以黨建和脫貧聚力“摘帽”

馬延晨

自脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來，都蘭縣依托“溫暖之路”黨建示范長廊建設(shè)，以基層黨建為載體引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以生產(chǎn)保障作為脫貧攻堅(jiān)利器，推動(dòng)黨的基層組織核心優(yōu)勢、戰(zhàn)斗堡壘優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變?yōu)楣?jiān)戰(zhàn)役中的發(fā)展優(yōu)勢、脫貧優(yōu)勢，集中“火力”使黨旗牢牢插在脫貧攻堅(jiān)的最前線。繼2016年實(shí)現(xiàn)脫貧清零目標(biāo)后，在國務(wù)院扶貧辦于2017年11月1日發(fā)布的全國26個(gè)整體脫貧縣中，都蘭縣躋身其中。

“群眾富不富，全靠黨支部”。都蘭縣在舉全縣之力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作中，選擇基層組織建設(shè)為脫貧攻堅(jiān)固本強(qiáng)基，以壯大村級集體經(jīng)濟(jì)為抓手，先讓村級黨組織強(qiáng)起來。完善以村級黨組織為核心，產(chǎn)業(yè)基地、龍頭企業(yè)、合作社等為支撐一核多元的精準(zhǔn)扶貧組織體系，集中資金資源持續(xù)為脫貧攻堅(jiān)加大投入，重頭解決以往“小而散”“撒胡椒面”的資金投入、項(xiàng)目難以做大做強(qiáng)、扶持效果不明顯等弊端。全縣為貧困村每村籌措50萬元資金設(shè)立了村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，以“激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、以借代幫、不收利息”的方式，支持撬動(dòng)貧困村或有貧困戶的非貧困村發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。2016年，該項(xiàng)基金支持香日德鎮(zhèn)香源村盤活村域內(nèi)47公頃閑置土地，整治后整體流轉(zhuǎn)用以種植枸杞，每年為村集體經(jīng)濟(jì)增加收入40多萬元。

“支部強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵看導(dǎo)航”。以強(qiáng)化基層黨組織的核心作用為前提，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，通過村村聯(lián)建的方式形成合力，帶領(lǐng)群眾攻堅(jiān)克難。突出問題導(dǎo)向，以破解脫貧攻堅(jiān)工作中存在的缺乏能人、管理機(jī)制落后、組織化程度偏低、個(gè)體差異明顯、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱等問題為突破口，結(jié)合部分貧困村“區(qū)域相鄰、環(huán)境相似、產(chǎn)業(yè)相同”等實(shí)際，確定了“抱團(tuán)取暖、聯(lián)村并進(jìn)、規(guī)模經(jīng)營”的發(fā)展思路，打破村與村之間的界限和單打獨(dú)斗帶來的問題，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)合艦隊(duì)，以規(guī)模化經(jīng)營、集約化運(yùn)作，帶動(dòng)各村的農(nóng)牧民群眾實(shí)現(xiàn)整體脫貧致富。都蘭縣宗加鎮(zhèn)黨委以經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村哈西娃村為龍頭，通過推動(dòng)各村黨組織之間的結(jié)對共建，聯(lián)合周邊相近的4個(gè)牧業(yè)村打造“基層互助聯(lián)合體”，走規(guī)模化、集約化的發(fā)展之路，解決了長期以來存在的產(chǎn)業(yè)相近、地域相鄰行政村發(fā)展差異大的問題。夏日哈鎮(zhèn)黨委結(jié)合夏塔拉村、河南村、沙柳河村種植枸杞農(nóng)戶較多的實(shí)際，成立了“枸杞產(chǎn)業(yè)聯(lián)村黨總支”，帶動(dòng)各村土地打包流轉(zhuǎn)給企業(yè)和種植大戶進(jìn)行枸杞規(guī)模種植，集中調(diào)配各村勞動(dòng)力進(jìn)行枸杞田間務(wù)工，村集體跟進(jìn)建設(shè)枸杞烘干線，農(nóng)戶的收入由以往糧油作物種植的單一收入轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋亓鬓D(zhuǎn)收入+田間務(wù)工收入+村集體分紅收入的多元化收入。

“打贏脫貧攻堅(jiān)，黨員干部是關(guān)鍵”。都蘭縣在建立單位黨組織結(jié)對共建幫村、黨員干部結(jié)對認(rèn)親幫戶的“雙幫”工作機(jī)制的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新開展親情捆綁式幫扶，共有30個(gè)省州聯(lián)點(diǎn)單位、30個(gè)縣直單位和23家駐縣企業(yè)的970余名干部職工，以1+1、1+N、N+1的形式聯(lián)點(diǎn)幫扶43個(gè)貧困村的1041戶貧困戶2012名貧困人口，實(shí)現(xiàn)了貧困戶、貧困村聯(lián)點(diǎn)幫扶全覆蓋。根據(jù)中央和省委、州委要求，全縣向50個(gè)貧困村和后進(jìn)村選派78名第一書記和扶貧駐村（社區(qū)）工作隊(duì)，其中省級選派8名，州級選派31名，縣級選派39名，鑄就一支永不撤離的工作隊(duì)。各級黨組織和黨員干部落實(shí)各項(xiàng)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金7205萬元，落實(shí)各類幫扶資金4323.91萬元。通過幫扶米面油、手機(jī)、電視、水泥、化肥等各種生產(chǎn)生活物資，形成了多方聯(lián)動(dòng)幫扶、全社會共同參與的良好局面。

“黨建+x”模式，激發(fā)“脫貧引擎”。都蘭縣在造血式扶貧中實(shí)現(xiàn)多點(diǎn)開花，創(chuàng)新開展“黨建+x”模式促富民強(qiáng)村，溝里鄉(xiāng)成立“鄉(xiāng)村企”聯(lián)合黨支部，依托三個(gè)村生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社、牧區(qū)剩余勞動(dòng)力等資源優(yōu)勢，成立了金溝里發(fā)展工貿(mào)公司，以公司+合作社+牧戶+黨小組的發(fā)展模式運(yùn)行，幫助結(jié)對村建立了穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)收入來源，讓世代游牧的群眾“放下了羊鞭子、撥起了算盤子”；察汗烏蘇鎮(zhèn)西河灘中村探索實(shí)施黨組織+公司（合作社）+基地+農(nóng)戶模式，徹底改變了以往農(nóng)村以戶為單位單一種植糧油作物、單打獨(dú)斗的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，拓寬了群眾增收渠道；香加鄉(xiāng)按照“支部+合作社+黨員+農(nóng)戶”的聯(lián)帶發(fā)展模式，廣泛動(dòng)員引導(dǎo)村“兩委”成員和黨員養(yǎng)殖技術(shù)能人發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)，通過幫項(xiàng)目、幫聯(lián)絡(luò)、幫資金等途徑，進(jìn)一步做強(qiáng)了特色農(nóng)業(yè)，深化了基層黨組織建設(shè)的載體。

（作者單位：都蘭縣委組織部）