發展農民合作組織的有效途徑分析

任世峰

摘 要：農民專業合作組織對農業產業結構調整和農村經濟的發展起著重要作用。分析發展綜合性農民合作組織的必要性，提出加強立法和政策支持、理性對待外部資源介入、培養合作組織帶頭人等建議。

關鍵詞：農民合作組織;發展;促進

文章編號：1004-7026（2018）21-0031-02? ? ? ? 中國圖書分類號：C39? ? ? ? 文獻標志碼：A

1? 農民合作組織發展中常見的問題

近年來，隨著農村經濟的不斷發展和農業產業的轉型升級，各種農村專業合作社逐漸成為農村經濟發展的有生力量，但目前大部分合作社發展仍存在諸多制約因素。

1.1? 組織程度難提升

大部分合作社仍處于初建發展階段，組織化程度較低，普遍存在社員臨時拼湊、凝聚力不強等問題，加之個別合作社辦社方向不明、經驗不足，在一定程度上制約了合作社初期發展。

1.2? 融資渠道難拓展

大多數農民專業合作社經營松散、融資小、資金來源渠道比較狹窄，發展動力不足，這已逐漸成為影響農民專業合作社發展壯大的重要因素。

1.3? 市場風險難掌控

由于近年來農產品價格暴漲、暴跌，農民“種養什么、怎么種養”往往是根據上年市場效益和自己對市場的把握決定，因農業信息來源不暢，致使農業生產的風險加大。

1.4? 專業人才難引進

在目前合作社的人員構成中，產業帶頭人、農業科技人才和業務骨干占比偏小，專業人才引進難度大，農民專業合作社人員綜合素質和經營管理能力相對不足。為此，建議進一步加大農民合作社指導服務和金融扶持力度，多組織開展實用技術強、見效快的新技術培訓，幫助合作社搞好農業產業結構調整，真正使農民專業合作社成為農村經濟發展的生力軍。

2? 加快發展農民合作組織的對策措施

2.1? 強化引導，推動發展

一是按照“政府統一領導、部門鄉鎮協同服務、農民積極參與”的發展要求，各級政府都應成立農村專業合作組織工作協調領導小組，負責綜合指導、協調、服務轄區內的農村專業合作組織發展工作。二是出臺貫徹《農民專業合作社法》的實施意見，定期、不定期召開工作聯席會議，研究解決農村專業合作組織發展中的具體問題;各級政府和職能部門要改進服務方式，提高服務質量，加強業務指導，全力促進農村專業合作組織又好又快發展。三是充分利用宣傳媒體，采取多形式、多層次的宣傳，充分調動創辦農村專業合作組織的主動性和積極性，尤其要發揮好村組干部的作用，推動各項政策具體落實。四是及時總結宣傳優秀農村專業合作組織、示范專業合作社及帶頭人的好經驗，增強農民創辦專業合作組織的信心和動力，吸引更多社會資本投資農村專業合作組織，形成關心支持農村專業合作組織發展的良好氛圍。

2.2? 完善機制，規范發展

2.2.1? 規范內部運行機制

一是健全農村專業合作組織機構。要依據《章程》成立社員（代表）大會、理事會和監事會，做到有牌子、有場所、有機構、明確“三會”管理職責。二是健全完善農村專業合作組織各項制度。重點建立民主決策和財務管理制度，確保成員知情權、決策權、參與權和利益分配權，重大事項要由農村專業合作組織成員（代表）大會討論決定。健全財務管理制度，規范財務科目，配備專、兼職財會人員，嚴格核算，定期公布財務收支賬目，接受社員監督。

2.2.2? 創新經營模式，建立聯結機制

一是積極推廣完善“合作社+農戶”“企業+合作社+農戶”“市場+合作社+農戶”“科技人員（村委組織）+農戶”“企業+專合組織+農戶”等經營模式，將產業化經營各主體有機聯結起來，促進產供銷一條龍的服務體系發展，帶動農民參與經營，獲得更多收益。二是完善農民專業合作經濟組織與成員間“風險共擔、利益共享”的分配關系，探索保底分紅、按股分紅、二次返利及“收益分成”“一地二主”“大園區+小業主”“六方合作+保險”等利益聯結機制，保證社員公平合理的收益。

2.3? 樹立典型，帶動發展

選取一批組織機構比較健全、制度比較完善、運行比較規范、與農戶聯系比較緊密、發揮作用比較好的專業合作組織，加以重點扶持、引導，使其做大做強。扎實開展農村專業合作組織示范建設活動，引導全市專業合作社健康發展，并實行動態化管理，建立完善的進退機制。積極支持和鼓勵符合條件的農村專業合作組織跨區域組建聯合社，扶持有條件的農村專業合作組織向集團公司發展。

2.4? 樹立品牌戰略

一是引導農村專業合作組織千方百計保護已創立品牌。二是鼓勵農村專業合作組織據自身特色創立特色品牌，增強產品的競爭能力。通過樹品牌、保品牌、創品牌，帶動和引領更多農村專業合作組織快速規模化發展，實現“發展一個組織、振興一個產業、富裕一方百姓、搞活一地經濟”的目標。

2.5? 建設規模化基地

一是鼓勵合作社采取租賃承包等方式流轉土地、林地，圍繞主導產業和重點產品，合理布局，科學規劃基地建設。二是將基地、農民與企業、經銷商、市場聯結起來，形成農工貿一體化。發展“農超、農商、農企、農科教”對接，推動基地規模化發展。三是打造特色種植園區、養殖園區，推廣應用新品種、新技術、新模式、新機制，推進基地標準化、集約化發展，帶動農民致富。

2.6? 加強政策扶持

一是加大財政資金扶持。各級財政要在支農資金中安排一定數額的專項資金對示范農村專業合作組織實行以獎代補、打捆支持等方式，支持農村專業合作組織開展信息、培訓、市場營銷和技術推廣等服務。二是加大稅收和信貸支持。各類金融機構要完善金融支持政策，改善服務、簡化手續，積極做好農村專業合作組織信用等級評估工作，對獲得市級以上“示范農民專業合作社”稱號或獎勵的，以及投保農業保險的農村專業合作組織，要在信用評級、授信、用信等方面給予適當傾斜和優先扶持。

2.7? 加強人才支持

一是加強農村專業合作組織成員的培訓，重點對農村專業合作組織理事長、管理人員、技術人員進行系統培訓，培養和造就一批會管理、懂技術、善經營的農村專業合作組織骨干人才，使其能“帶頭致富、帶動致富、帶領入市”。二是鼓勵和選派具有管理、營銷、科技、財務等專業知識的大學生、“村官”或回鄉創業人員領辦創辦農村專業合作組織或到農村專業合作組織就業，加大農村專業合作組織建設，助推農業現代化發展。

3? 結束語

黨的十八大確定了全面建成小康社會的宏偉目標，它是實現中國夢的重要基礎。大同市委也作出了關于著力次級突破、加快崛起、與全省同步全面建成小康社會的重大決定。面對農業生產成本上升，農產品供求矛盾突出，農村社會結構深刻變化，城鄉發展加快融合的新形勢，發展新型農民合作組織和多層次的農業社會化服務組織，逐步構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系，對于解決好“三農”問題，推進全面建成小康社會具有重要的現實意義。