遂昌縣農村飲水安全工程提升改造探討

上官章仕

摘 要 農村飲水安全與農村群眾的生命健康息息相關，黨的十九大報告提出，人民群眾對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。基于此，結合遂昌縣的實際情況，對農村飲水安全問題進行了全面分析，就做好農村飲水安全工程提出了相關對策。

關鍵詞 農村；飲水安全；遂昌縣

中圖分類號：S277.7 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.14.060

遂昌縣位于浙江省西南部，地處錢塘江、甌江上游，縣域總面積2 539 km2，呈“九山半水半分田”的地理格局，是一個典型的山區縣。全縣轄2街道7個鎮11鄉，203個行政村，7個城市社區，總人口23.19萬，其中農村人口19.48萬。2017年全縣實現地區生產總值107.1億元，城鎮居民人均可支配收入40 355元，農村民人均可支配收入17 100元，屬浙江省經濟欠發達地區。

1 農村飲水安全工程建設概況

在2003年以前，遂昌縣除縣城妙高鎮城區范圍建有較為完善的供水設施外，其他鄉鎮的供水均存在無集中供水設施或供水設施十分簡陋的問題，屬于安全飲水的農村人口約為1.38萬人，僅占全縣農村人口的7.3%左右。自啟動“千萬農民飲用水工程”以來，遂昌縣通過上級補助和地方自籌，累計投入資金2億多元，先后完成了20個鄉鎮（街道）所在地的集中供水工程和340多個村莊（包括行政村和自然村）的分散式供水工程建設，鋪設各類管道5 000 km，受益人口達19.18萬人。截至2017年，全縣農村集中供水率達90%，農戶自來水普及率達99%，鄉村供水能力達3.9萬t，基本解決了全縣農村人口的飲水問題。

為使農村飲用水工程“建得起、管得好、用得起、長受益”，前幾年，遂昌縣政府及水利主管部門先后制定出臺了《遂昌縣農村供水管理辦法》《遂昌縣農民安全飲水工程建后管理工作意見》等制度辦法，明確以財政投資為主的鄉鎮集中供水工程由當地鄉鎮政府負責管理，農村分散式供水工程則由村委會或受益戶民主協商自行管理，并落實具體的管理人員。鄉鎮集中供水工程按照“補償成本、合理收益、優質優價、公平負擔”的原則，合理確定供水價格。目前，該縣鄉鎮集中水廠水價暫定為1元/t，分散供水工程則以保證日常運行、維修和更新改造為前提，由村委會以“一事一議”方式，通過民主協商合理制定水價。

2 農村飲水安全工程存在的問題

受當時建設資金投入不足、農村經濟發展水平不高、部分地區自然條件和水源條件較差等影響，遂昌縣農村飲水工程存在建設標準低、規模小、供水分散、工程運行維護不到位等問題，主要表現在以下幾個方面。

2.1 部分工程亟待改造

受村級集體經濟薄弱和農戶自籌資金難等影響，在早期實施的“千萬農民安全飲用水工程”建設的過程中，絕大多數鄉鎮、村投入的建設資金僅限于上級財政補助的資金。由于投入有限，在規劃、設計、施工、管材采購等方面能簡則簡、能省則省，從而導致工程建設標準和建設質量普遍不高，如水源地（取水口）選址不合理、濾水池容量較小、供水管網管徑偏小、未設置凈水設施等。加上經過多年的運行，一些工程出現了水池漏水、管網破損、水壓水量不足和水質時段性渾濁等問題。

2.2 工程運行管理水平普遍較低

一方面，由于鄉鎮水廠規模小、經濟效益差、工資福利待遇低，難以吸引專業機構和專業人員從事水廠管理，現有的部分工程管理和維護人員以當地村民兼職為主，沒有經過專業培訓，業務能力和管理水平較低，難以滿足專業化、規范化的工程維護和飲水安全管理工作要求。另一方面，由于縣內人口密度較低，村莊和農房分布較為分散，導致農村供水管網線長、點多、面廣，供水設施和管網的管護維修成本相當高，而實際用水量卻不多，造成水費收入和運行成本倒掛，收支難以平衡。鄉鎮水廠基本處于虧損運營狀態，需要上級部門扶持和財政補貼方能維持正常運營。如云峰街道水廠一年水費收入僅有10萬元左右，而運行管護人工工資和材料費支出一年卻要近20萬元，收入只有支出的一半。

2.3 農村水費收繳難度較大

遂昌縣水資源較為豐富，許多農村居民仍存在水資源取之不盡、用之不竭和用水不花錢的觀念。加上近年來國家對“三農”的政策越來越好，如取消了農業稅、教育附加費等各種稅費，農村群眾的交費意識逐漸淡薄，交費的自覺性越來越低。農村水費收繳存在相當大的困難，普遍還存在喝“福利水”“大鍋水”的現象，供水設施維護管理經費主要通過上級補助和鄉鎮、村集體自籌解決。

2.4 農村居民安全環保意識不強

部分農村群眾受傳統生活習慣影響，對飲用水使用消毒劑不認可，認為添加消毒劑會影響水的口感，消毒設備配備了也放著閑置不用。目前，遂昌縣農村飲用水合格率不高的主要因素是微生物指標超標，而根源是飲用水未消毒或不規范消毒導致。此外，一些農村飲用水源地還存在過量使用農藥化肥、亂扔亂倒生活垃圾及排放污水等污染水源水質的問題。

3 實施農村飲水安全工程改造的建議

農村飲水安全事關社會民生和群眾的身體健康，黨的十九大報告指出，人民群眾對美好生活的向往，就是我國的奮斗目標。為此，我國必須把實施農村飲水安全工程改造作為一項民生大事來抓，加大投入、加強管理，切實讓廣大農村群眾喝上優質、安全的“放心水”。

3.1 科學規劃，加大投入，全面推進農村飲水安全工程改造工作

在全面調查農村供水現狀的基礎上，以縣、鄉為單位編制科學可行的供水提升改造規劃。供水規劃要充分考慮當地近遠期集鎮發展、產業發展（如鄉村休閑旅游業發展等）對供水的需求，特別是水源地選址要安全可靠、水廠規模要適度超前、供水范圍要覆蓋到位。各級財政要加大對農村安全飲水改造項目的資金投入，把農村飲用水安全提升工作作為鄉村振興的重要內容，特別是對經濟欠發達地區和貧困山區，建議中央和省級財政資金安排補助比例要在80%以上。

3.2 深化改革，強化管理，切實提升農村飲水安全工程的管理水平

加快推進城鄉供水一體化改革，建議將具有一定供水規模（如200 t·d-1以上）的鄉鎮水廠進行整合，以流域、區域或縣為單位組建鄉鎮供水公司進行統一經營管理，成立規模化、集約化、專業化的專業管理團隊，形成常態化、規范化、標準化的管理體制，從而保障工程正常運行。合理制訂農村供水水價，嚴格執行用水收費制度。我國要按照“補償成本、合理收益、優質優價、公平負擔”的原則，在合理測算供水成本的基礎上科學制定農村供水水價。同時，在供水管網改造中確保“一戶一表”計量設施安裝到位，通過發放宣傳資料、簽訂供水協議、上門收繳等方式及采取相應的工程措施，確保水費能按時足額收取。

3.3 加大宣傳，完善機制，著力保護農村飲水安全工程

我國要嚴格落實屬地管理、部門協同的飲用水源地保護責任，按照相關要求及時劃定飲用水源地保護范圍，設立警示標志，通過宣傳引導、產業限制、生態補償、執法巡查等措施，嚴禁在飲用水源地保護范圍內發生一切可能污染水源的行為，全面加強農村飲用水源地的保護工作。衛生、環保、水利等部門要會同屬地鄉鎮及供水企業建立聯動工作機制，定期對農村飲用水的水質進行監測化驗，監測結果要向用水戶公示，并指導農村居民做好飲用水的衛生工作，對監測發現的水質異常情況進行及時分析、報告和預警，采取有效措施應對飲用水污染應急事件，確保居民飲水安全。

（責任編輯：劉昀）