產業化扶貧路徑探討

高鵬

摘 要：產業扶貧是呂梁市扶貧的重要措施之一，其以政府扶持為背景，堅持以市場需求和產業發展為導向及核心，通過大力扶持龍頭企業，積極鼓勵和推動農民參與到產業化發展中，通過對區域內資源的優化配置和產業布局構建了完善的農業產業鏈。在這一過程中，呂梁市積極轉變扶貧思想，逐漸將“輸血式”扶貧轉變為“造血式”扶貧，通過提升貧困群體的自我發展能力來增加經濟收入以及在農業產業發展中的地位。

關鍵詞：產業化扶貧;經濟收入

文章編號：1004-7026（2018）21-0011-02? ? ? ? 中國圖書分類號：F327 ? ? ? ? 文獻標志碼：A

呂梁市在產業化扶貧的過程中，積極整合各類型金融機構為龍頭企業以及農戶提供融資支持，逐步建立了“貧困戶+政府+企業”“貧困戶+農民專業合作社+企業”“貧困戶+基地+企業”等不同的扶貧模式，通過各種途徑和措施有效推動了呂梁市農業產業的發展。

1? 政府主導推動型

政府主導推動型扶貧路徑具體為“政府+龍頭企業+貧困戶”的模式。在該模式中，政府是整個產業扶貧的主導力量，全面負責產業扶貧規劃、扶貧項目設計、參與主體的確定、扶持政策的制定、相關法律法規的完善、監督管理等工作，在產業化扶貧中充分發揮政府部門的引領和引導作用。緊緊圍繞“政府+龍頭企業+貧困戶”的產業扶貧思路，確定政府在產業扶貧中的主導地位，通過規劃、引導和引領積極鼓勵和吸引各主體的參與，有效推動了產業扶貧的順利進行。

呂梁市結合扶貧需求及實際情況確定了合理的扶貧目標以及實施計劃。并且在扶貧項目推進過程中逐級分配扶貧任務，合理選擇企業及農業合作社作為產業扶貧的合作伙伴，通過各種途徑和措施來推動和促進合作伙伴的快速發展，充分發揮合作伙伴在產業扶貧中的作用，帶動農戶的全面發展。政府部門在產業扶貧項目的實施中積極協調龍頭企業和農戶之間的關系，確定其合作方式及利益分配方式，實現龍頭企業和農戶共贏。

政府主導型產業扶貧模式在呂梁市扶貧工作中起到了巨大作用，但是從具體的實施情況來看，該模式存在一定的不足和缺陷。在市場經濟快速發展的背景下，政府已經從“劃槳”的角色轉變為“掌舵”，但是在這一模式中，政府部門占據主導地位，導致市場作用沒有得到有效發揮，資源分配效率受到一定的影響，進而影響到了扶貧工作的開展以及扶貧的效果。由于政府部門在其中占據決定性的角色和作用，導致非政府主體的參與度不足，無法積極調動市場以及其他社會組織在產業扶貧中的積極性，無法有效發揮市場在產業化扶貧中的作用和功能，扶貧工作缺乏針對性和有效性，同時也缺少合理的績效考核體系和績效考核指標，無法對扶貧政策及扶貧項目的實施效果進行客觀、公正的評估，不利于政策的施行和調節。

2? 龍頭企業帶動型

龍頭企業帶動型主要以“龍頭企業+合作社+貧困戶”的思路，在產業化扶貧中充分發揮龍頭企業的帶動作用。龍頭企業在農業產業的發展過程中，表現出經營績效好、市場競爭力高、社會影響力好等特點，在參與過程中以市場經濟的運行規律為原則，給農業產業化發展的各個環節帶來積極的影響，對農業產業的發展起到帶頭和示范作用。引入龍頭企業，借助其雄厚的經營能力，能夠將分散的農戶及小規模生產者與市場需求對接起來，通過與農戶之間的合作，增加貧困群體的就業機會，提升貧困群體的參與度及經濟收入，促進和推動農業產業長期、可持續發展。

3? 合作組織互動型

合作組織互動模式主要以“專業合作社+公司+貧困戶”開展產業扶貧。專業合作社采取自愿原則，由農民共同組成農業生產經營組織，專業合作社以組織化和規范化的形式從事農業生產經營，以增長農戶經濟收入為主要目標，對于提升農戶經濟收入起到巨大的作用。農戶在參與專業合作社的過程中，以土地、技術、資金等不同的要素入股，通過獲取薪酬和股利分紅來獲得經濟收入。農業專業合作社能夠將分散經營組織整合起來，形成規模化經營，積極與市場對接，提升農戶農業生產經營能力以及抵御各種風險的能力。農業專業合作社與農戶個體經營的形式相比有明顯優勢，是現代化農業發展以及產業化扶貧的重要載體，能夠實現“統分結合，雙層經營”模式的轉變。在農業產業化扶貧的運行過程中，農戶通過專業合作社與龍頭企業之間建立緊密的合作關系，形成“雙通道”管理機制，全面提升農業發展效率。

合作組織互動型產業模式雖然在多個方面具有優勢，但是其同樣存在很多的不足和缺陷，具體來講主要表現在人才、法律規范以及資金籌集等多個方面，該模式在實際的運行中暴露出的問題及弊端也逐漸受到人們的重視。農業專業合作社主要由貧困農戶組成，由于貧困農戶教育水平和技術水平的不足，導致其在發展的過程中缺乏專業人才，對其發展的效果產生很大的負面影響。從法律規范的角度來講，由于目前我國農村地區法治建設還存在很大的問題，農戶在合作社的發展過程中缺乏相應的法律意識和契約意識，導致這種“自發互助”得不到有效的保障，在多個方面存在矛盾和沖突。從資金實力方面來講，專業合作社在發展的過程中無法得到有效的資金保證，缺乏籌資渠道，資金基礎的薄弱導致合作社在發展的過程中后勁不足。同時在這種模式的發展過程中，產業鏈建設不足以及退社等問題都對其在扶貧中的效果產生了負面的影響。

4? 現代園區牽動型

現代園區牽動模式主要以“現代園區+企業（合作社）+貧困戶”為主要形式，涵蓋了農業生產經營中的養殖、加工、存儲、運輸和銷售等環節的現代農業園區，這種類型的園區在運行過程中積極利用基地平臺建設，通過產業結構優化、產業聚集、產業鏈延伸、擴大規模等來實現現代農業園區的全面發展，構建動態化的管理機制，通過信息化建設實現農業產業的智能化、信息化和自動化管理。

該模式產業扶貧的發展過程中，積極鼓勵各種類型的企業進駐到農業園區中，同時也鼓勵部分有能力、有技術、有資金的農戶以不同的形式和途徑進駐到農業園區，參與農業經營生產活動。通過園區內各類型企業的帶動以及園區一體化發展提升農戶生產經營能力，提高其經濟收入。

5? 能人大戶聯動型

能人大戶聯動模式主要以“能人大戶+公司（合作社）+貧困戶”為主，是目前我國農業產業化扶貧中的主要模式之一。該模式在具體的實施和運行中主要以種植、養殖、加工、銷售為重點，通過發揮能力大戶的作用，積極與企業建立合作關系，成立不同類型的合作組織，鼓勵和引導農戶參與生產經營，以能人大戶為核心帶動農業產業的發展。該模式能夠充分發揮能人大戶在技術、管理、資金等多個方面的優勢，實現農業產業化的快速發展，提高農戶的經濟收入。但在該模式中，能人大戶在資金、技術、管理、經驗等方面都需要具備較高水平，要求呂梁市在產業化扶貧的過程中，結合呂梁市實際情況選擇具備條件和要求的能人大戶，通過各種政策和優惠鼓勵其積極參與到農業產業的發展中，積極吸收貧困農戶，通過“一帶多”“多帶多”等不同形式來實現農業產業化的扶貧目標。同時在該模式的發展過程中，要制定相應的創業園優惠扶持政策，積極培養新型創業人才，通過能人大戶的帶動作用鼓勵創業，全面盤活呂梁市農業產業發展活力。