淺析鄉鎮農經工作的問題及對策

王林棟

摘 要：鄉鎮農村經濟經營管理涉及農村工作的方方面面，其工作的好壞直接影響農村社會大局的穩定。鑒于此，結合鄉鎮農經工作經驗，就鄉鎮農經工作中存在問題、困惑及啟示進行闡述。

關鍵詞：農村經濟;鄉鎮工作;部門管理

文章編號：1004-7026（2018）21-0037-01? ? ? ? ?中國圖書分類號：F323.3? ? ? ? 文獻標志碼：A

1? 存在的問題

1.1? 機構設置不明確

鄉鎮農經站原是單獨設置的正股級事業機構，稅費改革后，隨著鄉鎮機構改革的推進，取消了鄉鎮農經站的獨立編制，與其他農業事業機構一同合并為便民服務中心，一定程度上造成職能混淆、權責不清，給工作的開展帶來諸多不便。

1.2? 人員配備不充足

鄉鎮農經部門工作人員素質的高低直接影響農村“三資”管理工作的好壞，當前人員配備方面存在3個問題：①工作人員匱乏。鄉鎮機構改革后，鄉鎮農村會計服務中心沒有獨立編制，隸屬于便民服務中心，在人員的安排方面捉襟見肘，能夠安排給農經部門的人員更是少之又少。②工作人員主觀能動性差。由于鄉鎮農經工作的業務量大，部分鄉鎮所轄三四十個行政村，村級“三資”工作涵蓋面廣、程序嚴謹，時常存在加班加點的現象，部分鄉鎮負責農經工作的人員，同時還兼職鄉鎮其他各項工作，雖然近年來，有部分公益性崗位人員充實到農經隊伍，但是公益性崗位工作人員任職期限為2年，而且大都還會忙于各種新崗位的考試、面試，能真正沉下心鉆研具體業務的寥寥無幾。③工作人員業務差。農村經濟經營管理工作政策性、專業性強，隨著機構與體制的變革，好多熟悉農村情況的老農經干部逐漸退出農經行業，充實進來的年輕干部雖然學歷高，但是真正能專業對口、學以致用的并不多，用于學習和接觸農村的時間較少，所以很多人都是從頭開始，因此工作起來比較困難。

1.3? 經費得不到保障

鄉鎮農經工作需要時常下鄉督促指導，加班加點工作，相應的加班費、加餐費以及下鄉燃油費等費用，因沒有專門經費而得不到保障，這種現狀影響了鄉鎮農經工作人員的工作熱情與積極性。

1.4? 職能不夠清晰

1.4.1? 審核職能

原先農經站實行賬前雙審核，即村級民主理財小組審核票據的真實性與合理性，農經站審核票據的完整性與合法性。機構改革后，鄉鎮成立了農村會計服務中心，承擔村級賬務的代理記賬，在代理記賬環節，未曾明確鄉鎮農經工作人員的審核權限與審核內容，如果由于村級的各種因素導致不能按時報賬，則財務公開的監督責任承擔不明確。

1.4.2? 審計職能

鄉鎮農經人員負責村級會計代理記賬業務，各級文件規定要求進行賬前審核，而農經系統要求對本轄區行政村的財務3年進行一輪普審，換屆期間農村干部任期及離任經濟責任審計工作也要求鄉鎮農經工作人員承擔一部分，自己錄入的賬務自己審計，不能做到真正的管審分離。

1.5? 責任不明確

由于各種職能不明晰，加之農經人員少，工作量大，工作起來不能完全得心應手，在現行反腐高壓態勢下，農村出現了不同程度的信訪案件，在紀檢監察部門介入調查后，發現村集體與集體內部成員之間存在白條現象和財務公開不及時等問題，往往以農經工作人員把關不嚴、監督不力等原因給予不同程度的處分，農經工作既是高強度工作，又面臨高風險受罰。

2? 對策思考

2.1? 健全機構

鄉鎮農經工作涵蓋村財鄉（鎮）代管的全部業務工作，指導土地的合理流轉及承包合同糾紛的調解、指導和發展農民專業合作社及家庭農場、“一事一議籌資籌勞”的政策界定與把關驗收、農村財務審計、農民負擔監管、農村土地承包經營權確權登記頒證工作以及農村產權制度改革工作等，每一項都與農業的發展、農村的建設、農民的增收息息相關，急需加快農經機構改革進程，恢復鄉鎮農經站的獨立設置，明確相應機構職能，增加鄉鎮農經工作人員編制，根據鄉鎮所轄行政村的數量，配齊、配足鄉鎮農經工作人員，確保鄉鎮農經機構隊伍與新時期農經工作職能相匹配。

2.2? 保障經費

將開展鄉鎮農經工作必需的設備購置費、業務工作經費、培訓學習經費等列入財政預算，確保鄉鎮農經工作有效開展。

3? 結束語

提高鄉鎮農經機構的行政級別，賦予農經部門行政管理、行政監督、行政執法職能，鄉鎮農經工作人員從人事、經濟、業務上實行垂直管理，確保農經工作人員專職專用，利于農村社會大局穩定與農村政經和諧發展。