社會公開管理。行政事業單位在門戶網站上向社會公開預決算報表，并接受社會公眾監督[3]。其次，會計報表內容需要詳細地填寫。對于工作人員來講，新會計制度下會計報表填寫難度加大，核算質量要求也更加嚴格。

2.3? 對會計核算制度體系造成的影響

新會計制度規范并細化了行政事業單位會計核算從業人員及檔案管理工作。嚴格規范了會計核算制度體系，加強了法律保護，為會計核算操作行為提供了法律依據。在這種情況下，會計從業人員必須要在工作中做到有法必依。我國事業單位中，會計核算從業人員較少，以往事業單位不關注人員交接管理，使得后期會計核算信息不完整，為會計核算埋下了安全隱患。結合相關法律規定，新會計制度根據會計核算工作實際，明確規定了會計核算交管流程。

3? 新會計制度下行政事業單位會計核算策略

3.1? 提升會計核算管理水平

行政事業單位財務管理部門要嚴格依照新會計制度核算要求，對從業人員加強業務培訓。改變傳統會計核算習慣，掌握新制度與規定，有效應用新制度、規定與核算方法，全面開展會計核算管理。積極借鑒企業會計管理成功經驗，進行內部財務核算管理。在此過程中，要注意行政事業單位的特殊性，切忌盲目照搬照抄。

根據本單位實際情況，合理選擇投資與資金等核算工作方法。對于部分社會性服務項目，要選用行政部門相關會計核算機制，表現其社會公益性。嚴格依照新會計制度核算要求，嚴格執行并簡化財政補貼類會計科目工作流程，提升核算效率。隨著改革深入推進，事業單位轉型與職能轉變，財務管理部門要盡可能摒棄傳統行政管理工作中的思想干預意識，加強資金、投資風險、風險核算及會計科目核算等管理，加大會計核算力度，確保各項資金用到實處。

3.2? 增強內控意識

實施新會計制度前，國家財政撥款為行政事業單位提供了資金來源。上級下達命令后，行政事業單位才能開展工作。對于行政事業單位而言，財務部門負責管理國家財政撥款，使得部分人員只重視上級任務，不重視執行并完善財務管理制度。

修訂新會計制度前，事業單位財務管理部門工作以國家經費撥款、財務部門資金使用及賬目剩余資金登記為主。幾乎沒有項目財務預算，核算部門也比較少，使得財務部門監管缺失，暴露出很多制度弊端。行政事業單位領導可以直接決定本單位工作人員收入，如員工工資、獎金與職稱晉升等。這種環境加大了內控管理難度，無法獲得預期監督效果[4]。

3.3? 完善會計核算機制

新會計制度是以舊會計制度為基礎，經過不斷改革與完善逐漸形成的。實施新會計制度時，必須要注意新舊制度間的過渡，以防出現制度沖突。貫徹落實新會計制度時，行政事業單位要注意會計核算，統籌兼顧“外制”與“內制”、“人治”與“機治”。

其中，外制為新會計制度，各行政事業單位必須要嚴格執行。以法律為后盾，確保行政事業單位順利開展會計核算工作。“內制”以單位內部相關規范為主，從內部約束財務管理部門。“人治”主要是行政事業單位對會計管理人員加強管理與約束，依照新會計制度開展工作，并制定新工作規范。“機治”是積極引入現代信息與科學技術，結合新會計制度要求，采用現代與智能化會計管理軟件，對會計從業人員及行為進行規范與約束。

4? 結束語

隨著新會計制度的執行，行政事業單位會計制度變革勢在必行。在這種情況下，深入研究與新會計制度相關的會計核算科目是十分必要的。積極探索新會計制度實施對行政事業單位會計核算產生的影響，具有現實指導意義。會計核算工作人員要深入了解新會計制度，才能順利進行會計核算工作，為行政事業單位穩定發展夯實基礎。

參考文獻：

[1]劉芳.新會計制度對行政事業單位會計核算影響及對策研究[J].行政事業資產與財務，2018（8）：48+45.

[2]陳少飛.新會計制度對行政事業單位會計核算影響及對策分析[J].經貿實踐，2017（9）：218.

[3]魏冬梅.新會計制度對行政事業單位會計核算影響及對策分析[J].現代經濟信息，2017（5）：191-192.

[4]郝立曼.新會計制度對行政事業單位會計核算影響及對策研究[J].中國集體經濟，2016（12）：141-142.