湖南小溪國家級自然保護區與當地社區協調發展探究

田永祥 林楊

摘 要 只有在保護的前提下合理開發與利用自然保護區的資源，才能符合保護的要求和經濟發展的需要。在實地調研保護區資源保護和社區經濟發展的基礎上，以小溪國家級自然保護區為研究對象，分析了保護區與周邊社區發展的現狀，以及資源開發保護與當地居民的矛盾。研究得出了保護區與社區和諧共存的模式，認為適合湖南小溪國家級自然保護區未來資源保護與社區合作的方式是建立保護區和社區的共管機制、提高保護區管護水平、旅游利益的合理分配、生態補償的推進。

關鍵詞 小溪自然保護區；周邊社區；保護與發展；永順縣

中圖分類號：X36 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.23.063

我國的自然保護區多處于偏遠、貧困區域，這些區域往往也是生物多樣性程度較高、生態環境良好的地域，區內社區居民對自然資源較高的依賴度的傳統方式與保護管理產生了一些矛盾。近年來，自然保護區因其豐富的旅游資源，生態旅游產業蓬勃發展，國內有絕大部分自然保護區開展了不同的生態旅游產業，并且已經成熟，生態旅游產品豐富多樣。2017年10月7日，國務院總理李克強簽署第687號中華人民共和國國務院令，對《中華人民共和國自然保護區條例》進行了補充與完善，重點突出“自然保護區實驗區及周邊社區可開展有限的生態旅游”。

1 研究區域概況

湖南小溪國家級自然保護區位于湖南省西北部，永順縣的東南部小溪鎮境內，地處云貴高原東側、武陵山脈西北與鄂西山地交界處，地理坐標為東經110°06′50″～110°21′35″、北緯28°42′15″～28°53′55″，東與沅陵明溪口鎮和本縣朗溪鄉接壤，南與古丈縣高峰鄉和高望界保護區以酉水河為界，西、北與小溪鎮馬石、集坪、展筆和回龍等村相鄰，總面積24 800 hm2。

保護區屬中亞熱帶濕潤季風氣候，四季分明，熱量較足，雨量充沛，水熱同步，溫暖濕潤；夏無酷暑，冬少嚴寒，垂直差異懸殊，立體氣候特征明顯，小氣候效應顯著。年平均氣溫12～14 ℃，無霜期在234～290 d，日照時間1 305.8 h。年均降水量1 365.9 mm。

保護區屬于自然生態系統內的森林生態系統類型自然保護區，主要保護對象是武陵山脈中段亞熱帶低海拔常綠闊葉原始次生林及其生態系統，保護珍稀瀕危野生動植物及生物多樣性。小溪保護區現已記錄維管束植物22l科974屬2702種。其中，國家重點保護野生植物共43種，含世界瀕臨滅絕的珙桐群落，全國稀有、面積較大的巴東木蓮、銀鵲樹群落；有陸棲脊椎動物207種，其中國家重點保護野生動物有云豹、林麝、白頸長尾雉、紅腹錦雞等36種，是湖南省境內生物多樣性密集地區之一[1]。

2 自然保護區管理與當地社區發展現狀

2.1 保護區內貧困人口現狀

目前，保護區內的居民因為保護需要，不能隨意開發自然資源；居民整體收入較低，無創收渠道；家庭貧困，缺乏致富的思路；與自然保護區的管護工作相互矛盾。目前，小溪自然保護區所在的永順縣有貧困村195個、貧困人口147780人，地區經濟總量偏小，發展水平低，產業轉型較難；農業農村基礎薄弱，農民持續增收脫貧致富缺乏長效機制；山區公共服務設施十分薄弱；社會保障水平不高，部分低收入群體在就業、就學、就醫、住房存在較大困難；歷史遺留問題較多，社會矛盾日益凸顯，維護社會穩定壓力較大。

2.2 自然保護區資源保護與社區發展中存在的問題

保護區成立18年來，保護工作有了極大的成績，對保護區內的動植物資源和物種多樣性作出了重要的貢獻，但自然保護區的管理工作依然面臨巨大的壓力。

2.2.1 資源保護與利用方面的沖突

保護區的自然資源管理較好，但自然資源的保護工作依然有所欠缺，如盜伐木材資源和捕獵野生動物及森林防火工作亦有不到位之處，主要的原因是保護區管理部門對管護能力不足、人手缺乏、當地居民不配合等諸多方面。

自然保護的建立及其對資源的保護在多方面上制約了當地經濟的發展。例如，保護區管護工作嚴格，不允許當地居民對保護區內自然資源的開發和利用，直接導致居民的收入下降。而自然保護區多處于老少邊窮的山區，當地居民發展意識不足，長久以來對自然資源過度依賴，導致居民的生產、生活和自然保護區管護工作之間的矛盾更為突出。

2.2.2 權屬矛盾與沖突問題

由于歷史原因，自然保護區中管理部門和當地居民部分權屬的遺留問題較多，資源土地矛盾大，給自然保護區的管護工作帶來的極大的阻力。尤其是土地的權屬問題，經常引發糾紛，甚至產生管理部門和當地居民的對立，進而引起一些不穩定因素，極大地破壞保護區管理部門和當地居民的關系。

2.2.3自然保護區與社區協調發展程度

目前，國內的保護區的發展主要有單純保護型、保護與社區居民協調發展型、保護可持續發展型三種模式[2]。自然保護區建設的最初階段，基本嚴格遵循自然資源保護管理相關理論依據，將自然保護區作為不對外開放的生態系統，常常采用單純的保護管理模式（單純保護型）。隨著時間的推進，保護區并非封閉系統，生活在其中的居民生產、生活極大地影響了保護區管護工作的需要、保護管理工作的效率，所以保護區管理部門和當地社區居民開始相互融合，提出了保護管理工作和當地社區協調發展的建議，并創造出適用于保護區的生態經濟系統開發及對應的管理模式（保護與社區居民協調發展型）。隨著保護區管護工作和當地社區的發展，理論水平和市場經濟的發展，非開放的保護區生態系統觀被開放式的保護區管理模式所替代，形成可持續發展的保護理論，總體突出保護區的生態經濟系統的功能及作用（自然保護區可持續發展型）。

3 解決自然保護區管理矛盾的建議

隨著社會的發展，保護區傳統的封閉式管理被打破，要求共同保護與發展的呼聲越來越大，目前只有充分利用保護區生態經濟系統的對外開放性，導入新的管理模式，是促進保護區管護工作的有效途徑[3]。當前情形下，保護管理的相關經費欠缺，社區居民的發展致富問題，如果單純保護而不考慮社區的發展問題，則有悖保護區的原則。所以說，保護區與社區共同發展才是最佳出路。在當前的新形勢下，保護區的管理工作僅僅強調行政管理功能，不考慮當地貧困居民的發展問題，導致保護區的管理工作遇到的極大的困難，建議圍繞以下四方面進行。

3.1 保護區和居民共管

1）自然資源的管理實現共同保護與合理開發，在保護管理局的指導下多方參與自然資源的綜合開發可以實現互利共贏的目的。2）引入國內外先進的管理模式，改進社區和保護區之間的多種矛盾，如林農矛盾、林企矛盾、林旅矛盾以及環境破壞的矛盾，是提高社區參與的重點。3）對社區居民進行政策宣傳和教育服務，讓當地居民知道保護區的保護和經濟發展并不沖突，改善新的思維模式，改變舊的生產方式，促進保護區生態保護與經濟共同發展。

3.2 合理調整生態補償標準

依據保護區集體林的功能和特點，實際中要想實現林權改革核心目標，就需要充分利用生態補償這一手段。針對小溪保護區這樣以集體林為主的保護區具體現狀，要解決自然保護區管護工作與當地居民生產生活之間的矛盾，應對現有生態補償標準進行大幅調整[4]。

3.3 保護區與社區開展生態旅游

發展生態旅游是自然保護區可持續發展的一個十分有效的手段。建議進行合理的經濟利益分配，獲益群體建議由保護區管理部門和社區、外來游客等多方面構成，可以考慮股份合作制社區生態旅游收益分配的設想。

3.4 幫助社區居民發展林下經濟

保護區發展林下經濟是帶動當地居民致富的重要模式。自然保護區作為生態經濟系統的聯合體，不能僅僅考慮保護，同時可以創造一定的經濟價值，為當地社區創造財富。建議保護區保護的基本框架下，利用保護區自己的優勢，進行合理的開發與經營，把環境保護生態建設放在首位，同時帶動當地社區的經濟發展，幫助群眾致富。最終實現可持續發展，永續利用的目的。

4 結論

從保護區與當地社區發展的角度展開探究，得出目前自然保護區普遍是把資源保護作為首要任務，不考慮當地社區的居民經濟發展，也缺乏對保護區內資源與開發可持續發展的結論。

當前這一類型的研究較少，相關的模式的經驗也不足，還有極大的研究意義。保護區作為綜合生態經濟系統的范疇，對生態經濟系統中的生態環境、社會、經濟諸多系統進行相應的研究非常有必要。評價可持續發展中各系統之間的相互作用和影響，包括各系統的定性、定量研究等。保護區的保護與社區發展研究滯后，對生態資源的開發也沒有合理的指導思想，難免在保護區的發展過程中出現多種問題與矛盾等問題。

參考文獻：

[1] 丁文廣，劉迎陸，田莘冉，等.祁連山國家級自然保護區創新管理機制研究[J].環境保護，2018，46（Z1）：41-46.

[2] 蔣志成，汪有奎，羅玉梅.生態旅游對甘肅祁連山國家級自然保護區景區土壤的影響[J].防護林科技，2015（11）：7-9.

[3] 田仁橋.自然保護區管理效果的影響因素探析[J].綠色科技，2018（10）：266-267.

[4] 梁裕育.廣西大容山自治區級自然保護區管理現狀與對策[J].現代園藝，2018（2）：174-175.

（責任編輯：劉昀）