精準扶貧可持續性措施探討

王立業

摘 要：從進一步完善和改進項目制扶貧和產業扶持出發，探討加強農村貧困地區基層組織建設的措施，以期促進相關工作的發展。

關鍵詞：精準扶貧；效果；可持續性

文章編號：1004-7026（2018）18-0039-01 中國圖書分類號：F124.7 文獻標志碼：A

精準扶貧作為黨和政府在新時期的一項偉大戰略，形成了系統思想。近年來，實施了一系列卓有成效的行動，取得了顯著效果。在改善貧困地區落后面貌、推動地區和貧困人口發展方面作出了貢獻。然而，對于農村貧困地區乃至整個國家來說，扶貧并非“運動式”的，也不僅僅作為地方政府的政績來進行宣傳，必須要長期堅持下去，并將其效果進一步鞏固。

1 進一步完善和改進項目制扶貧

精準扶貧開展以來，政府作為主體力量，事實上占據了主要地位，無論是從頂層設計還是具體實施，政府投入了大量資金和人力。在開發式扶貧過程中，項目制是最主要的一種扶貧方式，是扶貧活動得以開展的主要動力來源和資金渠道，項目制作為一種新型的扶貧方式，其基本目標在于促進貧困主體通過不同的項目與扶貧客體實現互動，以實現脫貧致富。但問題在于，扶貧項目一般都具有周期性和選擇性，容易造成扶貧效果的階段性和局部性。而且會出現“精英俘獲”現象，各類扶貧項目被地方各種權力和利益關系所綁架，使扶貧結果和扶貧初衷與目的出現了嚴重背離，增大深度貧困地區的脫貧壓力。

因此，對于政府來說，應當積極轉變角色，轉變自己的觀念和思路，不要讓“政績觀”成為工作的全部，應俯下身子，傾聽貧困戶的需求，廣泛開展基層調研，了解地區發展的短板，從而有的放矢，真正將扶貧項目做到“精準”運作，實現扶貧資金的統籌整合，解決扶貧資金的條塊分割和碎片化問題。

另外，應該建立完善的審查考核制度，定期對項目扶貧資金及執行情況進行審查，加強對各部門扶貧經費的管控，控制其資金流向，規范各級政府在項目中的運作，對各職能部門，應該明確它們在項目制扶貧中的分工，對出現的各種權力徇私違法行為予以嚴厲懲治。

因此，如何根除自上而下的科層制權力體系對扶貧項目的主導，如何使基層地方政府轉化其角色和身份，如何打破基層政權之間盤根錯節的權力與利益關系，成為扶貧攻堅工程能否取得重大突破的關鍵因素。

2 產業扶持

產業扶貧一直是精準扶貧戰略中的熱門話題，是開發式扶貧的一個著力點，是貧困地區和人口有效脫貧、發展經濟的有力抓手。事實上多年來的扶貧實踐也表明，相當比例的貧困人口還是需要通過發展產業來實現脫貧，因為產業扶貧總是鑲嵌在整個扶貧體系當中，無論是易地搬遷扶貧，還是生態保護扶貧或發展教育脫貧，都離不開產業扶貧的支撐。只有產業發展起來了，農民的收益變好了，農民才會覺得有事可做、有奔頭，盲目地外出務工會有所減少，這對于提升貧困人口的組織化水平，緩解農村的“空心化”現象，推動鄉村振興戰略的進一步實施都有很好的促進作用。

因此，對于貧困地區已經發展起來的產業而言，政府、協會（基地）和農戶要探索不同主體結合、組團發展的方式，基于互聯網電商平臺、大數據等技術進行探索，在資金、技術和農產品的銷路方面繼續給予支持和指導，引導其向規模化、綠色化、高附加值方向發展。

3 加強農村貧困地區基層組織建設

在農村社區“原子化”狀況比較明顯的情況下，搞好貧困農村基層組織建設，就是抓住了關鍵。扶貧工作的效果如何，村民的組織化程度如何，跟農村“兩委”工作得力與否有著很大關系。村干部是上級政策的實施者和推動者，是村民活動的組織者，生于此、長于此，對村里的基本情況非常了解。在開展工作時就會抓重點，有針對性。有些農村原先的基礎條件較差，但是產業發展，村莊景象等方面發展不錯，但有些村子的基礎條件較好，但卻陷于貧困。這事實上與農村基層組織的素質和能力有很大關系。因此，要增強村級領導班子的基本能力和素質，不斷組織交流和培訓，開闊村干部的眼界，增強與外界的交流；另外要注重農村基層組織干部的梯隊建設，在引入大學生村官的同時，注重培養本地優秀人才，有意識地培養文化程度較高、有一定技能的農村產業帶頭人，將其納入農村“兩委”班子，從而帶領大家脫貧致富。

4 結束語

精準扶貧持續開展過程中，要繼續保持其效果穩定，避免出現貧困人口脫貧又返貧的現象。可以從完善相關政策、發展扶貧產業、加強農村基層組織建設等方面入手，綜合作用，協同發展。