以“先行先試”的視角淺析小天貢村產權制度改革條件

徐宇鳳

摘 要：農村集體產權制度改革在試點中摸索前進，是典型的“摸著石頭過河”。小天貢村作為全國首批農村集體產權制度改革的 29 個試點之一，以“先行先試”的漸進改革方式成功走出了資源變資產、資金變股金、農民變股民的“三變”新路。就小天貢村產權制度改革的原因和改革發展條件進行分析，探討農村集體產權制度改革原因和小天貢村獨特的發展條件，以期能夠為更多的村社提供可借鑒的經驗，助力山西的改革試驗由“苗圃”變為“森林”，為更多村集體和群眾帶來有效收益。

關鍵詞：小天貢村;產權制度改革;原因;條件

文章編號：1004-7026（2018）21-0028-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F321.32? ? ? ? 文獻標志碼：A

為適應中國特色社會主義市場經濟改革方向，實現鄉村振興戰略，必須不斷探索完善農村基本經營制度。農村集體產權制度改革是當下對農村生產關系的一種調整，其目的是“還權于民”，提高農村生產力，從而構建“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的農村集體產權制度。農村產權制度改革并無先例可循，并無經驗可借鑒，是典型的“摸著石頭過河”。

小天貢村作為全國首批農村集體產權制度改革的29個試點之一，以“先行先試”的漸進改革方式邊試點、邊研究、邊總結，成功走出了資源變資產、資金變股金、農民變股民的“三變”新路。而小天貢村為什么進行產權制度改革，有什么樣的發展環境才使得它有機會成為山西省的首選試點？通過分析農村集體產權制度改革原因和小天貢村獨特的發展條件，能夠為后續的產權制度改革村提供一個可借鑒的經驗和模版，具有研究價值。以“先行先試”的視角解讀小天貢村產權制度改革的實踐條件，以期為后續產權制度改革需要的“一般性土壤”作出積極的嘗試和探索。

1? 農村集體產權制度改革的原因

積極探索農村集體產權制度改革的原因有以下4點：①隨著工業化、城鎮化和農業現代化的深入發展，農民對村集體的福利期待和利益分配權利要求越來越高，為“還權于民”，農村需要對集體生產關系進行調整。②隨著我國社會管理體制的變化，農村人口流動、戶籍變動、土地征占等使得農村人口結構發生了重大變化，大量外來人口涌入農村，在民主決策時容易侵犯集體經濟組織成員的經濟利益。因此，為了保護集體成員的權益和避免“公地悲劇”的發生，需要解決農村集體產權歸屬不清晰、權責不明確的問題。③現有的“細碎化”農業生產不適合現代農業發展要求，為了實現規模化、集約化的經濟效益，防止浪費土地資源，需要進行集體產權制度改革。④當前農村人口結構變化明顯，村莊常住人口多為“386199”等弱勢群體，年輕力壯者外出謀生的居多，家庭聯產承包制在農業生產中的基礎性地位減弱，部分農戶更有“帶著資產權益進城”的想法[1]。因此，基于以上4點，進行農村集體產權制度改革有廣泛的群眾基礎和迫切的現實需求。

2? 小天貢村的基本概況和改革條件分析

2.1? 小天貢村的基本概況

小天貢村位于潞城市翟店鎮，翟店鎮處在晉、陜、豫交界地帶，位于南部平原地帶，平川多、山地少，適宜發展農業產業。該村共有135戶，常住人口500余人，總占地面積 0.64 km2，耕地面積大約33.33 hm2，機動面積8.64 hm2，荒山面積大約6 hm2，糧食作物主要以玉米種植為主，無集體經營性資產。從外部環境來說，該村所在的潞城市是一個文脈厚重、資源豐富、交通便利的蘊含豐富革命精神和厚重歷史文化的城市。該市位于太原、鄭州的交通核心樞紐，在建的太焦高鐵預計在2020年完工，該市將成為規模龐大的物流集散中心[2]。此外，該市全面改善和優化了投資的硬件環境，工業、農業等基礎設施較為齊全。潞城市經濟發展勢頭迅猛，為翟店鎮小天貢村的發展創造了較為優越的外部環境。

2.2? 小天貢村作為產權制度改革試點的條件分析

2.2.1? 小天貢村是位于翟店鎮西部的“最小村”

小天貢村地勢平坦、交通便利，但沒有煤炭、礦產、房產等資源，只能依靠單一性的土地資源發展農業產業經濟。二輪土地承包時農業人口403人，現有耕地面積26.1 hm2，機動地面積8.64 hm2，荒山面積6 hm2，糧食作物以玉米種植為主，集體經濟來源主要以上級補助收入為主。相較于人口多的村來說，小天貢村中人口少，股權設置相對簡單，村中矛盾糾紛少，思想易于統一[3]。反之，涉及農民的利益越復雜，具體流程操作起來耗時越多，改革越復雜，所以試點首要選擇較為容易改的點開始，由易及難。

2.2.2? 小天貢村村民自治組織強化，社會聯系的紐帶緊密

小天貢村的村支部牛書記是村中的原始戶，更是一名心懷地方百姓充滿情懷的當代鄉賢，在村中有良好的群眾基礎，在他的帶領下小天貢村產權制度改革得以順利平穩推進。該村村民思想統一，村支書加強了村莊社會聯系的紐帶。不管是村民代表還是黨員群體，都牢牢跟隨村支書一起為小天貢村的未來共商改革、共謀發展。因此，小天貢村村民自治組織強化，自主性和自治能力較強[4]。

2.2.3? 小天貢村改革前是“一窮二白村”，改制阻力低

資源性資產、經營性資產和非經營性資產這3類資產是農村集體經濟組織成員的主要財產，也是農業農村發展的重要物質基礎。而小天貢村由于過去實行除一張桌子、一個戳子、一間房子，余下都拍賣的“一揮二光”產權拍賣政策，成為改革前典型的“三無村”，在改革前集體無收入、無集體經營性資產，村內更無企業。因此，在清產核資環節較為簡單高效，利益糾紛少，對于集體產權改革，群眾基本無爭議。

2.2.4? 村情穩定，絕大多數群眾擁有改革的愿望和要求

小天貢村現有的領導班子在村民心中是德高望重、辦事公道、大公無私、讓百姓信得過的實干家。該村針對村內事物設有專門的委員會，做到了“小事不出村、遇事大化小”，是典型的“矛盾不上交示范村”。該村村情穩定，一方面是村干部的帶頭模范作用，另一方面是村干部能夠及時滿足農民的需求，傾聽農民的心聲。為滿足村民對美好生活的向往，村干部帶頭實施了兩項惠民工程，一是為村民接通自來水，二是接通天然氣，采用掛壁爐取暖等方式，滿足群眾對生態宜居的渴求。因此，村民嘗到了改革甜頭，對于壯大集體經濟的愿望更加強烈。

3? 結束語

農業、農村、農民問題自古以來就是我國民生發展的基本問題，建立“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代產權制度，不僅能夠進一步加強基層政權建設，更有利于釋放農村土地生產力，激發農業農村經濟發展的活力，是解開城鄉矛盾，解決“三農問題”的一把鑰匙。因此，積極探索產權制度改革軌跡，分析產權制度改革村需具備的改革條件，為小天貢村改革的推進和后續想要進行產權制度改革的村莊提供部分可借鑒的經驗，讓山西的改革試驗由“苗圃”變“森林”，使眾多村集體經濟從“共同共有，個人無份”變為“按股所有，人人有份”，為更多村集體和群眾帶來有效收益。

參考文獻：

[1]黃延信，余葵，師高康，等.對農村集體產權制度改革若干問題的思考[J].農業經濟問題，2014，35（4）：8-14.

[2]溫鐵軍.中國的問題根本上是農民問題[J].學習月刊，2007，22（1）：17-18.

[3]方志權.農村集體經濟組織產權制度改革若干問題[J].中國農村經濟，2014，20（7）：4-14.