“雙一流”背景下地方院校的現實憂思及破解方法

仲米領

[摘要]“雙一流”發展戰略是國家在新形勢下提出的高等教育發展新目標，只有地方高校參與到”雙一流”建設中來，才能激發我國高等教育資源的巨大潛力，形成具有中國高校特色的世界一流學科和一流大學。然而目前我國地方院校與部屬院校存在著巨大差異，也存在諸多問題。一是學科建設不合理，專業同質化傾向嚴重;二是教育經費嚴重短缺，持續發展動力不足;三是地方服務機制不健全，缺少經濟互動等問題。在“雙一流”的背景下，作為我國高等教育主體的地方院校，首先應加強政府引導，合理定位。其次應加大財政投入，健全資金投入機制。而作為高校自身方面則首先需要統籌規劃學科建設，科學設置專業。其次應配合地方經濟發展，加強經濟互動，以尋求適合地方院校發展的路徑。

[關鍵詞]“雙一流”;地方院校;發展路徑

[中圖分類號] ?G647[文獻標識碼] A[文章編號]1005-5843（2018）10-0036-05

[DOI]10.13980/j.cnki.xdjykx.2018.10.008

當今大學理念為創造知識、傳授知識、培養人才、服務社會。大學傳承著人類共同知識財富的寶庫，并為社會經濟發展輸送著大批優秀人才。我國自1977年恢復高考以來，大學恢復正常的教學和科研工作。1978年改革開放為我國高等教育的發展提供了契機，大學發展走向正軌。1995年國家提出“科教興國”戰略，把科技和教育擺在社會經濟發展的首位。同年，“211工程”作為“科教興國”戰略的重要舉措，國務院正式同意批準啟動。1998年“985工程”項目開始實施。我國歷來關注重點院校的發展。2015年頒布《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》（以下簡稱《方案》），在新形勢下提出高等教育發展的新目標。在我國除了教育部及各部委直屬的高校，省部共建高校以及省市屬院校隸屬于省市自治區以及直轄市，由地方行政部門劃撥財政經費的院校，屬于本文探討的地方院校范疇。該類院校比較多，是高等教育體系中的主力軍。地方院校并不只是陪跑，最重要的是地方院校能否緊抓“雙一流”戰略帶來的機遇和挑戰，選擇適合自身發展的路徑，指引學科建設和發展規劃。這是中國高等教育能否實現從教育大國向教育強國轉變的關鍵。

一、“雙一流”發展戰略的歷史價值

（一）“雙一流”政策的出臺

1998年5月4日，時任國家主席江澤民在慶祝北京大學建校100周年大會上就宣告“為了實現現代化，我國要有若干所具有世界先進水平的一流大學”。2014年，習近平總書記在北京大學考察期間指出“辦好中國的世界一流大學，必須有中國特色”。2015年11月5日《方案》正式發布，堅持以一流為目標、以學科為基礎、以績效為杠桿、以改革為動力。到2020年，若干所大學和一批學科進入世界一流行列，若干學科進入世界一流學科前列。到2030年，高等教育整體實力顯著提升。到21世紀中葉，基本建成高等教育強國[1]。

國家在不同的時期針對社會經濟的實際發展需要，對高等教育的發展提供著方向性指引。 “211工程”和“985工程”對我國重點高校和重點學科建設發揮了重要的作用，但也顯現出一些弊端。為克服傳統身份壁壘、單一準入機制、身份固化等問題，對教育資源進行重新整合，以實現高等教育大國向強國轉變，“雙一流”政策應運而生。“雙一流”方案的提出不是對之前教育發展戰略的顛覆，而是一種傳承和創新，是國家在新的歷史時期對教育的發展提出的一個新的目標和建設方案。

（二）“雙一流”是不可逆轉的發展趨勢

全球化發展趨勢給經濟社會發展帶來了新的挑戰，也給中國高等教育從大眾化教育向國際化教育轉變帶來了新的契機。如今中國GDP在世界排名第二，國際地位日益提升，國際交往中的作用越來越重要。但國際形勢瞬息萬變，只有保持持續健康的發展，才能在大國博弈中立于不敗之地。高等教育是人才培養的主渠道，肩負中華民族振興和實現中國夢的重擔，高等教育不僅應著眼于大眾化教育，更應高瞻遠矚，立足國家長遠發展，對接國際教育，為國家和社會發展培養出一批有理想信念，有中國智慧，有文化自信的人才。“雙一流”方案自頒布以來，引起了不小的轟動，高校競相以“雙一流”為標桿對學科進行統籌建設和專業設置。競爭意識被調動起來，無論是之前進入重點工程的大學還是地方院校，都爭相引進人才、優化學科。重點大學利用多年經營的學科名譽和積累的資源，期待加入“雙一流”建設行列，地方院校更是期待搭上發展的順風車以實現名利雙收。

（三）“雙一流”是經濟社會持續發展的基本保障

高校承載人才培養、科學研究、社會服務和文化傳承的職能。科學技術是第一生產力，人才是科技進步的最主要的推動力，人才是先進文化的傳承者，是經濟社會發展的直接生產者和創造者。中國經濟社會發展，全面建設小康社會，乃至中國夢的實現，都與高校培養社會人才的職能密切相關。打造一流學科，一流大學，占領科學技術的前沿陣地，為社會發展持續培養具有創造力的高精尖人才，傳承中華傳統文化，踐行社會主義核心價值觀，“雙一流”教育發展戰略的基本保障功能是不可或缺的。

二、“雙一流”背景下地方院校的現實憂思

長期以來，我國高等教育發展從精英教育到大眾教育，高校經歷了規模性擴張，高校之間的競爭力愈演愈烈，地方院校與重點院校之間實力懸殊加大，甚至威脅其生存和發展。在“雙一流”背景下，地方院校的規模大小不再是招生和培養創新性人才的有力競爭砝碼，而在學科結構、自身定位、教育經費以及院校與地方經濟互動等方面。

（一）學科建設不合理，專業同質化嚴重

學科的種類和結構決定了大學的類型和性質，學科的數量和質量決定大學的實力和水平，是大學核心競爭力的具體體現。學科建設是高校建設的核心，是各項工作的龍頭[2]。近年來，不少地方院校為擴大辦學的規模，一味追求學科多樣性，把學科門類齊全性與學校的綜合實力掛鉤，致使許多學科發展后勁不足。為實現高校向應用型轉化，一些學校不考慮學校現有學科層次和師資結構，紛紛增設學科，擴大學校招生數量，擴建校區占地面積，在學科設置上做簡單的加法。另外，地方院校由于受辦學資源和條件的限制，追求新興熱門專業，熱衷于國家政策導向的重點學科，將一些無法為“雙一流”建設做出貢獻的弱勢學科撤銷或合并，對傳統的劣勢學科做一味的減法。導致不同類別高校之間、高校內不同學科之間的界限日益模糊化，學科交叉建設，重復投入，即造成人財物資源的浪費，又使地方高校失去特色和活力，呈現出千篇一律的發展窘境。

專業設置同質化成為地方高校發展的桎梏。從中專，到大專，再到本科，辦學層次不斷提升，這也是大多數地方高校不斷攀升的現實路徑。在辦學不斷升格的過程中，一些學校未能實現從中專到本科的華麗轉身，辦出自己的特色。大部分學校在升為本科之后，學科和專業設置仍舊原封不動，即使新增了幾個專業或學科，也是同質化模仿，甚至有些學科專業的建設、教材選用、課程設置、培養計劃也是照搬部屬院校，致使許多學校在學科建設中缺乏特色，也無法凝聚和凸顯專業群的優勢，后勁不足，桎梏了地方高校發展。

（二）教育經費嚴重短缺，持續發展動力不足

高等教育與社會經濟的發展水平密切相關。經濟總量的提升，才會有更多的資金流入到教育領域，促進地方院校教育質量的提升。長期以來，我國高等教育投入渠道單一，國家辦高校，高校經費由政府包攬。盡管政府不斷加大對高等教育的投入力度，但仍日顯不足，辦學經費不足嚴重地限制了高等教育的普及和發展[3]。“雙一流”方案出臺以來，各省市紛紛結合本地實際，研究和制定本地“雙一流”發展建設的具體規劃方案，紛紛擬定省內“雙一流”建設大學名單，鮮有普通地方院校位列其中。而且許多省份在高等教育財政撥款總量不變的情況下，削減地方普通高校經費，用于集中建設“雙一流”大學，無條件削減普通高校經費，致使一些地方高校辦學經費嚴重不足。甚至有的學校連基本的運行經費都無法保障，學校發展的后勁嚴重不足。

國家實施“211工程”，采取扶優扶強的政策，投入向重點高校或重點學科傾斜。實施“985工程”，重點支持北京大學、清華大學等39所高等學校創建世界一流大學和高水平大學，對部屬高校與地方高校的投資額度拉開極大的差距[4]。目前，“雙一流”發展戰略的提出也必將帶來新一輪的資源分配，而這次資源的重新分配必定會向擁有更多一流學科數量和科研產出數量高的高校傾斜，一些實力較弱的地方院校或者高校內的弱勢學科必然面臨發展經費不足的難題。特別是地方院校投入不足，校舍、師資、教學設備等辦學條件與部屬高校天壤之別，有的高校甚至辦學條件達不到國家有關規定，而這種資金短缺的局面最終會對高校教學質量、學生培養、科研活動等產生不利影響。教學環境和教學設施得不到改善，學校團隊建設和科研經費得不到保障，這一系列因素導致地方高校科研成果產出減少且成果質量較低，人才培養質量停滯不前，形成惡性循環，使地方高校在“雙一流”建設中受阻。

（三）地方服務機制不健全，缺少經濟互動

“服務于社會”作為現代大學的理念，強調了地方院校應從了解本地區的實際情況出發，立足于當地經濟發展和社會需求。然而，地方高校服務機制不健全，服務意識不到位，忽視了高校自身的進步與當地的社會經濟發展是命運共同體，高校與地方合作流于形式。

一些地方高校在謀求發展的過程中，地方高校紛紛與政府簽訂戰略合作協議，與企業簽訂共建實習基地，共同開展人才培養等協議，雖有所成效，但大多數協議流于形式，能夠真正發揮實際效能的寥寥無幾。地方高校的學科建設和專業設置并沒有參照當地經濟發展和人才需求設立教育目標。政府、高校、社會三者互動性不強，缺乏必要的溝通和聯系，高校研發、應用型人才培養與當地企業需求有偏差，課題研究與市場需求的聯系不密切，一些學科建設方案沒有及時更新、調整，社會對學校培養的人才缺乏信任，產研結合度不高。尤其是高校科研成果轉化率不高，研究成果轉化為實際的生產力難度大。

三、地方院校發展路徑分析

地方高校在辦學規模及其區域和行業覆蓋上已成為我國高等教育的主體，地方高校能否合理定位，走特色興校、質量強校的科學發展之路，直接影響到我國建設高等教育強國目標的實現[5]。建設一流大學和一流學科，不能讓地方院校掉隊，從其密切相關的外部發展環境和內部發展動力中不斷實現突破，促使其結構優化、質量提升、實力增強。

（一）外部環境構建：政府部門履行相關職能

1.加強引導，合理定位。作為我國高等教育的辦學主體，政府應不斷改革調控方式，正確指引地方高校依據自身實際情況，自覺定位。尊重高等教育自身的發展規律的同時政府在高校管理過程中應逐步轉變職能，完善管理服務，科學探索地方高校的發展方向，依據學科特點、專業特色、辦學歷史、基礎設施條件，統籌規劃高校的未來發展，賦予其地方經濟發展的使命和育人功能。一方面，政府利用資源配置杠桿，針對不同類型院校在教育資源分配過程中做到有所偏好、有所集中，針對“綜合型”“研究型”“應用型”院校制定不同資源配置方案，合理配置教育資源，科學引導不同類型的院校進行自我定位。另一方面，改變原來單一的評價體系，依據區域經濟發展實際情況和高等教育的發展規律設置不同的評價標準，利用新的指標體系創新當前學科和專業建設模式，重新定位學科建設目標，避免千校一面的窘況。政府應堅持理念和政策實施相統一，將政策文本轉化為行動實踐，讓研究型高校充分享受學術自由，應用型高校立足當地和社會經濟發展現狀，各司其職，各在其位。

2.加大財政投入，健全資金投入機制。提高人才的培養質量和創新能力，改善學校設施條件。針對當前區域之間的高校經費的差別和部屬高校與地方院校財政資金的投入差距懸殊，建議政府因地制宜，加大對地方高校的財政投入，為地方高等教育的發展和創新人才的培養構建堅實的物質基礎。另外，高校的資金一大部分來源于國家財政支持，還有一部分來自社會捐贈和學校自身資產收入。首先，政府要承擔學校資金的基礎來源工作。其次，地方院校要開源節流，引進市場機制和先進的經營理念，降低總體的運營成本。探索辦學力量的多元化，不斷完善院校的資金投入機制，由依賴政府逐步走向自立自強。“雙一流”背景下的高校建設需要大量人力物力投入，尤其是在持續建設和發展過程中，財政基礎尤為重要。地方院校不合理的財政投入，投入資金后監管力度微弱就是一種資源的浪費。地方院校應健全資金投入機制，提升資金的使用效率。資金投入前，應合理規劃;資金投入后，要做好相關的服務和支撐工作。第一，按需投入。由于地方院校教育經費捉襟見肘，其發展建設的各個方面離不開資金的支持，那么，如何發揮資金使用效率的最大化是地方院校考慮的重點。第二，資金投入后要做后續服務和動態控制。不透明、欠規劃的資金使用，不僅使資金使用不明朗情況下導致低效化，而且很容易造成盲目投資建設，無法為真正需要建設經費的學科雪中送炭，因此各地方院校亟待改進。

（二）內部發展動力整合：院校秉承求是求實

1.統籌規劃學科建設，凝練特色化的一流學科。“雙一流”背景下，統籌規劃學科，提升大學服務于社會的能力，明確學科方向、集聚資源建設學科實踐基地和項目，學科建設才能科學發展、可持續發展。地方院校在學科建設和專業設置方面應堅持走區域特色的發展道路，不貪大求全，跟風隨大流。依據區域經濟和文化特征設置滿足本地區發展的專業，避免過分追求學科門類齊全的傾向，結合當前社會的人才需求和學校的自身定位，培養適合本區域發展的創新型人才，適當放寬專業學位研究生的招生計劃和規模。動態、科學設置大專、本科、研究生等培養不同類型人才的專業。根據“雙一流”建設的目標和戰略，遴選本校的優勢學科重點發展，適當傾斜資源，打造發展長板，創立一流學科，展現學科學術競爭力。要通過一流學科的建立，作為其他學科建設的火車頭，以此為基礎帶動其他學科的發展，做到先富帶動后富。“雙一流”的建設不是某一所大學的建設任務，是目前整個高等教育事業共同的責任。地方院校在一流學科的建設中應該做到：第一，一流學科的建設要實行錯位競爭，避免同質化，將建構特色學科作為學科建設的價值取向。牢固樹立地方高等教育的市場化意識，打造擁有突出特色的地方品牌，注重學科發展的同質性和異質性，發現同中之異，開辟異中之同，實現學科多樣化基礎上的全學科共同發展。第二，結合自身實際選擇最優勢的學科發展，找準定位，避免與其他大學的學科建設異步同趨，凝練自身學科建設的特色。

2.明確自身辦學定位，配合地方經濟發展。地方院校尚且不具備全球性服務能力與資源拓展能力，但卻能在特定區域內依靠自身學科優勢和區域資源，為特定地區經濟社會發展做出突出貢獻，對該區域的發展來說具有不可替代的作用[6]。地方高等院校在“雙一流”建設中首先要明確自身的辦學定位，傳承發展具有地方特色和滿足地方需求的學科，打造地方一流學科，以地方一流學科支撐起地方一流大學的大廈。其次，地方高校要充分發掘一線教學優勢，提高教學質量，及時了解地方經濟社會發展動態和需求，根據當地需求調整科研和教學目標，培養對口人才，為地方經濟社會發展提供人才保障、智力支持和技術支撐。在滿足地方經濟社會發展需求的基礎上，朝著國內和世界一流大學的目標邁進，地方高校才能保持生命力和競爭力，不至于被“雙一流”建設的浪潮埋沒和沖刷掉。地方高校的持續發展同樣離不開駐地城市的支持，要與駐地城市同呼吸共命運，打造命運共同體。一是地方高校發展要瞄準地方經濟社會發展需求，致力于為地方經濟社會發展服務。人才的培養目標以本地經濟社會發展為取向，提高人才培養質量，為地方經濟建設直接提供人才保障和智力支撐，發揮本地院校特色專業優勢，發掘地方經濟建設新的制高點。二是地方高校要與企業融合發展。校企合作不僅獲得經費支持和實訓平臺，企業也可以達到獲取技術支持和所需人才的目的。校企融合發展，共同制定人才培養方案，由企業提出人才需求指標，學校根據需求制定人才培養方案，理論教育與崗位實踐相結合，真正實現產教融合發展。三是要走出校、政、企合作發展的新路子，政府要盡可能為高校和企業合作提供政策支撐，企業要提供資金支持，高校發揮人才培養資源優勢，三者協同合作，并將合作落地生花。

參考文獻：

[1]國務院關于印發統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/content_10269.htm，2015-11.

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[3]蔡克勇，范文曜，馬陸亭.轉軌時期高等教育投入制度研究[M].北京：高等教育出版社，2006：370.

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[5]王來法.思想政治理論教育新探索[M]. 杭州：浙江工商大學出版社，2012：341.

[6]蔡袁強.“雙一流”建設中我國地方高水平大學轉型發展的若干思路——以浙江工業大學為例[J].中國高教研究，2016（10）：33-37.

（責任編輯：王嵐）