賀州市農機合作社發展情況探究

羅前

摘 要 隨著新農村建設步伐的加快，農機專業合作社迅速發展，農業機械化程度越來越高，在促進城鄉一體化建設中發揮了重要作用。通過對賀州市農機合作社進行實際調研，了解了目前賀州市農機合作社的發展現狀，分析了存在的主要問題并提出對策，旨在引導農機專業合作社加快產業化作業升級，為現代特色農業發展提供更專業高效的全程機械化服務保障。

關鍵詞 農機合作社；發展情況；賀州市

中圖分類號：F323.3 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.23.055

隨著農村改革的深化，農業機械化程度的不斷提高，農機專業合作社開始成為農機社會化服務的主體。近年來，在國家支農惠農政策的大力推動下，賀州市以全面提升農機社會化服務水平為宗旨，以提高合作社和增加社員效益為核心，積極引導和大力扶持農機專業合作社的發展，進一步創新農機社會化服務機制，拓寬服務領域，農機服務組織化、規模化、產業化程度不斷提高，在深化農村改革中發揮了突出作用。但在調研中發現，合作社發展仍然存在諸多問題，急需解決。

1 賀州市農機專業合作社發展現狀

目前，賀州市農機專業合作社主要采用的是“合作社+基地+農戶”的運作模式，其組織化、規模化、產業化程度不斷提高，已成為全市農機社會化服務的重要力量。現有的農機專業合作社較好地解決了農機規模化作業與小農戶分散經營的矛盾，有利于資源的合理配置，有利于減輕農戶勞動強度，解放了大量的農村勞動力，有效地增加了農民的收入。

截至2017年底，全市在工商部門注冊登記的農機專業合作社有79家，但經調研，能正常開展農機化作業服務的農機專業合作社只有21家，其余58家農機專業合作社基本上是處于名存實亡的狀態。21家專業合作社中，共有入社成員數436個（戶），服務農戶數20 593戶，作業服務面積8 000 hm2，機具數量519臺（套），農業機械原值總額2 802萬元。農機具主要為大中型拖拉機，有123臺，拖拉機配套農機具198臺（套），聯合收獲機80臺，水稻插秧機37臺，糧食烘干機30臺（套）。2016年，合作社年度總收入為1574.1萬元，其中農機化服務收入897.7萬元，占總收入的57%。農機化服務收入中田間作業收入801萬元，占農機化服務收入的89%，是農機專業合作社的主要收入來源。

2 制約農機合作社發展的主要因素

《農民專業合作社法》頒布實施以來，賀州市農機專業合作社迅速發展，在促進城鄉一體化建設進程中發揮了重要作用，但由于其起步較晚、起點低，仍屬于合作初期，在發展中存在不少問題。

2.1 發展不平衡

在調研中發現，1）全市大部分農機專業合作社管理不規范，盡管建立了管理制度，但并沒有依制度辦事。2）會員素質參差不齊，缺乏組織管理、統籌協調、對外交往等能力，會員之間凝聚力不強。3）合作社缺乏必要的激勵和約束機制，組織化程度不高，對會員的吸引力不高。

2.2 合作社建設資金問題

農機專業合作社在建設發展中需投入大量的資金購買機具和設備，單靠合作社自身籌集資金能力有限。雖然目前有國家農機購置補貼這一優惠政策，也鼓勵金融機構對合作社建設進行貸款扶持，但調研中發現，國家優惠政策沒有完全落實到位，金融機構的貸款扶持也較為欠缺，合作社發展中資金周轉問題急需解決。

2.3 合作社機庫建設用地問題

合作社機庫建設關系到農機的存放問題，而這也直接影響農機的折舊率和破損率。但實際調研中發現，21家農機專業合作社中，有6家沒有機庫或是正在申請機庫建設場地。有些合作社雖建有機庫，但面積僅為300～700 m2，根本無法滿足使用需求，導致農機只能露天放置，入庫率低。

2.4 土地流轉問題

轄區內農田有很多都是一小塊一小塊的田地，土地是一家一戶農民自主經營，且無機耕道，導致合作社在土地連片服務性方面受限制。

2.5 財務管理不規范問題

調研發現，只有幾家農機專業合作社配備有專業賬務人員，大部分的合作社并沒有配備專業的賬務人員，所謂的“財務人員”沒有經過專業和系統化的學習和培訓，沒有取得會計證，缺乏會計方面的專業知識，賬務管理較為混亂。有些合作社在收入和支出的處理上是服務作業是誰負責的，收入和支出就屬于誰的，不登記進合作社的賬，這樣的做法使得合作社的存在形同虛設，社員的合法權益也得不到保障。

3 農機合作社建設發展的政策

3.1 加強組織強化優惠政策和加大扶持資金投入

市、縣（區）農機主管部門要爭取將農機專業合作社的建設納入地方財政預算，設立專項扶持資金，建立穩定的投入機制，對具有一定規模的農機專業合作社的機庫機棚建設，可以通過“先建后補”的方式予以補助，鼓勵合作社建造農機庫棚，方便農機維修和存放，延緩農機更新速度。同時，國家相關部門要進一步細化和明確各項扶持政策，在財政、稅收、信貸、項目扶持和用地建設等方面出臺有針對性的支農惠農配套扶持政策和可操作性的規定，并將農機培訓、作業補貼、用油用電補貼、報廢更新補貼及農機具購置補貼等項目資金向農機專業合作社傾斜，優先安排、集中使用。通過資金扶持和政策支持，使農機專業合作社做大做強，在全市糧食安全生產方面發揮更重要的作用。

3.2 實行優先優惠用地政策和土地流轉政策

建議將農機專業合作社基礎設施用地列入土地利用總體規劃布局，如納入新農村建設的規劃給予考慮，優先安排，既解決了大型農機具統一存放、統一管理的問題，又使村容整潔，進一步改善了農民的生產生活環境和生活條件，更好地服務“三農”工作。在用地上，要遵守國家有關規模化農機專業合作社用地的相關規定，堅持鼓勵利用廢棄地和荒地、充分利用原有場地、盡可能不占或少占耕地、禁止用基本農田的原則，合理合法安排規模化農機專業合作社用地。

當前，我國農業發展方式正在加快轉型，農業生產的規模化程度越來越高，農業生產的分工分業越來越細，分散封閉的小農經濟正逐漸被取代，因此應實行積極的土地流轉政策，支持鼓勵耕地規模化、集約化、產業化、基地化等經營模式。從調研情況來看，農戶分散經營是制約農機專業合作社發展的主要因素，因此相關職能部門應充分發揮自身的協調和控制功能，制定鼓勵農民進行土地集中和合法流轉的獎勵及補貼政策，鼓勵農戶對手中的土地進行相對集中和規模化經營，這也是促使農機合作社穩定發展的重要條件之一。

3.3 加強技術指導與服務，規范化建設農機專業合作社

1）按照“民辦、民管、民受益”的原則，積極引導農民自愿組建農機專業合作社，組織農機大戶聯合開展土地流轉和適度規模經營，走農機合作化發展道路，提高糧食生產效益。2）相關部門應盡快建立健全市場信息機制，掌握好轄區內的機械分布情況，引導機械富余縣、區到機械欠缺地域服務，有機戶為無機戶服務。應堅持“走出去、引進來”原則，合理調配全市農機進行跨區作業，增加農戶收入，減少機械的閑置率。3）農機部門應加強跟蹤指導和服務保障，積極引導合作社規范發展，督促農機專業合作社依照國家法律和行政法規，幫助建立健全農機專業合作社民主管理制度、財務公開制度和合理收費標準等規章制度，把培育發展農機專業合作社作為新時期農機管理的延伸和重要工作，為基層農機管理搭建新的服務平臺。

3.4 加強合作社人員的業務和素質培訓

要推進農機專業合作社的健康發展，就必須配備素質高和業務水平過硬的合作社人員。因此，在其原有基礎上，通過理論學習、培訓，參觀優秀的合作社及與專業的結構合作等方式，使合作社人員能熟悉新型機械的操作、工作原理、維修技術以及農業常識。尤其是合作社管理者，除了具備這些最基本的理論知識和業務操作水平外，還應熟悉現代企業管理理論，能根據市場的變化調整合作社的運營模式，使得合作社的發展能適應市場經濟的激烈環境。除此之外，應聘請專業的財務會計人員，規范合作社的賬務處理過程，并建立健全合作社財務管理的各項制度，確保合作社財務收入管理、財務開支審批、財務預決算、資金管理崗位責任和財務公開等都依規辦事。

4 結語

目前，全市農機化服務組織作業以水稻為主，其他行業的較少，不能滿足全市特色農作物規模化種植快速發展的需求。根據實際需要，鼓勵、引導農機專業合作社加快產業化作業升級，走聯合發展的道路，拓展服務功能，重點推廣果蔬植保、冷藏保鮮等特色農作物的農機社會化服務，為現代特色農業發展提供更加專業高效的全程機械化服務保障。

（責任編輯：趙中正）