陽泉市農產品質量安全體系建設現狀及思考

魏彥麗　陸達

摘 要：結合近年來陽泉為保障農產品質量安全所做的各項工作，闡述陽泉市構建農產品質量安全體系的現狀、存在的問題及不足，根據中央農村工作會議提出的實施質量興農戰略要求，結合陽泉實際，提出了強化農產品質量安全的建議。

關鍵詞：質量興農戰略;現代農業;農產品質量安全體系

文章編號：1004-7026（2018）21-0021-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F322 ? ? ? ? 文獻標志碼：A

農產品質量安全問題對于農業增效、農民增收和農村經濟的可持續發展以及人民群眾的身體健康和生命安全具有十分重要的意義，關系到社會和諧穩定和全面建成小康社會的大局。發展現代農業，提升農產品市場競爭力，質量安全是關鍵。2018年在中央農村工作會議上提出“堅持質量興農、綠色興農，實施質量興農戰略，加快推進農業由增產導向轉向提質導向”，中央農村工作會議精神為陽泉市農產品質量安全發展工作指明了道路[1]。

1? 陽泉市農產品質量安全體系建設現狀

用農產品質量安全倒逼農產品生產方式的轉變，對發展現代農業、促進農民增收等具有重要的現實意義。農產品質量安全體系，是指各有關部門（或系統）通過分工協作形成一體化的工作網絡從而實現農產品質量安全的目標。

近年來，陽泉市初步建立了標準化的生產體系、檢測體系、誠信體系、認證體系、投入品監管體系和農產品市場準入體系等，不斷提升農產品質量安全標準，提高農業產能，增加農民收入，推動農業農村經濟持續發展。

1.1? 農產品標準化生產體系

2017年中央一號文件提出“堅持質量興農，實施農業標準化戰略”，按照加快發展現代特色農業的總體要求，圍繞陽泉市蔬菜、水果、小雜糧、薯類、畜產品等特色優勢產業，以建立盡最大可能減量使用化肥、農獸藥等的生產技術標準和質量管理標準為重點，定出切合實際的無公害果蔬生產技術、綠色防控技術規程、畜禽規模養殖飼養管理綜合規范等。陽泉市出臺了《陽泉市加快推進農業標準化實施意見》，積極推廣標準化生產技術，大力開展“三園一場（蔬菜、水果、中藥材標準園，畜禽養殖標準示范場）”建設，努力打造一批農業標準化生產示范園區、示范場。2017年，該市通過“三品一標”認證的農產品新增了10個，認證產地0.2萬hm2，認證養殖業產品2萬頭（只），農業標準化率達到31%。

1.2? 農產品質量安全檢測體系

市縣級農產品質量安全檢驗檢測機構成立并按照全國農產品質檢體系建設要求進行建設，構建成“以市檢測中心為龍頭，縣級檢測站為骨干，鄉鎮和產地檢測為輔助”的4級檢測體系。近年，陽泉市積極開展省、市農產品質量安全例行監測和專項監測工作。2017年對陽泉市生產基地、批發市場和超市的蔬菜水果食用菌等種植業產品進行全省例行監測抽樣，共抽取了120個樣品，其中基地抽取的樣品全部合格;對豬肉、雞肉和牛羊肉抽取了62批次，經檢測合格率為100%。

1.3? 農產品質量安全監管體系

陽泉市狠抓監管體系建設，到2017年底，市、縣、鄉都成立或明確了農產品質量安全監管機構，全市建立了107名政府及農業部門農產品質量安全監管隊伍和210名農業生產企業、園區、基地管理人員及技術人員組成的農產品質量安全監管隊伍。聚焦農獸藥殘留、非法添加、違禁使用、私屠濫宰等突出問題，陽泉市對農產品安全問題展開專項整治行動以及生豬屠宰監管“掃雷行動”和農資打假專項治理行動等6項專項整治行動，加強從源頭治理開始到全方位的執法監管，切實促進提質興農，使其消費安全得到充分保障[2]。

1.4? 農業投入品監管體系

市、縣均組建了農業行政綜合支隊，專門針對關鍵時段、關鍵區域和薄弱環節，以堅持問題導向的原則，解決問題為落實點，加強監督抽查力度，實施最嚴格的監管和最嚴厲的處罰，采用經濟手段和行政手段雙管齊下，從而有效排查隱患，有效遏制農產品質量安全突出問題，農產品質量安全水平明顯提高，有效增加綠色優質農產品的市場供給。

1.5? 農產品質量安全誠信體系

新世紀以來，陽泉市政府加強誠信宣傳，樹立質量安全誠信意識，采用名譽獎勵和經濟減稅等手段，引導生產經營者“不想也不能做”，約束其行為規范，落實生產企業和農業投入品經銷的企業主體責任，不斷完善農產品質量安全的誠信環境，形成農產品質量安全氛圍。自2014年以來，該市開展了農產品質量安全誠信體系創建的活動，將規模以上的農產品生產的產業鏈上所有的企業全部納入誠信體系建設，形成相互監督和制約制度，實施農產品質量安全誠信評價分級管理的方式，這些行動使農產品質量安全誠信管理系統得到了進一步完善。

另外，成立專業的農產品質量安全評估組，采用相互交叉評估或者第三方評估，建立打分標準體系，綜合評價參評的每一條產業鏈上的企業，并評定優、良、合格、不合格4個等級，接受社會監督，確保消費者的權益得到保障。2017年，以農業部“雙隨機一公開”為依托，以工商局“部門協同監管平臺”數據為基礎，繼續完善農產品質量安全誠信管理系統，不斷提高陽泉市農產品生產企業及農資經營單位的誠信水平。

1.6? 農產品質量安全追溯體系

近年來，陽泉市采取多種措施，切實推進農產品生產檔案記錄制度建設。自2014年起為較大規模的農產品生產企業、農民合作社、屠宰場等配置了藥物殘留速測儀，對生產基地將要進入市場的農產品進行檢測，檢測數據傳輸到陽泉市農產品質量安全管理信息系統，實行實時監管，遠程逆溯[3]。

2? 存在的主要問題和不足

就目前來看，雖然陽泉市農產品質量安全體系建設取得了較大的成果，但是仍存在一些問題及不足。

2.1? 農產品質量安全意識有待進一步加強

目前，農業生產的形式主要是家庭聯產承包責任制，農產品由于生產特點，除了個別企業和部分農民合作社具備規模生產，絕大部分的農戶文化科技素質、法制觀念不高，以及生產專業化、標準化程度低，只考慮產量、成本和效果，甚至少數農戶出于效益驅動違規使用禁、限用農藥，給農產品質量安全和農業生態環境帶來很大的危害。

2.2? 農產品生產技術標準有待進一步強化

有的標準存在操作實用性差，成為掛在墻上的標準，在農產品生產環節不能保證完全按照標準生產，特別是如果病蟲害防控不好，達不到降低生產成本、增加經濟效益的目的。

2.3? 農產品質量安全監管體系隊伍有待進一步健全

縣鄉從事農產品質量安全監管和檢測人員數量少、素質低，不能完全勝任工作要求，特別是鄉鎮級農產品質量安全監管工作人員一人多職，只是將鄉鎮農產品質量安全監管職責中的種植業產品及投入品監管職責明確到鄉鎮便民服務中心，將畜禽產品及投入品監管職責明確到鄉鎮中心獸醫站，人員不完全確定，且身兼數職，導致監管工作極不穩定，村級協管員大都由村領導兼任，并沒有開展實質性工作。

3? 強化農產品質量安全的建議

3.1? 進一步升華思想認識，切實提高抓好農產品質量安全工作的緊迫感和責任感

隨著人們消費需求的提高，農產品質量安全問題更為敏感和重要，已經成為影響農業農村經濟發展的重要因素。如今實施質量興農戰略，推進農業供給側結構性改革，農產品質量安全工作處在特別重要的位置，需要加快推進農業由增產轉向提質。各級領導干部要充分認識到農產品質量安全工作的重要性和嚴峻性，切實增強緊迫感和責任感，建立績效考核評價體系，嚴格落實部門監管責任，加大督查和治理力度，把安全管出來。

3.2? 進一步加大宣傳力度，使全社會更加重視農產品質量安全

各級農業部門要加強宣傳培訓力度，大力開展農產品質量安全法律法規的宣傳教育，不斷增強全民的農產品質量安全意識和社會責任意識，將全社會納入到農產品質量安全監管的行動中，增強消費者辨別偽劣農產品的能力，引導生產者誠實守信、克己守法，同時建立健全農產品質量安全舉報獎勵制度，營造全民參與的濃厚氛圍[4]。

3.3? 進一步強化隊伍建設，切實提高檢測、監管人員素質

配備必要的專業技術人員，深入開展檢測技能培訓活動，特別是加強基層檢測人員的技術培訓，提升檢測人員的日常工作的技術水平，充分發揮檢測機構應盡的職能。鄉鎮和村級農產品質量安全監管責任明確到專人，加強生產環節的日常巡查，從源頭上保障農產品質量安全，真正實現市縣鄉村四級監管體系全覆蓋[5-7]。

3.4? 進一步強化源頭管理，健全追溯體系，實行農產品產地準出，與農產品市場準入接軌

堅持質量第一，推進質量興農、品牌強農，大力推進農業標準化，增強操作實用性。進一步規范生產記錄，持續推進農業投入品減量，提高農產品在生產過程中質量安全可靠性和穩定性，制定并實施標識管理制度，探索試點使用農產品標識，以點帶面，加快農產品可追溯制度建設，建立查詢終端，實現對農產品的可追溯管理，為實行農產品產地準出，與農產品市場準入接軌奠定必要的基礎。

參考文獻：

[1]成昕.國內外農產品質量安全管理體系發展概述[J].世界農業，2006（7）：41-42.

[2]房寧，孟德才.產管并舉守護“舌尖安全”——黨的十八大以來我國農產品質量安全工作綜述[N].農民日報，2017-9-22（1）.

[3]蘇建平.筑牢農產品質量安全防線[N].陽泉日報，2018-3-1（7）.

[4]檀艷竹.嚴守農產品質量安全防線[N].陽泉日報，2017-7-28（7）.

[5]李榮霞.我市建起農產品質量安全誠信檔案[N].陽泉日報，2014-8-10（7）.

[6]鄭風田，趙陽.我國農產品質量安全問題與對策[J].中國軟科學，2003（6）：16-20.

[7]周潔紅，姜勵卿.農產品質量安全追溯體系中的農戶行為分析——以蔬菜種植戶為例[J].浙江大學學報（人文社會科學版），2007，37（2）：118-127.