“一帶一路”戰略下培養國際化法律人才的模式探析

周秀娟 羅敏娜

[摘要]“一帶一路”戰略極大地促進了各領域各行業的發展，伴隨而來的是對法律人才需求缺口的擴大化，對法律人才培養提出了新標準和嚴要求，亟待構建一種新型國際化應用型法律人才培養模式以迎合人才市場的需求。吉林省處在“一帶一路”戰略中頗具特色和優勢的地理位置上，與沿線國家的溝通往來更便捷，積累了大量潛在的國際化教學師資、具備良好的平臺優勢并擁有高校對法律人才實踐應用能力培養的實踐經驗等，為“一帶一路”戰略背景下探索建構具有吉林省地域特色、服務于時代需求的國際化應用型法律人才培養模式提供了必要基礎。

[關鍵詞]一帶一路；法律人才； 國際化；吉林省

[中圖分類號] G640[文獻標識碼] A[文章編號]1005-5843（2018）04-0110-06

[DOI]1013980/jcnkixdjykx201804022一、“一帶一路 ”戰略對國際化應用型法律人才的需求（一）“一帶一路 ”戰略需要國際化應用型法律人才

“一帶一路”戰略極大地促進了各領域各行業的發展，伴隨而來的是對各類人才的新標準和嚴要求。“一帶一路”戰略建設中涉及諸多領域，因而對人才的需求亦呈現出前所未有的多元化趨勢，其中對國際化應用型法律人才的需求更為迫切。

“一帶一路”的建設將會為我國帶來諸多機遇—區域內市場潛力的進一步挖掘；跨區域、跨民族、跨國別的文化交流與共享；同“一帶一路”沿線國家貿易、金融的頻繁交往、設施的共同搭建。諸多機遇中也蘊含著眾多問題等待解決，每一環節、每一領域都離不開人才這一要素作為支撐[1]。如“一帶一路”背景下無可避免的要面對頻繁的國際政策溝通和廣泛且常態化的貿易合作，因此擁有掌握沿線國家語言應用能力的人才是前提；再者“一帶一路”建設中會帶來跨區域設施搭建的頻繁化交流，與此對應的優質管理人才、技術人才不可或缺。無論是金融投資，還是貿易往來，抑或是文化交往都需要法律作為保障，故而“一帶一路”實施過程中必然伴隨著對法律人才需求的增加。基于新時期下“一帶一路”需求的特殊性，相應的法律人才需求不再局限于高素質的卓越法律人才，理應轉化為國際化應用型法律人才。

（二）對國際化應用型法律人才需求的解讀

法律人才的國際化、應用型的措辭早已有之。多年來為了回應法律人才培養目標問題，眾多學者對此進行了大量研究，大體可歸結為必須具備寬廣的國際視野和嫻熟的技術能力[2]。與以往相比，“一帶一路”新時代對法律人才具有獨特的需求，表現為對法律人才的國際化用型要求更有針對性和細致化。

一是“一帶一路”對法律人才的國際化需求從具有國際化視野、熟悉國際規則慣例，進一步深化細致為熟悉“一帶一路”戰略與沿線國家的政策法規與社會文化并具有跨文化交流的能力。二是“一帶一路”對法律人才的應用型需求從具有實踐應用能力、法律專業知識與相關領域知識儲備，進一步拓展為掌握嫻熟的跨國法律服務應用能力，通曉“一帶一路”沿線國家法律制度及其政治、歷史、文化等社會基礎，且要對“一帶一路”涉及的國際服務、貿易、金融等重點領域理論知識有深入理解[3]。如“一帶一路”戰略下的長吉圖開發開放先導區政策實施以來，吉林省旅游市場國際化趨勢明顯。根據趨勢外推法預測，未來旅游市場會帶動吉林省旅游行業中對具有嫻熟外語技能人員的需求數量不斷攀升，同時對吉林省旅游糾紛解決的法律人才也會提出更高要求。即在“一帶一路”戰略下，吉林省與周邊國家如日本、韓國、朝鮮、俄羅斯、蒙古等國日益密切的經濟交往中，不僅需要掌握俄語、朝鮮語、蒙古語等專業語言的人才，也需要懂得法律專業知識的國際化應用型人才。

（三）國際化應用型法律人才需求缺口有待填補

國際合作和交流常態化背景下，涉外法律服務需求與日俱增，市場亟需更多高端優質的法律人才，“一帶一路”戰略需求國際化應用型法律人才缺失的問題日漸凸顯。而我國幅員遼闊、人口眾多，全國諸多法學院校經過多年的教學改革與實踐，為法律人才市場輸送了大量新生力量，法律人才的數量穩步增加。而“一帶一路”戰略背景下國際化應用型法律人才市場依然供不應求。不難推測，在“一帶一路”戰略實施中，缺少的是符合市場需求的法律人才，而國際化應用型法律人才需求缺口的擴大化究其根源是法律人才培養模式存在不足，供求不平衡問題源于法律人才培養與社會需求之間出現錯位。“一帶一路”給法律人才帶來了新的要求，傳統經驗下通用型法律人才的培養供應與“一帶一路”多元化、細致化、針對性的需求不吻合，法律人才的培養僅停留在量的增加，缺失了質的追求。長此以往，不僅無法達到人才培養的目標，同時會造成法律人才需求空缺的持續擴大化，最終導致人才、教育資源等的浪費。故而，如何回應“一帶一路”戰略下的新需求，填補國際化應用型法律人才的需求缺口，出路在于新型人才培養模式的探索和構建，而法律人才培養模式改革的方向是現今法治人才教育必須直面的問題。

二、“一帶一路”戰略下法律人才培養模式的現狀剖析優質的法律人才，特別是國際化應用型法律人才的成長離不開肥沃的土壤與寬廣的舞臺，而高校作為法律人才培養的關鍵場所，是法律人才誕生的重要搖籃。適當的人才培養模式、優質的人才成長環境是解決“一帶一路”國際化應用型法律人才供給不足的關鍵。縱觀我國法律人才的培養模式，歷經了無數次的研討、改革、試驗，取得了較多成果，已經基本形成了卓越的法律人才培養模式，并培養出了諸多的杰出青年。但仍存在相關領域中法律人才稀缺、“一帶一路”背景下法律人才需求難滿足等問題，主要是因為現有法律人才培養模式存在如下幾點不足。

（一）培養目標缺乏針對性

大力推進“一帶一路”戰略背景下，中國經濟走出去越來越成為常態，而走出去的中國經濟急需法律的保障。因此，通曉多國法律知識、具有嫻熟外語技能的國際化應用型法律人才就成為確保“一帶一路”戰略順利實施的重要保障之一。然而，在國際化法律服務需求與日俱增的同時，國際化應用型法律人才的缺失問題也日益明顯，特別是涉及“一帶一路”沿線國家的法律人才尤其缺乏，涉及“一帶一路”國家的高端法律人才更是鳳毛麟角。據業內專家統計發現，吉林省內精通俄語同時精通法律學科的人才不超過3位；精通法律同時懂蒙古語的人才不超過2位（2016年統計結果）。可見，我省國際化應用型法律人才缺乏十分嚴重，而人才缺乏勢必影響和制約到國家“一帶一路”戰略方針政策的實施。

與此相對，現有法學教育體制無法適應國際化應用型法律人才培養的需求，主要表現在以下方面：一是吉林省法律人才培養模式相對單一。吉林省現有的法學教育體制缺乏針對性和科學性。現有法學教育教材陳舊，缺乏“一帶一路”沿線國家法律制度的系統學習內容，教學與法律實務存在脫節現象，難以達到國際化應用型法律人才培養的目標。二是吉林省法學教育國際化程度較低。法律專業外國語教育存在單一化現象，絕大部分學生專業外國語都為英語。然而，多語言并存的世界經濟貿易格局中對各國語言的學習需求都不可或缺，特別是在“一帶一路”戰略不斷推進過程中，沿線國家語言，如俄、韓、日等國語言的學習都是提供國際化法律服務的首要前提。三是吉林省學生實踐能力教育訓練較為欠缺。具體表現為法學課程的設置重理論、輕實踐，缺少“一帶一路”相關國家法律制度的學習和國際法律實踐的模擬實踐訓練，較難培養出“一帶一路”戰略所需的國際化應用型法律人才。

總之，吉林省內各高校的法律人才培養目標幾乎都囿于《卓越法律人才培養意見》的表述，多采用“復合型”“懂外語”等寬泛語言作為人才培養目標的描述，缺乏針對性，最終結果是雖完成了培養目標、培育出高素質的卓越法律人才，但卻與實際市場存在一定差距，尤其是“一帶一路”戰略不斷推進的大背景下，國際化應用型法律人才需求的擴大化、特色化、嚴格化，都將成為棘手的問題。

（二）國際化教學資源的配置缺乏科學性

國際化教學是涉外法律人才培養的重要途徑。我國現今人才培養體系逐步提升了對法律人才國際化水平、跨國服務能力的培養，重視培養學生的國際化視野，提高學生外語能力。但人才培養模式仍存在國際化教學資源配置不科學的問題。

一方面，“一帶一路”建設對人才的國際化水平不再限于跨國際交流無障礙的層面，而是上升到需要具備優質的跨文化交流能力的層面。而當前法律人才培養中對有關“一帶一路”沿線國家和區域語言的外語教學關注較少，呈現出法律專業外語教育單一化的問題，語言的弱勢將極大阻礙法律人才提供優質法律服務的效率。此外，跨文化交流能力還要求對涉及國家、區域的用語習慣、文化傳統等有一定的了解，但通過調查發現我國法學院校在課程體系安排上未對法律專業外語教育進行系統的設計。另一方面，我國法律人才培養模式多以國內法學習、外語能力培養為主，致使學生對其他領域關注甚少，缺乏對“一帶一路”戰略和沿線國家政策、法規以及建設中會涉及的金融、外貿等重點領域的國際規則、慣例、學科知識等的理解和掌握，最終導致法律人才較難將專業知識與國際接軌。

而美國在培養法律人才時始終貫徹精英化原則，其在開設基本的法律課程的同時，必須開設專門的法律語言課程和法律實踐課程。作為職業法律人，必須通過更高水平的法學教育和專門的法律考試，并有專門的“服務型教育”，即針對學生的學習需要，可以以學校為平臺將法學學生送往不同的國家，從而使學生對其它國家的法律制度展開本土境內的系統化學習，這一路徑彌補了法律專業學生外語能力欠缺的問題，也解決了不同國家之間缺乏處理法律糾紛的人才問題。

（三）實踐應用能力培養方式缺乏合理性

“一帶一路”以應用型法律人才需求為主。而應用型法律人才無論是專業知識應用，還是外語能力應用，都離不開實踐應用能力的養成。目前我國的法律人才培養模式雖然設置了一定的實踐課程，但仍存在諸多不合理的問題：實踐課程與市場需求脫節、實習過分形式化、理論課程與實踐課程銜接不緊密、缺少國際法律實踐模擬安排等[4]。如高校的實踐課程多為模擬法庭、法院、檢察院、律師實習等基礎課程，學生從事的也僅局限于一些輔助性的工作，實踐意義不大，與進入社會所要面對的現實法律操作存在一定的差距，很多學生即便在這些基礎課程中能夠認真學習，但仍存在實踐應用能力水平低下等問題，從而影響法律人才與社會接軌；又如目前大多數高校都將理論知識作為本科教學階段前兩年的重點內容，待各學科知識學習完畢才開始安排實踐課程，致使實踐環節相對滯后，造成理論和實踐銜接不緊密；再如諸多高校為學生提供了留學合作項目，但國外學習階段學生通常只會接觸到外國制度等專業性知識的學習，未形成“理論—實踐—理論”的課程學習體系，同樣造成理論與實踐的嚴重脫節。

三、吉林省“一帶一路”戰略下培養國際化法律人才的地緣優勢吉林省作為“一帶一路”的關鍵節點，是戰略背景下對應人才輸送的主要市場，其必須回應的是“一帶一路”對國際化法律人才需求缺口的填補問題。通過對吉林省地緣優勢的充分挖掘，對法律人才培養模式進行改革探索，為“一帶一路”的開展帶來專業化、針對性的人才供應，創建具有地域特色、符合“一帶一路”戰略特殊需求的國際化應用型法律人才培養模式便是路徑之一。

（一）“一帶一路”戰略特色優勢

吉林省具有較完善的區域地理優勢和便利的天然國際地域資源，在“一帶一路”戰略實施中具有明顯優勢。其地處東北亞地區，邊疆近海，通日、蒙，臨韓、朝、俄，與“一帶一路”沿線國家的合作交流、貿易往來較便捷，更被看作是東北融入“一帶一路”的重要關節點，且以長吉圖為先導區深化圖們江國際合作，面向蒙、俄，兼顧日、朝、韓，構建出了我國“一帶一路”北線新格局[5]。在吉林省融入“一帶一路”建設的過程中會涉及各領域的國際交流合作，需要眾多的國際化卓越人才，為“一帶一路”戰略需求下培養的法律人才提供了極佳的就業市場，形成了對法律人才需求的特色化與區域化特征。

吉林省近年來主動融入“一帶一路”戰略，通過優化資源配置、抓住契機、力爭推動長吉一體化發展，為更好的發展吉林省經濟提供了動力。吉林省與日、朝、韓在跨境電子商務、邊境旅游和其他外向型經濟方面交往日趨密切，2015年以來出入境人員逐年增加，外向型經濟增長3年內提高了12%。因此，在此地緣優勢下，亟需對國際化應用型法律人才的培養。與此同時，此地緣優勢也為國際化應用型法律人才的培養提供了戰略優勢，我們應充分利用邊境各國的密切交往優勢，提升法律人才培養中的國際化優勢，實現將他國法律人才請進來，將吉林省法律人才送出去的培養模式，從而全面提升“一帶一路”戰略下法律人才的培養品質。

（二）國際化教學資源優勢

吉林省的地理位置除了在“一帶一路”戰略中具有特殊優勢，其在日漸的歷史積累中也產生了較多的區位優勢，依此發展而積累了眾多國際化教學優勢[6]。國際交流合作的常態化帶來了我省對戰略沿線國家法律制度、語言等的交流、研究、學習等機遇，形成了具有地區化特設的諸多東北亞研究平臺，積累了省內高校潛在的專業外語教學師資，豐富了國際教育交流合作機會。此外，省內各高校在“一帶一路”沿線國家都建設了孔子學院。如長春大學在俄羅斯葉賽寧梁贊國立大學設立孔子學院，東北師范大學與蒙古國教育大學合作開設孔子學院等，孔子學院的開設有利于國與國之間學生、教師互派學習，拓寬人才培養路徑，推動國際化人才培養。

在教學中，多年的國際交流，實現了吉林省國際化應用型法律人才培養模式構建的基礎。以長春理工大學為例，該校在提升學生法學功底的同時，不僅重視國內法的講授，同時注重國際法、外國法律制度、國際經濟法、貿易規則的講授。通過相關國外法律研究平臺為課堂講授、國際事務案例分析提供理論依據，為學生提供實踐平臺。積極利用國外優質法學教育資源，加強與國外法學院校的合作。將學生引入“中俄法律中心”“中蒙法律中心”“東北亞比較法研究所”“東北亞知識產權研究中心”等機構，對其進行專業對接式應用型法學教育。

（三）實踐應用能力培養優勢

吉林省的地理位置促進了全省和“一帶一路”沿線國家的交流、合作。除了積累了眾多國際化教學優勢，從高校對省內實踐基地的選取，到復雜的涉外法律服務的接觸與鍛煉，到高校和國內外企業合作為學生提供實習機會的可能性上升，再到留學項目的常態化開展為國外實踐提供可能等，都為我省高校學生校外實踐應用能力的培養帶來了眾多的便利和潛在優勢，為法律人才實踐應用能力培養模式的探索和構建提供了諸多便利條件。

四、“一帶一路”戰略下國際化應用型法律人才培養模式的全新構建吉林省以其獨特的地理位置，在“一帶一路”戰略的實施中具有較多的培養國際化應用型法律人才的優勢，這些潛在優勢通過合理分配和運用有利于探索適合吉林省省情和“一帶一路”戰略需求下國際化應用型法律人才培養模式的構建。

（一）明確地域化人才培養目標，滿足“一帶一路”現實需求

法律人才培養模式的構建需先明確培養目標，符合社會需求應是高校法律人才培養目標設置的應然結果，但是并不代表著全國的高校培養目標都要統一的適應社會方方面面的需求，追求高校法律人才培養的目標符合社會各領域需求，此目標的實現最終會帶來社會需求與高校人才培養供給之間的不平衡，出現“有量無質”的法律人才培養困境。

法律人才培養模式的改革過程中，應先明確地域化人才培養目標，迎合高校所處地區市場需求，發揮高校的地區優勢進行人才培養，分區域培養復合型人才[7]。而吉林省地處東北亞地區，通蒙、臨朝、俄，是“一帶一路”的關鍵節點，需要較多服務于“一帶一路”戰略國際化應用型法律人才。人才的需求尤顯特殊區域性，故而省內高校在進行法律人才培養模式探索時，可以先以“培養適應‘一帶一路戰略需求的國際化應用型法律人才”為目標，培養輸送于吉林省及“一帶一路”沿線國家進行金融、外貿的人才，以此明確的、特色化的、地域化的人才培養為導向，進行后續的模式建構。

（二）發揮省內師資、平臺優勢，調整國際化教學資源的配置

“一帶一路”戰略下，對法律人才的國際化水平要求提高，尤其是對跨文化交流能力、國際化專業素質的要求更加嚴苛和精確。針對法律人才跨文化交流能力和國際化專業素質的培養，相關課程開設比例提高必不可少，還要以專業外語教學、相關背景教學經驗的師資力量，長期涉外教學改革和戰略沿線國家制度的研究作為模式改革順利實施的重要保障，以貼合需求跟進時代的教材、書籍為依托[8]。而吉林省具有較大的國際化教學資源潛在優勢，通過科學配置省內高校的師資力量，運用省內相關平臺，將會帶來國際化法律人才培養的高產出。

一方面，“一帶一路”法律人才培養模式中的專業外語課程設置不應僅限于單一的專業英語教學，學生的第二外語學習也不應僅以學術研究為目的和導向，而應加大對戰略沿線國家和區域語言的學習鍛煉[9]。吉林省具有潛在的專業外語教學優勢，通過改革外語教學的課程設置，再輔之以優質的師資教學，充分挖掘高校法學教師潛在的專業外語教學能力，法律人才的外語能力培養將事半功倍。此外，吉林省內高校多為綜合院校，既包括外語學院、又包括法學院，將為相關專業外語教材的編撰和學院聯動培養外語能力提供可能。以長春理工大學為平臺，在不放棄現有通識性英語教育的同時，提供針對吉林省周邊“一帶一路”戰略國家的通用語言進行專業外語教學，提高校內具有良好外語技能的法學教師在專業外語方面的教學能力，革新雙語教學模式，樹立外語教學與專業教學并重的理念。

另一方面，“一帶一路”對國際化法律人才的跨文化交流能力要求還包括對設計國家、區域的用語習慣、文化傳統等有一定的了解，且還要求法律人才對“一帶一路”沿線國家的法律制度有深入理解，對“一帶一路”戰略、沿線國家政策法規、社會文化等也要熟悉。吉林省內高校時常開辦國際學術交流會議、論壇，通過加大學生對這些會議和論壇的參與機會和參與程度，拓展學生的宏觀視野，培養學生的國際化視野。此外，省內諸多高校在“一帶一路”沿線國家開設了孔子學院，方便對相關國家的語言、文化、法律、政策等進行溝通、學習、研究。通過整合這些潛在的平臺優勢，發揮其理論貢獻，將學術研究結果融入教學，服務于法律人才的國際化素質培養課程中，增設法律人才與“一帶一路”戰略發展接軌需具備的相關專業知識的國際化課程。

（三）實現教學與實踐有機結合，完善實踐應用能力培養方式

“一帶一路”法律人才的需求以應用型人才為基礎，在重視人才實踐應用能力培養模式改革的過程中，應以教學與實習有機結合為出路，包括理論教學與實踐教學有機結合、學校實踐教學與社會需求有機結合、國外制度學習與國外實習有機結合。

首先，高校在安排理論教學課程和實踐教學課程時，最好以“理論—實踐—理論緊密結合”為邏輯，在基礎理論教學課程學習之后，緊密安排相關的實踐教學環節，再回歸理論的進一步深入。對于基礎性的實踐教學、輔助性法律事務學習接觸等課程，學校可將課程推向校外，采取近距離培養的方式。吉林省內各高校周圍都有優質的實習基地可供選擇，近距離的實習場所的提供可提高學生的實習積極性，將實習環節的開設從流于形式發展為學生踴躍報名。對于更加能夠鍛煉學生復雜法律事務處理能力、綜合能力的實踐教學環節，可利用吉林省內涉外企業、涉外機關和其他組織的平臺優勢，拓寬聯合培養模式。

其次，法律人才的實踐應用能力培養要以市場需求為導向，不僅要有掌握基礎的法律事務處理的能力，還需具有能處理“一帶一路”建設可能出現的復雜化、多元化法律糾紛的適應能力和創新能力。吉林省法院、律所、法學學術平臺、法學學術會議每年會有諸多涉外法律糾紛典型案例，都應該作為高校教學的重要參考資料。此外還可以提高“一帶一路”建設中可能涉及的典型性案例的分析教學比例，讓學生多接觸那些接近市場真實需求的法律事務，在課堂教授中多選取相關熱點法律問題作為理論知識講授的依托，培養學生獨立思考、主動研究的能力，提高學生對相關領域法律問題分析的敏感度，為其畢業后接軌社會打好牢固基礎。

再次，“一帶一路”戰略需要的法律人才的實踐應用能力還需要具有國際化水平，途徑之一就是提供國外實習的機會。吉林省各高校大力開展的留學項目中除了為學生提供到國外接受國外制度、理論的教學外，還應提供相應的國外實習機會等，讓學生將在國外學到的理論知識用于實踐，加深其對國外法學知識理解，豐富法律人才對國外法律事務的處理能力和經驗，利于其專業實踐應用能力“走出去”，邁向國際水平。

最后，在國內法學專業實踐教學中，建議法學專業教師帶領學生對涉外案件以模擬法庭的形式進行實踐分析，針對涉外案件應用的外國法進行透徹、詳實的模擬與研討，實現對“一帶一路”吉林省沿線國家法律的深入學習，有效形成國際化應用型法律人才培養中教學與實踐的有機結合。

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（責任編輯：郭彥松）