三明市家庭農(nóng)場發(fā)展中存在的問題及其對策

丁彩生

摘 要 近年來，家庭農(nóng)場作為一種新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體受到了國家的大力支持，調(diào)查分析其發(fā)展情況有助于發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，從而盡早提出解決的措施，進而完善家庭農(nóng)場的發(fā)展與進步。基于此，以農(nóng)業(yè)部家庭農(nóng)場專項調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，從不同的方面對現(xiàn)如今家庭農(nóng)場的發(fā)展狀況進行了分析。

關(guān)鍵詞 家庭農(nóng)場；農(nóng)村發(fā)展；三明市

中圖分類號：F324.1 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.23.052

在近幾年的發(fā)展中，中國政治、經(jīng)濟、生活和社會的各個方面都經(jīng)歷著巨大的改變，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制逐步暴露出農(nóng)地經(jīng)營中的各種問題。黨的十八大報告指出，要“堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。”

1 基本情況

現(xiàn)如今，隨著國家的經(jīng)濟腳步迅速進步與發(fā)展，家庭農(nóng)場的數(shù)量增長速度更是越來越快。家庭農(nóng)場目前基本已經(jīng)實現(xiàn)了規(guī)模化的經(jīng)營，70%的土地來自土地流轉(zhuǎn)。但家庭農(nóng)場數(shù)量與規(guī)模分布并不均衡，導致區(qū)域差異較大。雖然農(nóng)場中60%以上從事種植業(yè)，銷售產(chǎn)值很高，但凈利潤低。

2 主要做法

2.1 宣傳培訓

積極宣傳多元化的新型經(jīng)營主體教育培訓體系，從生產(chǎn)技能、經(jīng)營管理、市場營銷等方面培訓指導家庭農(nóng)場經(jīng)營者，把他們培育成職業(yè)農(nóng)民。積極加強與高校合作，引導各類院校加入新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓工作中去，利用好開設(shè)家庭農(nóng)場經(jīng)營管理專業(yè)等方式，從而重點培養(yǎng)家庭農(nóng)場經(jīng)營人才。

2.2 資源拉動

在財政方面，利用財政項目給予家庭農(nóng)場資金支持，優(yōu)先安排家庭農(nóng)場承擔。在補貼方面，把糧食、良種以及農(nóng)機等方面的補貼直接發(fā)到農(nóng)戶們的銀行賬戶上。在稅收方面，既讓政府減免農(nóng)業(yè)稅，還要讓政府減免家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營活動的相關(guān)稅收。在農(nóng)業(yè)保險方面，發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險并擴張農(nóng)業(yè)保險范圍，增加保險種。同時，提供費用補貼和稅收優(yōu)惠政策，經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險。

2.3 政策推動

盡快為家庭農(nóng)場提供貸款擔保，解決貸款方面的問題。提供適合家庭農(nóng)場需要的信貸產(chǎn)品，不同的融資方案給予不同類型的家庭農(nóng)場，從而滿足家庭農(nóng)場對資金的不同化需求。

2.4 服務感動

成立農(nóng)業(yè)社會化服務機構(gòu)，提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)前、中、后服務，以及運輸、儲藏、加工服務，以及技術(shù)、信息、政策和法律服務。鼓勵并支持提供全方位服務，包括種子、化肥、農(nóng)資上的供應以及信息服務、技術(shù)培訓、產(chǎn)品銷售等。

3 存在的問題

3.1 土地流轉(zhuǎn)難

家庭農(nóng)場需要現(xiàn)有農(nóng)地資源重新配置的新規(guī)模，即需要通過農(nóng)地流轉(zhuǎn)來使一部分農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模進行進一步地擴張，使每一個農(nóng)戶發(fā)展成為家庭農(nóng)場。但因為我國人均耕地面積較少，集中生產(chǎn)難度較大，所以土地流轉(zhuǎn)相對困難，制約了家庭農(nóng)場的發(fā)展，難以進行規(guī)模化生產(chǎn)。

3.2 資金短缺，融資渠道窄

資金短缺、融資渠道窄已成為阻礙和限制大多數(shù)家庭農(nóng)場健康發(fā)展的主要問題。在經(jīng)營初期，租用土地，給工人工資和農(nóng)藥肥料等方面，一次性投入資金需求量較大，但糧食經(jīng)濟效益增長較慢，無法快速回流資金，經(jīng)濟壓力大，心有余而力不足，難以承擔巨額費用。銀行貸款還不容易，沒有抵押物，銀行怕?lián)L險，農(nóng)村信用體系完整網(wǎng)絡(luò)也尚未建立，無法達到銀行的信貸要求。雖然目前銀行發(fā)放的涉農(nóng)貸款大幅度增長，但占比例仍不足5%。盡管地方政府出臺了一些扶持政策，但也只是杯水車薪，家庭農(nóng)場獲得銀行貸款的機會十分有限，70%以上家庭農(nóng)場的投資仍然依賴原始的本錢，或向親戚好友借錢，再者抵押房屋所有權(quán)進行貸款。

3.3 自然風險影響

氣象條件易對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生不利的影響，特別是突發(fā)的強烈自然災害會導致巨大的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟損失。家庭農(nóng)場一般是由土生土長的農(nóng)民建造，這些農(nóng)民自身文化水平不是很高，對氣象災害的認知程度不夠，大多靠的都是多年以來積攢的經(jīng)驗。他們尚未達到專業(yè)水平，沒有吸收農(nóng)業(yè)氣象災害的知識，并且獲取信息的渠道單一，掌握的農(nóng)業(yè)新知識和新技術(shù)并不多，特別是自然風險，如今天氣變化異常，對于一些短時強對流天氣，發(fā)展時間快，預警時間較短，如雷雨、冰雹、臺風等強烈天氣，不能及時掌握氣象災害預警信息，農(nóng)戶們不知如何預防或是采取措施災后自救，從而增加自然風險[1]。

3.4 人才短缺，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化水平低

現(xiàn)如今，家庭農(nóng)場雇工文化素質(zhì)低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化水平低。農(nóng)場雇傭的一般都是中老年勞動力，采用人工種植或養(yǎng)殖的方式。而中老年在接受農(nóng)業(yè)新技術(shù)速度慢并且新技能的能力較低，難以將先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)運用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。再者，現(xiàn)在雇工成本高，人工工資漸漸上升，因此，雇工成本占家庭農(nóng)場總成本的比重也是越來越高。

3.5 政策扶持力度不足

家庭農(nóng)場政策扶持太過分散，比較瑣碎，資金補貼少，受眾面較小，農(nóng)場能享受到的政策寥寥無幾，真正貫徹實施的政策不多，難以為家庭農(nóng)場提供強有力的政策扶持。當前政府為家庭農(nóng)場的政策扶持主要有融資支持、政府補貼等，但在培養(yǎng)專業(yè)人才和拓展銷售渠道方面幫助作用很小。在家庭農(nóng)場亟待解決的問題上，如農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入扶持政策，新科研產(chǎn)品和技術(shù)的應用等方面存在大量的空白。

4 對策思考

4.1 對接產(chǎn)品市場

1）家庭農(nóng)場需要樹立自己的品牌，認識到品牌在市場競爭中的重要性。2）要根據(jù)自身產(chǎn)品的價值來制定合理的品牌戰(zhàn)略，選準自己在市場中的定位。3）宣傳和推廣農(nóng)產(chǎn)品品牌也至關(guān)重要，可以通過不同種類的渠道進而擴大品牌的影響力。4）除了要建立品牌農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標準系統(tǒng)之外，還需要定期對家庭農(nóng)場的生產(chǎn)環(huán)境和產(chǎn)品質(zhì)量進行進一步的檢查，這樣不光保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，還可進一步維護農(nóng)產(chǎn)品的品牌形象。

4.2 加大資金扶持力度，拓寬融資渠道

資金問題限制了家庭農(nóng)場的發(fā)展。迫切需要政府部門加大政策支持力度保障家庭農(nóng)場發(fā)展，設(shè)立農(nóng)業(yè)專項扶持基金，對一些主要的農(nóng)產(chǎn)品進行最低收購價政策，避免因價格巨大變動給農(nóng)戶帶來的經(jīng)濟損失。在糧食、牲畜、肥料等方面直接補貼給農(nóng)戶，避免在補貼過程中出現(xiàn)貪污的現(xiàn)象。同時，一定程度減免家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營中的一系列稅收，如政府可以減免家庭農(nóng)場在使用的機械設(shè)備。發(fā)展農(nóng)業(yè)保險制度，增加農(nóng)業(yè)保險范圍，降低商業(yè)銀行信貸要求，可以提高家庭農(nóng)場經(jīng)營者的投保積極性，進而保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

4.3 加強氣象服務

不斷推進氣象的現(xiàn)代化建設(shè)，充分利用現(xiàn)代化技術(shù)手段，推出精準的多元化預報產(chǎn)品。加強短時和鄰近天氣預報，實時監(jiān)測天氣變化，運用衛(wèi)星云圖、天氣雷達和自動氣象站數(shù)據(jù)，將更加精準的天氣變化信息提供給農(nóng)民，提高氣象預報預測準確率，為家庭農(nóng)場提供有效的幫助[2]。多部門積極聯(lián)合開展旱災、臺風、冰雹、寒潮等重大氣象災害的監(jiān)測、預測、預警服務，提高農(nóng)場農(nóng)民抗御自然災害的能力，減輕因氣象災害造成的損失。同時，研究重大氣象災害的監(jiān)測預警、評估及控制技術(shù)，實現(xiàn)對農(nóng)場農(nóng)業(yè)氣象災害的災前預警、災中跟蹤、災后評估及減災控制，減少因氣象災害造成的經(jīng)濟損失。

4.4 提高整體素質(zhì)

增強家庭農(nóng)場實力關(guān)鍵還是提高專業(yè)人員素質(zhì)。增強家庭農(nóng)場的吸引力，增加薪金待遇，聘用文化知識水平高的人才。此外，還需要構(gòu)建教育培訓體系，開展各種農(nóng)業(yè)技術(shù)知識培訓，不斷更新知識，拓寬知識面，從而提高整體的素質(zhì)，從不同方面和技能上方面開展培訓指導，不斷提高能力和專業(yè)水平，將經(jīng)營者培育成職業(yè)農(nóng)民。并與高校合作，引導不同院校參與教育培訓工作，并積極開設(shè)家庭農(nóng)場經(jīng)營管理專業(yè)，培養(yǎng)懂管理、懂技術(shù)、知農(nóng)時、懂農(nóng)事、察農(nóng)需、接地氣的人才。

5 結(jié)語

目前我國家庭農(nóng)場處于起步階段，仍存在許多問題。除了樹立自己的品牌，增強自身競爭力，政府加大資金扶持力度，加強金融支持，拓寬融資渠道，改善土地流轉(zhuǎn)制度，還要完善農(nóng)村社會化服務體系，加強氣象服務，提高氣象預報的準確率，及時為家庭農(nóng)場提高氣象信息，減少經(jīng)濟損失，最重要的是提高農(nóng)民素質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)機械化水平，從而促進我國家庭農(nóng)場健康快速的發(fā)展。

參考文獻：

[1] 穆鴻聲，田超杰.我國家庭農(nóng)場發(fā)展中的問題及對策研究[J].北方經(jīng)貿(mào)，2017（12）：63-64.

[2] 袁夢，易小燕，陳印軍，等.我國家庭農(nóng)場發(fā)展的現(xiàn)狀、問題及培育建議——基于農(nóng)業(yè)部專項調(diào)查34.3萬個樣本數(shù)據(jù)[J].中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2017，38（6）：184-188.

（責任編輯：趙中正）