突發事件下我國農產品應急物流體系建設初探

張毅 侯漢平

摘 要：近些年，突發事件給我國經濟、社會造成了巨大打擊和損失。在突發事件發生后，需要第一時間做出響應，及時有效的將各種救災物資調配至受災地。目前，我國的應急物流體系還不健全，存在著諸多問題。特別是與農產品相關的應急物流體系，具體表現在缺少統一的應急管理組織體系，農產品物流設施陳舊、技術落后，受災地信息獲取方式失真，供需比例失衡，農產品市場建立以及補償機制不規范等。本文概述了突發事件下的農產品應急物流體系，分析了突發事件下農產品應急物流體系建設原則以及存在的常見問題，并提出了推進基于突發事件的農產品應急物流體系建設的措施。

關鍵詞：突發事件；農產品；應急物流；體系建設

文章編號：1004-7026（2018）01-0019-03 中國圖書分類號：F252 文獻標志碼：A

近幾年，我國頻繁發生各種突發性的災難及危機事件，給社會的安定、經濟的發展以及人們的生活帶來了不必要的麻煩。如何在發生突發事件之后做出快速響應，將各種應急物資迅速運至受災地，盡快恢復受災群眾的正常生活，就顯得尤為重要。突發事件發生后，最直接的影響就是人們的飲食問題。所以，對農產品的應急物流體系提出了較高的要求。眾所周知，突發事件是難以事先預測，無形之中給農產品的需求調配加大了難度。同時，農產品是有非常強的保存期限的產品，在其生產、物流運輸以及銷售等各個環節中均有可能出現損失，從而對農產品應急物流體系的建立提出了特殊的要求，要求該體系在突發事件發生后的最短時間內調集到所需的農產品，在盡量減少損失的同時盡快將農產品運往災區，支持災后重建工作。所以，在突發事件發生后，如何構建完善的農產品應急物流體系，就成了農產品物流領域非常重要的研究問題。

1 突發事件下的農產品應急物流體系概述

所謂突發事件，主要是指沒有預兆就突然發生，產生或有可能導致廣大公眾健康受到極大損害的自然災害、重要傳染病、群體性、食物中毒及別的嚴重影響人民群體身心健康的事件。依據突發事件的產生、性質與機理等各類因素，可分成自然災害、重大事故、公共安全衛生事件等。依據突發事件的性質與嚴重度等因素，每一類別的突發事件可分成特別重大、重大、較大、一般以及輕度等五種。

所謂突發事件下的農產品應急物流體系，是指以運送應對自然災害、公共安全衛生事件以及重大事故等事件需要的的糧食、蔬果、水產品等農產品物資為主要目的的快速物流組織運行體系。應急物流體系屬于以預防和處理突發事件為前提的一種功能性體系，能夠較好地應對突發事件發生之后的農產品緊急調入問題，能夠做到有備無患，在最大限度上降低損害范圍和強度。

2 我國農產品應急物流體系存在的主要問題

當突發事件發生時，農產品應急物流體系的完善和發達程度，直接影響和決定著農產品應急物資的保障能力，直接影響著受災群眾的生命和溫飽問題。但是，我國農產品應急物流體系的建設嚴重滯后，與當今社會的發展不相匹配，當突發事件發生時，不能滿足受災群眾基本生活的供需要求，其問題突出表現為：

2.1 缺少統一的應急工作機制且缺乏良好的協同能力

在2008年四川汶川大地震發生之后13分鐘，1.2萬解放軍及武警官兵的應急體系就已啟動，進入災區采取救援。雖然反應的速度相當快，但是由于沒有一個統一的應急管理組織體系，導致對災區的協調組織不利，各類應急物資的物流活動中職能分散在不同部門、地區和企業，尚未形成各部門之間聯動的組織機制。特別是與農產品的應急物流沒有及時聯動，導致受災群眾生活必須的農產品物資不能及時到位，嚴重影響了受災群眾與救援人員的飲食問題，給救援工作的展開以及災后安置工作的實施帶來了巨大的影響。

2.2 與現代物流相比，農產品物流設施陳舊、技術落后

有關研究數據表明，農產品具有易腐、易損、難以保存和流通等特殊的特性。這就導致在其流通過程，特別是在應急流通過程中，對相關的物流設施以及流通技術提出了較高的要求。在發達國家，農產品日常的流通過程中，其損失率基本控制在 5%以下，水果蔬菜在物流環節的損失率僅為 1%～2%。而我國由于在裝卸、搬運、運輸、倉儲等流通過程中的設施陳舊，現代化程度低，冷鏈技術普及率不高，導致農產品在流通過程中損失率較高。所以在應急流通的過程中，農產品作為重要的應急物資其本身就較為緊缺，在運力、倉儲能力有限的情況下，無形當中就加大了救災的難度，對農產品的質量也無法進行保障，可能會出現新的疫情和疾病。

2.3 受災地信息獲取方式失真，供需比例失衡

在突發事件發生時，需要對受災人數、受災面積、受災范圍 、受災等級等信息進行精準的確認，這樣就能對所需救援物資和救援人員的數量進行針對性的調配，這對信息化的要求就非常高。但是，在現實中由于沒有將先進和成熟的信息化手段運用在應急救援過程中，導致大量信息失真。在突發事件來臨后，滿足受災群眾基本生活的農產品，大量運往災區，由于對災區信息化運用不高，已知的信息中有可能是不準確的，也有可能信息是延遲和失效的，這給應急物資的需求預測以及后續的資源調配來來巨大的障礙，特別是供需之比會出現失衡的問題。

2.4 農產品市場建立以及補償機制不規范，聚集調配難度大

中國的農產品市場主要涵蓋了國家所有、企業經營和農戶經營的市場，這些市場都有自己的經營特點、經營主體和長期目標客戶，當突發事件發生時，如果強行征集可能會給各主體帶來巨大的經濟和客源損失；而且以上市場并未合理有效的串聯起來，由于災區救援的時效性，導致信息溝通不暢，無法合理快速的調配農產品，從而影響救援。再加上我國目前的農產品戰略儲備分布極為不合理，并未按實際的需求，也并未按突發事件發生的概率比進行分點布控，比如，在東部、中部、西部的建立的農產品儲備庫就是失衡和不能滿足救援需求的，這就給災時的農產品調配工作帶了難度。

3 構建農產品應急物流體系的主要內容及其原則

3.1 構建體系的主要內容

在人們的實際生活生產過程中需要建立一套完善化的應急物流體系，該體系應當從流通視角出發，切實保障農產品物資能夠實現順暢調配，進而提升處理突發事件之能力。建立農產品應急物流體系應根據農產品以及應急物流的鮮明特點來建構，以求形成一套能夠解決突發事件的農產品應急物流體系。

3.2 構建體系的原則

農產品應急物流體系應具備以下原則：一是具備了統一性的原則。在突發事件發生之后的第一時間，就應當通過對系統中各部門有序地調整和溝通配合，使其能夠與各部門有效的銜接，實現全面統一的響應與協同，實現空間和時間的一體化運作。二是具備了先進性的原則。農產品應急物流體系在進行設計時，就要考慮運用先進的技術與方法，運用先進的技術手段和方法，使該體系能夠長期的服務于突發事件的農產品應急工作。三是具備了高效性的原則。在目前的農產品應急物流狀況下，按照高要求、高標準的指標，合理有效的開展救災工作，盡可能小的將救助范圍減少，考慮就近原則，不影響其他未受災地區群眾的生活的質量，并合理的減少受災范圍，提高農產品的調配效率，從而降低突發事件所遭受的影響。四是具備了時效性的原則。時效性是構建體系的最重要的原則之一，既是農產品應急物流的重要特點，也是檢驗其成敗的重點之所在。我們知道，最佳的救援時間是72小時，突發事件一旦發生，就需要各種應急物資保質、保量的迅速抵達受災地，以助于控制災情，降低損失，過了該時間，就會將影響升級，更有可能帶來更大的災害。

4 推進基于突發事件的農產品應急物流體系建設的措施

4.1 建立應急物流組織指揮體系

我國政府應當建立專門的組織指揮機構，當突發事件發生時，協同相關各方進行一體化聯動。這一機構負責應急物資的保障、協調、運轉以及實施等工作。鑒于該機構牽涉到諸多部門，故指揮體系之建立與運轉，一定要由當地政府主要負責人掛帥負責領導與組織工作。

4.2 加強對應急物流體系的宣傳

突發事件的發生無法完全避免，人們一定要運用應急物流體系進行積極應對，因此創建突發事件下農產品應急物流體系的第一要務就是應當切實提升現代人對于農產品應急物流之認識。無論是廣大農戶、物流企業、農產品生產組織，還是政府部門，均應當對農產品應急物流具有基本的認知和掌握。政府部門要組織召開農產品應急物流討論會，從大型物流企業抓起，積極宣傳農產品應急物流的有關知識，切實提升相關各方對此的認識，促進農產品應急物流體系得到逐步完善。

4.3 整合改進現有物流資源

農產品應急物流目標最終能否實現，取決于能否對現有的物流資源進行合理的調配，將農產品及時、準確地配送到相應地點。應當說，目前的物流資源體系是關系到應急物流效率的重要影響指標。要在全國探索設立足夠多的應急物流中心，組建多元化和立體化交通網絡體系。同時要探索“國家-軍隊-地方”一體化的應急物流模式，實現全社會資源高度統一、相互融合、協調發展。在建立高效應急物流體系的前提下，積極創建高效化、規范化的農產品應急物流指標體系。

4.4 加強農產品物流設施建設

如今，許多地方的農產品物流中心設施不夠完善，因此各級政府應當加快建設農產品物流中心的步伐。因為農產品質量上的要求，在間接上就造成了其不適于進行長時間的運輸，所以必須要在一定區域范圍之中建設一個較大規模的農產品物流中心，如此即可對周邊區域的農產品實施全面集散、流通、加工和運輸等，并且制定出該區域范圍之中的農產品應急預案。政府部門要積極支持對冷鏈物流有關設備設備的分析，不僅要運用科學手段來切實控制冷鏈物流的高昂成本，而且還可運用冷鏈物流切實降低農產品的損耗率，進而提升相應的利潤。政府部門還可運用社會資本來建設農產品物流中心，或是大力支持國有物流企業創建農產品物流基地。還應當讓有關農產品物流設施更趨健全的基礎上，運用物流專業知識對基于突發事件下的農產品應急物流體系中的存放、運送等實施更為合理的謀劃，在最大限度上減少各種不合理的運輸方式，盡可能地提升工作效率，讓應急農產品能夠更快地抵達目的地。

4.5 建立農產品應急物流預警與預案

在突發事件下的農產品應急物流體系建設中，預警體系具備了極其重要的價值。一個相當成熟而且運營狀況一流的預警體系能夠切實降低農產品應急物流運送常見的突發性與盲目性，而且還能夠更好地提升應急物流的經濟效益。應急預案包含了農產品應急存儲數量、物流車輛調配辦法、農產品配送方式等。以應急物資調配決策為突破口，以受災地區農產品需求數量預測為切入點，根據需求等級啟動應急預案，運用科學有效的算法、模型以及專家評價的手段，重點解決在眾多不確定因素下的農產品調配方案，以便在調配策略的基礎上實現快速調配，將應急物資按需求等級快速合理分發到災民手中，最大限度的開展救援工作，合理有效的控制突發事件的影響范圍。

結束語

我國突發事件發生后的農產品應急物流體系建設尚處在起步階段，諸多方面尚都不夠完善，尤其是在調配農產品的相關機制不夠健全，政府部門應進一步強化應急物流體系建設的研究。因此，我國應當不斷強化有關法律法規的完善工作，讓農產品應急物流能夠更為規范化、科學化。考慮到農產品與人們的生活息息相關，加快農產品物資應急體系建設，不僅能夠更好地整合當前的各類社會資源，不斷降低農產品的物流成本，而且還能高效率地解決突發事件下的農產品應急物流調配問題，保證應急物流的效率和效果，實現“第一時間”應急物資保障的目標。為構建和諧社會貢獻一份力量。

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